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科學規(guī)劃從容建設推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地
來源：未知 日期：2018-12-29 點擊：次
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務，必須強化規(guī)劃引領，通過科學編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確階段性目標，細化實化工作重點和政策措施，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
一、充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，找準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的功能定位
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。
科學管用的規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的路線圖、施工圖和時間表。在2017年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記明確要求制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，提高前瞻性、系統(tǒng)性；充分認識鄉(xiāng)村振興任務的長期性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，同時又要突出重點，不斷取得階段性成果；針對不同類型地區(qū)采取不同辦法，做到順應村情民意，既要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農民主體作用，目標任務要符合實際，保障措施要有力，具有可操作性。在中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調，要科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。李克強總理、汪洋主席、胡春華副總理也多次對編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作出指示。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據2018年中央一號文件，國家發(fā)展改革委會同有關部門編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），已由中共中央、國務院印發(fā)實施并公開發(fā)布。
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以中央一號文件為依據，明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務和實施路徑，細化實化工作重點和政策措施，是指導各地區(qū)各部門編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據。
二、準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用
從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，鄉(xiāng)村振興既要為全面建成小康社會提供有力支撐，又要為農業(yè)農村跟上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的步伐打下良好基礎。在規(guī)劃編制過程中，我們特別注意把握以下幾個方面：
（一）科學研判城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和趨勢，增強規(guī)劃前瞻性。習近平總書記明確要求，規(guī)劃編制要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等。對未來一段時期特別是未來5年農業(yè)農村經濟社會生態(tài)等發(fā)展趨勢的研判，是科學編制《規(guī)劃》的前提，主要基于以下判斷：一是產業(yè)發(fā)展方面。農業(yè)產業(yè)結構加快調整，糧食生產基本平穩(wěn)，畜牧業(yè)、漁業(yè)比重逐步上升。農業(yè)生產呈現(xiàn)主體職業(yè)化、方式機械化和產品綠色化趨勢。城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)系更加緊密，農村產業(yè)融合呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，農產品加工業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網+農業(yè)等將成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要支撐。二是人口布局方面。鄉(xiāng)村人口規(guī)模和村莊數量持續(xù)減少，鄉(xiāng)村人口老齡化加劇，農業(yè)勞動力規(guī)模繼續(xù)縮減。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的大趨勢不會改變，部分區(qū)域可能出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。鄉(xiāng)村分化趨勢更加明顯，復興、消亡和整合態(tài)勢并存，特色小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊將成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。三是土地利用方面。鄉(xiāng)村耕地保護壓力依然存在，土地經營權加快流轉。宅基地閑置、鄉(xiāng)村空心化等現(xiàn)象進一步發(fā)展。四是生態(tài)保護方面。農業(yè)污染惡化趨勢得到一定遏制，農村人居環(huán)境整治加快推進，但鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和修復的形勢依然十分嚴峻。
（二）深刻領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵要義，提高規(guī)劃系統(tǒng)性、指導性和可操作性?！兑?guī)劃》牢固樹立新發(fā)展理念，在謀篇布局、指標設置、戰(zhàn)略任務、政策舉措等各個方面充分體現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設作為一個有機整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，增強系統(tǒng)性。把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，聚焦今后五年鄉(xiāng)村振興的主攻方向，細化實化重點任務和關鍵舉措，部署重大工程、重大計劃和重大行動，建立鄉(xiāng)村振興指標體系，明確保障措施，增強規(guī)劃可操作性和約束性，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，取得階段性成果。
（三）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。農業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農村仍然是全面建成小康社會的短板。黨的十九大第一次明確提出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，這是對“三農”工作指導理念的重大提升，是“三農”工作“重中之重”的必然要求。在指導思想上，《規(guī)劃》明確提出要切實加強黨對“三農”工作的領導，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，真正落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，改變“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的狀況，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。在要素配置上，《規(guī)劃》從堅持財政優(yōu)先保障、建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制等多個方面，拓寬鄉(xiāng)村振興資金籌集渠道；從加強新型職業(yè)農民培育、農村專門人才培養(yǎng)、鼓勵和支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)興業(yè)創(chuàng)業(yè)等多個角度，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐；以盤活存量、用好流量、輔以增量等多種方式，保障農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，形成推進鄉(xiāng)村振興的強有力制度供給。在基礎設施和公共服務方面，《規(guī)劃》繼續(xù)把重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，完善農村社會保障制度。
（四）堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，構建城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興新格局。《規(guī)劃》圍繞重塑城鄉(xiāng)關系，力圖對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村的地位重新認識、重新定位。一是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間。按照主體功能定位，對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行總體布局，完善城鄉(xiāng)布局結構，著力形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間。適應現(xiàn)代農業(yè)和農村產業(yè)融合發(fā)展需要，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村生產空間，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村生產逐步融入區(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡。適應農民生活現(xiàn)代化需要，合理布局鄉(xiāng)村生活空間，完善鄉(xiāng)村服務功能。適應生態(tài)文明建設需要，嚴格保護鄉(xiāng)村生態(tài)空間，提升生態(tài)功能和服務價值。三是改革完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。著力破除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙和體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
（五）切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，激發(fā)農村發(fā)展活力。習近平總書記指出，要堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農民的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力。一是激活資源要素“增元氣”。深化農村土地制度改革，加快農村集體建設用地管理制度改革，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取入股、聯(lián)營等方式使用農村集體土地。二是以發(fā)展提升產業(yè)“強體魄”。產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，要加快實施產業(yè)興村強縣行動，以優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)為依托，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為主攻方向，著力打造一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展格局，扶持壯大集體經濟，帶動農民共同富裕。三是培育文明鄉(xiāng)風“提精神”。創(chuàng)新方式方法，發(fā)動村里的賢人、能人、富人，努力形成示范作用，激發(fā)村民參與營造新風尚的積極性和主動性。四是加強基礎工作“聚心氣”。充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議、村民議事理事會的作用，強化村級組織服務村民能力，構建在基層黨組織領導下的村級自治組織和集體經濟組織融合運行機制，提升農村基層組織號召力和凝聚力。
（六）充分考慮各地差異和特點，分類有序推進鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)村形態(tài)格局多樣性分化的趨勢，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情。根據不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜設計振興路徑，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4種類型，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，因村制宜，精準施策。合理安排鄉(xiāng)村振興優(yōu)先序，科學把握節(jié)奏力度，既盡力而為、又量力而行，扎實有序推進鄉(xiāng)村振興，久久為功，不搞一刀切。
三、圍繞補短板強弱項，明確鄉(xiāng)村振興階段性任務
圍繞補短板強弱項，《規(guī)劃》聚焦鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系的構建，合理設定階段性目標，明確今后五年的重點任務，努力走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
（一）提高農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產力。按照質量第一、效益優(yōu)先、高質量發(fā)展的要求，著力構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系，促進產業(yè)興旺。一是堅決守住糧食安全底線。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上。二是堅定不移推進農業(yè)供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農，走優(yōu)質化、特色化、品牌化農業(yè)發(fā)展道路，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。三是推動農村一二三產業(yè)深度融合，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度機制和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與農民增收的雙贏。四是處理好規(guī)模經營主體發(fā)展與小農戶之間的關系，充分尊重農民意愿，支持發(fā)展以家庭經營為主導的適度規(guī)模經營，通過社會化服務等把小農生產逐步引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
（二）促進農業(yè)農村綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉變生產生活方式，建設生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。一是健全農業(yè)資源休養(yǎng)生息制度，擴大輪作休耕試點，加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，全面實現(xiàn)農業(yè)廢棄物無害化處理，提高資源化利用水平，切實保護產地環(huán)境。二是繼續(xù)實施農業(yè)環(huán)境突出問題治理工程，加大治理力度，完善政策法規(guī)制度和技術路徑，有效遏制農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。三是開展農村人居環(huán)境整治行動，把農村人居環(huán)境整治、廁所革命作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，不斷抓出成效。四是實施生態(tài)修復重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實施國土綠化行動，加快構筑國家生態(tài)安全屏障。
（三）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。以社會主義核心價值觀為引領，堅持精神文明和物質文明一起抓，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，煥發(fā)文明新氣象，凝聚實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。一是加強農村思想道德建設。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入到農村發(fā)展各方面。二是傳承發(fā)展農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉化，創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內涵。三是豐富鄉(xiāng)村文化生活，推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場，為廣大農民提供高質量的精神營養(yǎng)。
（四）健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最堅實的力量在基層。黨的十九大報告中明確提出“加強農村基層基礎工作”，就是要強化農村基層黨組織領導核心地位，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。一是深化村民自治實踐，堅持自治為基，加強農村基層群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推動社會治理重心向基層下移，讓農民“說事、議事、主事”。二是提高農村基層法治水平，堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。三是提升鄉(xiāng)村德治水平。堅持德治為先，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。適應農村“熟人社會”特征，發(fā)揮好帶頭人、新鄉(xiāng)賢等積極作用。
（五）加快補齊農村民生短板。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提高農村美好生活保障水平，滿足農民群眾日益增長的民生需要，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。一是堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，把提高脫貧質量放在首位，制定并實施打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是加強農村基礎設施建設，繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農村基礎設施提擋升級。三是提升農村勞動力就業(yè)質量，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，不斷提升農村勞動者素質，拓展農民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)增收空間，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。四是增加農村公共服務供給，繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。
四、強化規(guī)劃實施，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地
黨中央關于鄉(xiāng)村振興的大政方針已經明確，接下來就是要把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實處，把宏偉藍圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，要堅持黨的領導，更好履行各級政府職責，運用市場化、法治化手段，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成強大合力，推動各項任務舉措落地實施。
（一）加強組織領導。辦好農村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，為《規(guī)劃》實施提供堅強保證。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。
（二）完善規(guī)劃體系。按照中央一號文件部署，各地區(qū)各部門將編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。通過建立城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，把《規(guī)劃》確定的目標任務、工程計劃行動分解落實到部門和地方，進一步明確責任主體、實施時間表和路線圖，壓緊壓實、確保落地。
（三）注重典型帶動。既堅持鄉(xiāng)村全面振興，也突出重點地區(qū)、重點問題和重點環(huán)節(jié)，針對不同發(fā)展水平、不同類型的村莊，分類有序推進相關工作。尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，從各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的難點、焦點中尋找突破口和切入點，推動頂層設計和基層實踐探索良性互動、有機結合。
（四）動員社會參與。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關政策和生動實踐，最大限度凝聚全社會共識和力量。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，推進鄉(xiāng)村振興早見成效。
