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馬曉河 涂圣偉:實現(xiàn)農民富、農業(yè)強、農村美的路線圖
來源：未知 日期：2019-01-15 點擊：次
重農固本，安民之基。黨的十九大報告提出按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不久前，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了階段性謀劃和安排。這對有序推進鄉(xiāng)村振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，具有重要指導意義。
推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大背景
實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。改革開放以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的發(fā)展成就，農業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提高，糧食以及主要農產品供給能力大大增強；農村基礎設施建設和公共服務供給達到新水平，農民的居住生活環(huán)境、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入相對差距縮小，農民收入和生活水平顯著提高，貧困人口大幅度減少。同時，新型城鎮(zhèn)化快步推進，農業(yè)轉移人口市民化進程好于預期，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展態(tài)勢向好。所有這些都為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅實的基礎條件。
但是，還必須看到，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。從城鄉(xiāng)關系看，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制改革還沒有完全突破。在現(xiàn)有體制下，城鄉(xiāng)要素流動不暢，農業(yè)轉移人口市民化比較受限；農村發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)居民收入和消費差距依然較大；農村基礎設施建設比較落后，生產生活生態(tài)環(huán)境需要改善；公共服務供給不足、質量不優(yōu)，農民養(yǎng)老、看病等方面與城市存在較大差距。從工農關系上看，農業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化，農業(yè)物質技術裝備水平還不高，農業(yè)與非農產業(yè)勞動生產率差距較大，農產品的國際競爭力在下降，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到一定挑戰(zhàn)。從社會結構轉型和治理看，農村“空心化”、老齡化現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村基層治理體系還不完善、不健全，等等。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，就是要適應新時代社會主要矛盾的變化，針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分問題，集聚共識和力量，明確目標，促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和實現(xiàn)全面提升。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑
鄉(xiāng)村興則農業(yè)穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興是篇大文章，也是一項長期的歷史性任務。一分部署、九分落實。我們要充分認識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，準確聚焦階段任務，科學把握節(jié)奏力度，抓準、抓好戰(zhàn)略重點。
構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系是重點。產業(yè)興，百業(yè)興。只有產業(yè)興旺,農村生產力得到充分發(fā)展，鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展才有堅實的物質基礎。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，但產業(yè)依然是鄉(xiāng)村振興的弱項，農業(yè)供給體系的整體質量和效率不高。推進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，關鍵要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系。一方面，要加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。要以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，既要“夯基礎”，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給；也要“促轉型”，加快農業(yè)結構調整，提高集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平；還要“強支撐”，強化科技和政策支撐作用，加快農業(yè)科技進步。另一方面，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，推動農村產業(yè)深度融合。要以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，發(fā)掘新功能新價值，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新載體新模式。此外，還要優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來，我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展不斷取得新進展，但鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題仍很突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要以綠色發(fā)展引領美麗鄉(xiāng)村建設。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動生產、生活、生態(tài)“三個系統(tǒng)”綠色健康發(fā)展。推進生產系統(tǒng)綠色發(fā)展，重點要推動形成農業(yè)綠色生產方式，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進生活系統(tǒng)綠色化，要持續(xù)改善農村人居環(huán)境，完善農村環(huán)境設施，確保整治持久有效。推進生態(tài)系統(tǒng)綠色穩(wěn)定，既要加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，守護好青山綠水，也要正確處理開發(fā)與保護的關系，發(fā)揮自然資源多重效益。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化是保障。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化能提振農民精氣神，增強農民凝聚力，孕育良好的社會風尚。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，重點要抓好思想引領、文化傳承和服務體系建設。加強思想引領，要突出農村思想道德建設，引導廣大農民自覺踐行社會主義核心價值觀，鞏固農村思想文化陣地，倡導誠信道德規(guī)范。加強文化傳承，要堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展并舉，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，盤活特色文化資源。加強文化服務體系建設，要增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給，保障農民群眾基本文化權益，豐富鄉(xiāng)村文化生活，為廣大農民提供高質量的精神營養(yǎng)。
健全鄉(xiāng)村治理體系是基礎。夯實基層基礎，是固本之策。鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。健全鄉(xiāng)村治理體系，首先，要抓住農村基層黨組織建設這個“牛鼻子”，健全組織體系，提升組織功能，加強農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導。其次，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，注重現(xiàn)代治理方式與傳統(tǒng)治理資源的融合，深化村民自治實踐，推進鄉(xiāng)村法治建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，形成自治為基、法治為本、德治為先的治理格局。最后，要推動社會治理和服務重心向基層下移，構建簡約高效的基層管理體制，健全農村基層服務體系，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合便民服務平臺，最大限度方便群眾。
保障和改善農村民生是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，是讓億萬農民過上更加美好的生活。要圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項。一是把公共基礎設施建設的重點放在農村，加強道路、水利、能源，特別是現(xiàn)代物流、信息基礎設施等建設，推動農村基礎設施提檔升級。二是提升農村勞動力就業(yè)質量，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，從拓展外出就業(yè)和就地就近就業(yè)兩大空間著手，促進農村勞動力實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。三是繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，推動公共服務下鄉(xiāng)，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，推進健康鄉(xiāng)村建設，加強農村社會保障體系建設，提升農村養(yǎng)老服務能力，增加農村公共服務供給。
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要把握住工作重點，還要用好科學方法論，通過深化農村改革，加強組織領導，有序推進鄉(xiāng)村振興。
一方面，要深化農村改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。盤活農村資源要素，激發(fā)廣大農民積極性和創(chuàng)造性，需要全面深化農村改革，抓好“人、地、錢”等關鍵環(huán)節(jié)
解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。一類是農業(yè)轉移人口。要圍繞推進市民化，“降門檻”，健全落戶制度，讓有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶；“增權益”，全面實行居住證制度，保障平等享受權益；“強激勵”，通過完善激勵機制，調動農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)和地方政府吸納農業(yè)轉移人口落戶“兩個積極性”。另一類是鄉(xiāng)村人才。要圍繞推動鄉(xiāng)村人才振興，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才；同時還要在“引”上做文章，建立健全激勵機制，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。
解決“地”的問題，關鍵要深化農村土地制度改革，通過盤活存量、用好流量、輔以增量，激活農村土地資源資產。既要健全農村土地管理制度，做好基礎性制度安排，還要在新增用地上優(yōu)先保障，完善農村新增用地保障機制，合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地。此外，還要在存量建設用地上下功夫，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，加快盤活利用農村存量建設用地。
解決“錢”的問題，既要有真金白銀的投入，也要有金融活水的支持。在這一過程中，既要健全多元投入保障機制，加大對鄉(xiāng)村重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，還要加大金融支農力度，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，完善金融支農組織體系，推動農村金融機構回歸本源。
另一方面，要加強組織領導，有序實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。確?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》落實落地，需要建立健全工作機制，壓實責任、凝聚合力。要加強組織領導，強化黨組織的核心領導作用，落實各方責任。要強化法治保障，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作。要積極動員社會參與，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制，凝聚全社會力量。
總之，鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，需要明確的路線圖來保障規(guī)劃實施。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交會期。我們要準確聚焦階段任務，突出重點、有序推進，同時，還要科學把握節(jié)奏和力度，既盡力而為，又量力而行，因勢利導、分步實施。此外，全國鄉(xiāng)村之間的差異較大，鄉(xiāng)村振興不能搞齊步走，要分類梯次推進，推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。
