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陳文勝：鄉(xiāng)村振興的資本、土地與制度邏輯
來源：未知 日期：2019-01-17 點擊：次
習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，十一屆三中全會實現(xiàn)新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程?？梢哉f，十一屆三中全會開啟的中國市場化改革是關乎中華民族命運的一次重大歷史抉擇。那么，今天中國又一次處于歷史轉(zhuǎn)折關頭，而鄉(xiāng)村振興的路徑選擇是決定中國全面現(xiàn)代化成敗的關鍵一步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推進中國全面現(xiàn)代化的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略之一，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律是其必然的邏輯。
一、農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗
改革開放讓一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國創(chuàng)造了人類史上前所未有的現(xiàn)代化奇跡，可以用三個“美國人口規(guī)模”來評判其偉大成就和未來的歷史任務：超過美國人口規(guī)模的三億多農(nóng)民在40年之間變成了市民；在2017年具有相當于美國人口規(guī)模的近三億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)；即使在2050年城鎮(zhèn)化率達到70%仍然還有超過美國人口規(guī)模的四億多人口在鄉(xiāng)村。而其中最成功的經(jīng)驗是什么？正是由于改革開放把產(chǎn)生于西方發(fā)達國家的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度與東方農(nóng)業(yè)大國的社會主義制度結(jié)合起來，使中國社會主義現(xiàn)代化跨越了橫亙在社會主義與資本主義之間的一道歷史鴻溝，破解了社會主義制度能不能與市場經(jīng)濟相結(jié)合的重大歷史難題，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿生機活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史轉(zhuǎn)變，從而為中國社會主義現(xiàn)代化提供了最有效率的經(jīng)濟體制。這不僅是中國共產(chǎn)黨人的首創(chuàng)，也是人類社會發(fā)展史上絕無僅有的創(chuàng)舉，更是對中國現(xiàn)代化進程產(chǎn)生著決定影響的制度變革。
根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家舒爾茨的觀點，對處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀態(tài)的發(fā)展中國家而言，國民經(jīng)濟增長不可或缺的一步就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入，使之成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。在改革開放前，國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣，政府根本就沒有集中力量辦大事的財力。因此，沒有錢就不斷給政策，打破“大鍋飯”分配方式的改革首先從農(nóng)村開始。十一屆三中全會以來，以推進市場化改革為重點，放松對農(nóng)民出售自己產(chǎn)品的限制，放松對農(nóng)民自由擇業(yè)的限制，放松對農(nóng)村投資的限制，使經(jīng)濟要素流動沖破了計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元體制堅冰，使中國最貧窮的群體——農(nóng)民、最落后的地區(qū)——農(nóng)村最先發(fā)展起來，作為那個時代風云人物的萬元戶都是來自農(nóng)村的農(nóng)民。不僅成功地解決了全中國人的溫飽問題，而且使七八億人口擺脫了貧困。
在今天的中國，誰也無法否認必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，其中最根本的就是要遵循市場規(guī)律。鄧小平的偉大就在于突破了在計劃和市場關系問題上固有觀念及其思維定勢，在理論上糾正了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟視為區(qū)分社會主義制度和資本主義制度標志的錯誤傾向，在實踐上糾正了發(fā)展目標脫離國情國力、違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的“大躍進”運動，全面改進了黨對經(jīng)濟工作的領導，回歸到經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)。因為經(jīng)濟社會發(fā)展是一個自然而然的歷史進程，不能人為地改變發(fā)展規(guī)律、人為地超越發(fā)展階段。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的重大矛盾，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”發(fā)展經(jīng)濟讓鄉(xiāng)村“生活富裕”就成為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實選擇。而如何從根本上破解當前不少農(nóng)村基層工作存在“千斤撥四兩”的發(fā)展難題，回顧農(nóng)村40年改革的歷程，沒有什么比市場化的改革更能夠“四兩撥千斤”地激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在活力，更能夠提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，從而更加有效地提高農(nóng)民的生活水平。因此，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興，就必須遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展邏輯，其中資本邏輯、土地邏輯、制度邏輯是現(xiàn)實途徑。
二、鄉(xiāng)村振興的資本邏輯
習近平在十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。如何發(fā)揮市場作用，之前是“基礎性作用”，十八屆三中全會明確要求發(fā)揮“決定性作用”。而如何發(fā)揮政府作用，就成為處理好政府和市場關系的關鍵所在。毋容置疑，鄉(xiāng)村發(fā)展必然需要政府在財政投入和資源配置上的優(yōu)先安排。但如何向鄉(xiāng)村投資，不能是長官意志的行政行為，必須是資本邏輯的市場導向。
林毅夫在世界銀行擔任副行長時發(fā)現(xiàn)，在二次世界大戰(zhàn)以后，世界銀行給發(fā)展中國家提供的援助高達3萬多億美元，為什么發(fā)展中國家沒有發(fā)展起來？為什么發(fā)展中國家的貧困還是解決不了？同樣，中國改革開放前農(nóng)民每年都有扶貧款、救濟糧卻不能改變貧困狀況，周其仁認為是匪夷所思的邏輯所致：“一手緊閉機會之門，一手扶貧救濟幫困。”而中國改革開放之所以成功，是因為政府在全國范圍內(nèi)大力投入公路、鐵路、電力等基礎設施建設，使之成為不斷加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的有效資本帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，也使得貧困人口能夠更好地接觸市場進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也就提供了更好的脫貧致富機會。
舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民行為是理性的，以其經(jīng)驗對可用資源進行了最優(yōu)配置，對經(jīng)濟上的有利刺激也會做出積極且及時的反應。但效率并不等于效益，農(nóng)民之所以貧窮，是因為在多數(shù)貧窮國家中缺乏足夠的能讓農(nóng)民作出反應的經(jīng)濟和技術(shù)機會。舒爾茨進一步指出，“一旦有了投資機會和有效的鼓勵，農(nóng)民將把黃沙變成黃金。”十一屆三中全會的改革讓農(nóng)民獲得了致富的市場機會，“弱勢群體”的農(nóng)民就成為了首先富起來的“萬元戶”。而農(nóng)村改革的滯后，導致長期以來政府直接干預農(nóng)產(chǎn)品價格，直接決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，直接投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅扭曲了市場價格和供求關系，影響了市場機制的作用發(fā)揮，推動了國內(nèi)產(chǎn)量增加導致農(nóng)產(chǎn)品庫存擠壓，形成了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛刺激糧食進口量大增；而且還造成了政府主體、農(nóng)民客體的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，出現(xiàn)了不少“政府忙著干、農(nóng)民站著看”的怪象。過去在新農(nóng)村建設中，一些地方政府直接砸錢建設不少的示范村，進行了大力度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，卻造成農(nóng)民虧本的多，資源浪費的多，帶來產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的繁榮鄉(xiāng)村不多。
為什么農(nóng)村會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？雖然城市的基礎設施建設也是政府投入，但城市的基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)是聯(lián)動發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動資本進入哪里，基礎設施建設就投入到哪里，整個基礎設施建設的政府投入資本化了，形成了有效的市場和有為的政府，才能創(chuàng)造更多的社會財富和更好的經(jīng)濟效益。如果鄉(xiāng)村振興是由政府盲目地大規(guī)模地“砸錢”，像大慶那樣一些現(xiàn)代化城市都在衰退，日本的鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了“鬼屋”導致政府免費發(fā)放鄉(xiāng)村房屋，那么，不要說會帶來什么樣的經(jīng)濟發(fā)展效應，會不會在中國鄉(xiāng)村形成一個又一個“鬼村”？這是值得認真思考的問題。因為中國仍然處于社會主義初級階段，受經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入的局限，目前還無法做到公平優(yōu)先，只有在市場經(jīng)濟的效益導向下加快生產(chǎn)力的發(fā)展，才能不斷實現(xiàn)公平。
李嘉圖曾經(jīng)提出過一個著名的市場經(jīng)濟分配定律：在市場經(jīng)濟中，利潤既不與勞動付出成正比例，也不與效益成正比例，而是與資本成正比。也就是說，多勞并不多得，農(nóng)業(yè)社會的鄉(xiāng)村勞動力就最多；高產(chǎn)也并不多得，農(nóng)產(chǎn)品每次高產(chǎn)或多產(chǎn)就會造成過剩賣難；多資才能多得，城市正是擁有雄厚的資金才帶來財富的幾何增長。這說明了什么？說明了在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村的貧窮不是物質(zhì)的貧窮而是貨幣的貧窮，資源沒有資本化，再勤勞的勞動也不能致富。所以，資本進不去的地方就是不能帶來財富和繁榮的地方，就是資金和人才流失的地方。在過去農(nóng)村的基層實踐中，派大學生村官也好，派工作隊也好，都未能從根本上改變這個發(fā)展的必然趨勢。
中央一號文件提出必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，關鍵是要加快清除阻礙城市要素下鄉(xiāng)的各種障礙?？梢哉f，沒有鄉(xiāng)村各種要素進城就沒有城市的繁榮，同樣，沒有城市各種要素下鄉(xiāng)就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。因為城市之所以繁榮，就是因為包括資本在內(nèi)的農(nóng)村各種要素不斷進城；而鄉(xiāng)村之所以衰落，就是因為包括資本在內(nèi)的城市各種要素不能下鄉(xiāng)。
三、鄉(xiāng)村振興的土地邏輯
土地制度是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的制度，處理好農(nóng)民和土地的關系是鄉(xiāng)村振興的重要命題。土地不僅是億萬農(nóng)民的安身立命之本，更是釋放中國鄉(xiāng)村進一步發(fā)展能量的鑰匙。在當前中國快速工業(yè)化和城市化進程中，政府與農(nóng)民的利益博弈集中體現(xiàn)在農(nóng)地非農(nóng)化所帶來的巨大利益上，原有農(nóng)地制度所沒有解決的問題在鄉(xiāng)村振興中日益凸現(xiàn)出來。
土地是財富之母，勞動是財富之父。改革開放后推進的市場機制配置人力資源產(chǎn)生了震驚世界的人口紅利，爆發(fā)了中國前所未有的發(fā)展活力。農(nóng)村勞動力的收入大幅上升，工資性收入逐漸成為農(nóng)民收入增長的主體部分。而農(nóng)村土地的財富效應卻沒有體現(xiàn)，原因是多方面的，其中一個重要原因就是由于制度設計人為地限制了市場機制對鄉(xiāng)村土地的優(yōu)化配置作用，土地作為最重要要素的市場價值被扭曲了，使稀缺的土地資源在市場經(jīng)濟條件下無法成為加快鄉(xiāng)村發(fā)展最具活力的要素，無法資本化而不斷升值以實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的利益最大化，無法就位于天然的“財富之母”。而且由此產(chǎn)生了連鎖反應：造成資本等現(xiàn)代要素缺乏進入鄉(xiāng)村的積極性，使鄉(xiāng)村資金供應嚴重不足，要素成本如勞動力、科技成本反高于工業(yè)和城市，成為當前鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動力不足的核心癥結(jié)。
農(nóng)村改革成功的經(jīng)驗就是在土地和農(nóng)民關系上的松動，讓農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)和收益權(quán)，才激活了鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大活力。按照十八屆三中全會的要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就意味著鄉(xiāng)村各種資源要素都要進入市場，作為鄉(xiāng)村最稀缺的土地資源無疑要通過市場機制實現(xiàn)應有的價值與優(yōu)化配置。那么，政府要從對鄉(xiāng)村土地資源要素市場的過多控制干預中退出來，建立逐步擺脫行政對鄉(xiāng)村土地資源配置的新體制模式，使土地成為鄉(xiāng)村振興的推動力，從而把土地資源作為杠桿，發(fā)揮其它資源要素如勞動力、科技、資金對鄉(xiāng)村振興的積極作用。這樣才能既有利于解決土地要素優(yōu)化配置的問題，提高土地有效利用率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)率；又有利于促進鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，加快土地規(guī)模經(jīng)營。因此，以市場配置資源為取向，推動土地產(chǎn)權(quán)的流動，實現(xiàn)土地資源由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變，是推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇。
正如習近平所指出的，處理好農(nóng)民和土地關系是農(nóng)村改革的主線。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，農(nóng)村土地制度實現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置制度變遷，這實質(zhì)上是在推進以市場配置資源為取向的制度變革，是對十一屆三中全會以來改革的進一步向前推進。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，頒發(fā)權(quán)屬證書，前所未有地明確了農(nóng)地的物權(quán)歸屬，使農(nóng)地的物權(quán)具有了法律化的保護，從而為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎，是繼林權(quán)改革頒發(fā)林權(quán)證書之后又一個農(nóng)村改革的制度創(chuàng)新，也是依法治國在農(nóng)村改革上的深入推進。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，清除要素下鄉(xiāng)的各種障礙，必須以市場配置土地資源為突破，使集體和農(nóng)民的資源變?yōu)橘Y產(chǎn)以實現(xiàn)價值增值，推動農(nóng)民增收，并帶動人才、資金下鄉(xiāng)，產(chǎn)生的效應要比國家財政的投入更有效率也更有作用。現(xiàn)在各種要素為什么不下鄉(xiāng)，主要原因就是土地的權(quán)能不清晰、不明確，難以資本化，也就難以與各種要素進行優(yōu)化配置。同時，各種市場主體也不清楚什么樣的資源要素能夠進行優(yōu)化配置，鄉(xiāng)村最稀缺的土地資源發(fā)揮不了有效作用。
如何在實踐中解決這樣的難題，長沙縣潯龍河特色小鎮(zhèn)有一個非常值得推廣的做法。一是確權(quán)。將全村每一寸土地包括荒地，以及土地上所有的附著物包括每一棵樹，明確到具體的村民小組、或農(nóng)民、或村集體：耕地、林地土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶，土地承包權(quán)確權(quán)到戶，林木所有權(quán)確權(quán)到戶，宅基地使用權(quán)確權(quán)到戶，使所有權(quán)、承包權(quán)非常清晰，并明確集體收益分紅權(quán)按每個村民小組所占有的股份比例進行分紅。從而通過土地確權(quán)讓農(nóng)民的土地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，為市場的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。二是賦能。就是賦予土地資源的市場配置價格能力，制定了整套資產(chǎn)交易方案，把全村所有的土地包括荒地，以及土地上所有的附著物包括每一棵樹，明確流轉(zhuǎn)的年限及相應價格；并進行生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間的規(guī)劃布局，賦予生態(tài)空間的土地生態(tài)價值，使所有的土地價值都能體現(xiàn)出來。從而形成了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換的市場交易清單，推動農(nóng)民的資產(chǎn)價值變?yōu)橘Y本，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化后的資本化。正是激活活鄉(xiāng)村“沉睡”的土地資源，潯龍河村吸引了“下鄉(xiāng)”的工商資本已經(jīng)超過12億元，在“資本下鄉(xiāng)”的催化作用下，村民年人均純收入達到近3萬元，比2009 年增長6倍多，僅僅幾年時間就實現(xiàn)了從貧困村向富裕村的歷史跨越。
因此，其中最為關鍵的是確權(quán)賦能，使土地及土地上各種要素的權(quán)屬清晰，以保障農(nóng)民的核心利益；賦予土地價值的市場實現(xiàn)能力，以推動鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化并進而資本化甚至證券化，實現(xiàn)以現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展方式引領鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革。
四、鄉(xiāng)村振興的制度邏輯
中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會是費孝通所稱的“熟人社會”， 社會關系建立在親緣、血緣和地緣基礎之上的身份認同，形成較為密切的情感與道義的聯(lián)系，因而人際交往的目的不是追求經(jīng)濟理性，而是維系一種穩(wěn)定的熟人社會關系和固定的社會結(jié)構(gòu)，“身份信任”是其作為農(nóng)業(yè)社會的人際關系最突出的特征。改革開放以來，隨著社會分工的不斷細化，商品經(jīng)濟成為了整個中國社會的主要經(jīng)濟形態(tài)。市場經(jīng)濟的最大優(yōu)勢，就是跨越地理范圍與生活范圍，實現(xiàn)了陌生人之間的經(jīng)濟交易，從而打破了農(nóng)業(yè)社會的封閉性和穩(wěn)定性，越來越多的陌生人進入到鄉(xiāng)村的熟人社會。于是，每個人都要面對一個商品社會，面對“一個被陌生人統(tǒng)治的世界”。
在費孝通看來，“陌生人所組成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習俗來應付的”，鄉(xiāng)土社會的禮治秩序就不足以應對愈加復雜的鄉(xiāng)村利益糾紛和社會矛盾，只有制度約束力才是不可或缺的前提條件。因此，如何能夠在陌生人之間建立成本最低的交往方式，人們不約而同找到了契約制度這樣一個新的社會權(quán)威力量。因而在市場經(jīng)濟的現(xiàn)代社會，契約制度是把相互陌生的人緊密地聯(lián)結(jié)到一起的粘合劑，每一個人都極大地依附著制度。從這個意義上說，契約制度意味著社會公共秩序的存在，所有市場經(jīng)濟的社會都生存在契約制度之下。
因此，市場經(jīng)濟必然是契約經(jīng)濟、制度社會，鄉(xiāng)村振興的市場邏輯就必然是制度邏輯。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村發(fā)展不是一個封閉的體系，而是一個開放的體系，需要現(xiàn)代性的各種要素進入鄉(xiāng)村。盡管中國鄉(xiāng)村社會已經(jīng)全面卷入市場經(jīng)濟浪潮之中，但由于處于社會大轉(zhuǎn)型時代，一方面，熟人社會秩序無疑已經(jīng)不復存在，另一方面，與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代經(jīng)濟制度秩序還未完全建立。沒有有效的現(xiàn)代經(jīng)濟制度作為保障，各種市場要素缺乏安全感就會望而生畏不敢下鄉(xiāng)。在市場經(jīng)濟下，鄉(xiāng)村振興首先不是錢的問題，也不是人才的問題，最大的瓶頸就是制度的問題。
在長沙縣潯龍河特色小鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興離不開政府的政策保障。潯龍河特色小鎮(zhèn)的各項改革探索都得到了地方政府的大力支持，不少改革的試點就落戶在此，因而在政策上給各市場主體吃下了定心丸。特別是地方政府根據(jù)潯龍河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對公共服務和基礎設施建設的財政投入給予了優(yōu)先保障。在鄉(xiāng)村的微觀制度上進行了最具創(chuàng)新意義的是，建立了“全體村民公投”——村民全體公投票決村集體事務的民主決策機制。即是由村民通過直接投票的方式，對相關事項表達同意、反對或棄權(quán)的明確態(tài)度進行表決，然后根據(jù)表決結(jié)果達成決策的一種公共契約制度。如在確權(quán)工作和資產(chǎn)交易方案實施之前，對是否要開展城鄉(xiāng)一體化試點建設小城鎮(zhèn)進行民主決策，投票支持率97.2%；對村民集中居住及選房選址方案進行民主決策，投票支持率98.14%；對村民土地流轉(zhuǎn)事項進行民主決策，投票支持率100%。不僅讓農(nóng)民意愿得到充分表達，而且把所有的投票結(jié)果和會議表決結(jié)果都讓參與成員簽字存檔備查，產(chǎn)生的合法性和合理性上升為村莊社會的權(quán)威性，重構(gòu)了在價值與利益相統(tǒng)一基礎上的村莊社會共同體?？稍谝恍┑胤?，村規(guī)民約都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為制訂或幾個村干部關起門來制訂，無須村民的同意和授權(quán)，要么就只能掛在墻壁上、寫在紙上，要么就造成與群眾的尖銳對立，使村莊處于原子化和無序化狀態(tài)。
2018年中央一號文件提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關鍵是怎樣才能夠構(gòu)建鄉(xiāng)村社會價值與利益的命運共同體。在鄉(xiāng)村振興的市場邏輯中，宏觀層面而言，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)平等發(fā)展中建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系，確保下鄉(xiāng)資本等要素的市場權(quán)利安全。微觀層面而言，迫切需要用現(xiàn)代經(jīng)濟的契約制度來整合與規(guī)范鄉(xiāng)村的制度體系，從而形成市場利益共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村制度框架和治理結(jié)構(gòu)。
