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陳錫文:中國(guó)農(nóng)村還有5.7億人,判斷鄉(xiāng)村情況要靠科學(xué)統(tǒng)計(jì)而不是返鄉(xiāng)故事!
來(lái)源:未知 日期:2019-02-12 點(diǎn)擊:次
近年來(lái),年輕人“返鄉(xiāng)日記”、新婚夫妻難融入對(duì)方家庭習(xí)俗等網(wǎng)帖每每在春節(jié)時(shí)期都能成為社會(huì)熱點(diǎn)話題,也有人將其總結(jié)為一年一度的“地域黑”。2月6日,一篇山東“男孩”攜妻回村過(guò)年的文章走紅網(wǎng)絡(luò),“山東媳婦吃飯不上桌”等地方舊俗再成熱點(diǎn)話題。與往年一邊倒地批判地方舊俗不同,在有人提出批評(píng)之聲的同時(shí),更多的網(wǎng)友呼吁大家去了解真實(shí)情況:山東確實(shí)有磕頭拜年的習(xí)俗,但僅限于很小一部分地區(qū),“其他地方?jīng)]有什么與現(xiàn)在的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)相違背的地方,更不存在歧視女性。”還有山東網(wǎng)友講述自己的親身經(jīng)歷,自家從來(lái)就沒(méi)有女人不能上桌一說(shuō),兒媳婦來(lái)了都是熱情歡迎。"返鄉(xiāng)故事”能在網(wǎng)上火,很大程度上是因?yàn)楹芏嗳藢?duì)農(nóng)村狀況的不了解,我們有3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)、317萬(wàn)個(gè)自然村。每個(gè)村狀況怎樣?作者看到的可能是一個(gè)村、一個(gè)地方,整個(gè)農(nóng)村到底是個(gè)什么樣,不可能靠講故事完整地反映出來(lái)。中國(guó)農(nóng)村到底什么樣,哪些問(wèn)題才是我們應(yīng)該關(guān)注的真問(wèn)題,庫(kù)叔找出了第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文之前接受采訪的一篇報(bào)道,讓我們了解下農(nóng)村的真實(shí)樣貌。1“返鄉(xiāng)觀察”熱文對(duì)農(nóng)村基本判斷,應(yīng)基于科學(xué)統(tǒng)計(jì)而非“故事”記者:近兩年春節(jié)都會(huì)有幾篇“返鄉(xiāng)觀察”成為熱文,你有關(guān)注嗎?陳錫文:我很關(guān)注,差不多有影響的都有看過(guò)。我相信這些回鄉(xiāng)記錄大部分是真實(shí)的,并且含有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)愁以及對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的憂慮,但那就是一個(gè)個(gè)“故事”,故事具有特殊性,不一定有普遍性。我們有3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)、317萬(wàn)個(gè)自然村。每個(gè)村狀況怎樣?作者看到的可能是一個(gè)村、一個(gè)地方,整個(gè)農(nóng)村到底是個(gè)什么樣,不可能靠講故事完整地反映出來(lái)。破敗的、黑惡勢(shì)力橫行的農(nóng)村,肯定有,但漂亮的、發(fā)展好的農(nóng)村也有。現(xiàn)在很重要的一條是,從黨政領(lǐng)導(dǎo)到人民群眾,眾多關(guān)心農(nóng)村的人,對(duì)中國(guó)農(nóng)村到底是什么樣子要有一個(gè)基本的判斷。記者:你是覺(jué)得外界對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的認(rèn)知存在偏差?陳錫文:現(xiàn)在一提到農(nóng)村,就說(shuō)“空心化”、“老齡化”。我就在想:那年年糧食增長(zhǎng),這糧食是誰(shuí)打的?農(nóng)民收入年年增長(zhǎng),又是怎么回事?大家對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)差別太大,好的覺(jué)得好得不行,差的又差得一塌糊涂,怎樣真實(shí)反映農(nóng)村的客觀情況?我想這是個(gè)非常重要的問(wèn)題,描述農(nóng)村需要客觀全面,讓人看到一個(gè)基本狀況。記者:你所看到的中國(guó)農(nóng)村真實(shí)現(xiàn)狀是怎樣的?陳錫文:有些地方的確存在這樣那樣的問(wèn)題,但并不全是所傳的那樣。比如留守兒童問(wèn)題,最近很多文章還是說(shuō)中國(guó)有5000多萬(wàn)、甚至6000多萬(wàn)留守兒童。其實(shí)這個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格調(diào)查已經(jīng)更新了,目前數(shù)據(jù)是902萬(wàn)留守兒童。為什么有這個(gè)變化?口徑做了調(diào)整,以往對(duì)留守兒童的定義是“不滿18周歲的未成年人”、“父母有一方外出”的,就是留守兒童。婦聯(lián)按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)有5800多萬(wàn),后來(lái)慢慢被演繹成6000多萬(wàn)。但這個(gè)定義在某種程度上不夠科學(xué),重新統(tǒng)計(jì)是按照“16周歲以下的未成年人”、“父母均外出”的標(biāo)準(zhǔn),這樣就是902萬(wàn)。6000多萬(wàn)的數(shù)據(jù)出來(lái)后,大家都很震驚,給人印象很深以至于現(xiàn)在還在沿用。再比如“空心化”,以往人們認(rèn)為房子沒(méi)人就是空心化,最近國(guó)家電網(wǎng)公司做一個(gè)統(tǒng)計(jì),從每戶電表數(shù)據(jù)來(lái)看,一年一戶用電量不超過(guò)20度認(rèn)為是“空置”。算下來(lái),2017年,大中城市房屋空置率是11.9%,小城市房屋空置率13.9%,農(nóng)村房屋空置率14%。農(nóng)村房屋的空置率比小城市房屋空置率,僅僅多0.1個(gè)百分點(diǎn),為什么就被炒得那么兇?我們對(duì)農(nóng)村情況的基本判斷,應(yīng)基于科學(xué)的統(tǒng)計(jì)。但“講故事”就不太一樣,你能舉出空了一半房屋的村,我也可以舉出不僅房子沒(méi)有空置、還有很多外來(lái)人口居住著的村。2談立法規(guī)范“流轉(zhuǎn)”直接關(guān)系農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán),是“要命的事”記者:制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”有多重要?陳錫文:這幾年我們的法律體系日益完善健全,但涉及到農(nóng)村的法律,特別是有些重要性的、具有上位法作用的,還是有缺失。比如說(shuō)我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位。但迄今為止,還沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,對(duì)“中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”、“成員”、“土地流轉(zhuǎn)”等概念沒(méi)有一個(gè)權(quán)威、規(guī)范的法律解釋?zhuān)@就給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的影響。記者:沒(méi)有相關(guān)立法,可能帶來(lái)怎樣的影響?陳錫文:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資產(chǎn)都屬于它的成員集體所有,在任何情況下,集體資產(chǎn)都不能分割、“散伙”。現(xiàn)在各地都在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,我看到有的省一級(jí)規(guī)范性文件中,將“通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,把收益分配權(quán)落實(shí)到每個(gè)人頭”,錯(cuò)誤理解為“將集體資產(chǎn)權(quán)分配到每個(gè)人頭”,將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革理解為是把“財(cái)產(chǎn)共同共有”改為“按份共有”。這個(gè)理解是錯(cuò)的,因?yàn)闊o(wú)論共同共有,還是按份共有,都是共有經(jīng)濟(jì),而不是集體經(jīng)濟(jì)。而共有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是私有經(jīng)濟(jì),這就需要法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定、明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。還有產(chǎn)權(quán)制度改革是不是將集體經(jīng)濟(jì)直接改成企業(yè)呢?公司在市場(chǎng)不僅獲利,也要經(jīng)受很大風(fēng)險(xiǎn),倒閉、兼并、重組、破產(chǎn)也是常有的事,我們不能讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革后,過(guò)幾年就面臨破產(chǎn),讓農(nóng)民“下崗”,這可不行!記者:我們關(guān)注到,土地承包法中對(duì)“流轉(zhuǎn)”做出了規(guī)定。陳錫文:土地承包法規(guī)定了“流轉(zhuǎn)”的四種情形,包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓?zhuān)矣X(jué)得還是過(guò)于寬泛、也不夠嚴(yán)謹(jǐn);而在現(xiàn)行法律中,并沒(méi)有對(duì)“流轉(zhuǎn)”有精準(zhǔn)的定義。到底“流轉(zhuǎn)”是什么性質(zhì)?簡(jiǎn)單理解,就是我承包了土地,我自己不種、給別人種,這本是一種租賃行為。但現(xiàn)在用“流轉(zhuǎn)”這個(gè)概念,“流轉(zhuǎn)”來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是什么權(quán)?在城里很少有人講:我“流轉(zhuǎn)”一下你的房子。租房就是租房,權(quán)責(zé)是很明確的。租了房,絕不允許把租來(lái)的房子拿去銀行抵押,而現(xiàn)在用“流轉(zhuǎn)”的土地去抵押貸款,銀行就有可能接受??扇绻盅汉螅ń?jīng)營(yíng))出了問(wèn)題,就直接關(guān)系到農(nóng)村集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán),這是“要命的事”!記者:為什么對(duì)農(nóng)村土地叫“流轉(zhuǎn)”,而不直接叫“租賃”?陳錫文:我也花了很長(zhǎng)時(shí)間思考和琢磨。反復(fù)查文件,發(fā)現(xiàn)30多年前,1984年的中央一號(hào)文件中寫(xiě)了一段話。那時(shí)全國(guó)基本已實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。文件首先提出“耕地的承包期為15年”,還提到“鼓勵(lì)耕地向種田能手集中”,當(dāng)時(shí)已經(jīng)看到了勞動(dòng)力的流動(dòng),有的人有耕地、自己不種,所以鼓勵(lì)集中。文件中還有一句話比較“厲害”:承包到戶后,自留地、承包地不能買(mǎi)賣(mài)、不能出租、不能用于建住宅和非農(nóng)業(yè)用途。這是因?yàn)?,在?dāng)時(shí)背景下,人們對(duì)土地能不能承包到戶還有爭(zhēng)論,對(duì)承包到戶后自己不種、把集體土地出租給別人種,還不太能接受,文件中就寫(xiě)了這樣一句。但現(xiàn)實(shí)中,人口要流動(dòng),一定會(huì)帶來(lái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng),這是不可避免的。為了規(guī)避“出租”,老百姓創(chuàng)造了“流轉(zhuǎn)”這個(gè)詞,一叫就三十幾年。我感覺(jué)到,在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化過(guò)程中,將來(lái)農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)模會(huì)越來(lái)越大,土地要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),還是離不開(kāi)“流轉(zhuǎn)”。這種現(xiàn)象越來(lái)越多,是不是還應(yīng)該讓它回歸本意,講清楚“流轉(zhuǎn)”來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到底有哪些權(quán)利、義務(wù),“流轉(zhuǎn)”的實(shí)質(zhì)是否就是租賃,避免造成誤解?這是農(nóng)民日常生活中不可回避的問(wèn)題,已迫在眉睫,需要抓緊研究解決。3談“鄉(xiāng)村振興”不能讓“城市像歐洲,農(nóng)村像非洲”記者:十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,為什么要強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興”?陳錫文:一個(gè)國(guó)家的發(fā)展,城市和鄉(xiāng)村要協(xié)調(diào)發(fā)展。城市集聚人口集聚財(cái)富集聚技術(shù),帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家發(fā)展;農(nóng)村是生態(tài)屏障,為居民提供農(nóng)產(chǎn)品,傳承國(guó)家源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化,城和鄉(xiāng)兩種功能都需要。以往有觀念認(rèn)為,推進(jìn)城鎮(zhèn)化就可以解決三農(nóng)問(wèn)題,農(nóng)民都進(jìn)城了,就不存在三農(nóng)問(wèn)題了。這個(gè)想法是片面的。歐洲很多經(jīng)歷過(guò)工業(yè)革命、較早實(shí)現(xiàn)代化的國(guó)家,也一度出現(xiàn)農(nóng)村衰敗現(xiàn)象,后來(lái)意識(shí)到城市和鄉(xiāng)村間的功能是互補(bǔ)而不是替代,又加大對(duì)農(nóng)村的投入和發(fā)展。中國(guó)作為有14億人口的大國(guó),也必須基于這樣的現(xiàn)實(shí)和規(guī)律來(lái)考慮。我們是要努力讓農(nóng)村人口逐步減少,但考慮到城市的容納能力,不可能使所有農(nóng)民都進(jìn)城。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在,農(nóng)村還有5億7000萬(wàn)人,即使到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,農(nóng)村也還有4億多人,這么多人在農(nóng)村生產(chǎn)生活,我們?cè)趺茨茏屴r(nóng)村衰落?所以要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,不能“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”,不能建設(shè)“一個(gè)發(fā)達(dá)的城市,一個(gè)落后的農(nóng)村”。記者:隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),也有觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)村必然衰落。陳錫文:大家要對(duì)國(guó)情以及現(xiàn)代化進(jìn)程有基本了解。是有一部分村莊會(huì)消失,但相當(dāng)數(shù)量的村莊會(huì)依然存在。如果主觀意識(shí)上認(rèn)為鄉(xiāng)村要衰敗,不再關(guān)注和重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù),這樣錯(cuò)誤的想法,反而會(huì)造成鄉(xiāng)村的衰敗。當(dāng)然,現(xiàn)在講“鄉(xiāng)村振興”,并不是說(shuō)不發(fā)展城鎮(zhèn)化,也不是要把鄉(xiāng)村發(fā)展和城市發(fā)展對(duì)立起來(lái),城市和鄉(xiāng)村必然是命運(yùn)共同體。記者:如何振興?陳錫文:十九大報(bào)告針對(duì)“鄉(xiāng)村振興”提出了清晰目標(biāo),要做到五個(gè)方面:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。2017年底中央農(nóng)村工作會(huì)議又專(zhuān)門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村振興做出全面論述;2018年1月,中央農(nóng)村工作會(huì)議1號(hào)文件整個(gè)也是圍繞“鄉(xiāng)村振興”來(lái)部署。我覺(jué)得是在講方法:產(chǎn)業(yè)要振興、人才要振興,文化要振興、生態(tài)環(huán)境要振興、組織要振興。這其中也有邏輯:講產(chǎn)業(yè)振興沒(méi)有人才怎么能行,有了人才有了產(chǎn)業(yè)也不能亂搞,我們以前發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),企業(yè)是起來(lái)了,卻污染了生態(tài)環(huán)境;所以還要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境也要振興,同時(shí)文化要振興,最后強(qiáng)調(diào)組織要振興。記者:中國(guó)鄉(xiāng)村千差萬(wàn)別,怎樣避免“一刀切”,避免在“鄉(xiāng)村振興”中出現(xiàn)一些不合實(shí)際的亂象?陳錫文:之前中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),我曾經(jīng)下鄉(xiāng)去調(diào)查,有位大嫂就說(shuō),支部書(shū)記講新農(nóng)村建設(shè)是“有錢(qián)蓋房、沒(méi)錢(qián)刷墻”,我聽(tīng)得哭笑不得。這是長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工作方式,導(dǎo)致很多人做事不是給老百姓謀福利,而是做給上頭看。“鄉(xiāng)村振興”要健康有序地推行,一定要摒棄這種工作方法。一定要從老百姓利益出發(fā),能搞什么產(chǎn)業(yè),得聽(tīng)廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn),大家一起來(lái)研究,不能好高騖遠(yuǎn)。還要因地制宜,中國(guó)各地農(nóng)村差別太大,很難規(guī)定說(shuō)可以做什么、不可以做什么,需要各級(jí)創(chuàng)造性地貫徹中央要求,從實(shí)際出發(fā),不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單模仿別人。另外就是推進(jìn)“五個(gè)振興”,得考慮最根本的問(wèn)題,不能損害老百姓利益,不能做得不償失、傷害民力的事,最后代價(jià)很大,交代不過(guò)去。4談鄉(xiāng)村留人讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),農(nóng)村就具有吸引力記者:此前,國(guó)家出臺(tái)政策提出解決1億農(nóng)民進(jìn)城落戶問(wèn)題,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城積極性,現(xiàn)在“鄉(xiāng)村振興”又鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng),兩個(gè)政策是不是有點(diǎn)“相悖”?陳錫文:也有農(nóng)民這樣問(wèn)我:原來(lái)讓進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,現(xiàn)在怎么又讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?我說(shuō)這是“因時(shí)而變,因勢(shì)而變”。過(guò)去我們靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了大批農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)地就業(yè);到(上世紀(jì))90年代中后期,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)城里的企業(yè),自然消失了,于是有了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工潮?,F(xiàn)在城里對(duì)勞動(dòng)力需求的數(shù)量和質(zhì)量跟過(guò)去不一樣,在城市對(duì)普通勞動(dòng)力需求數(shù)量減少、質(zhì)量提高的情況下,一味鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,就有可能導(dǎo)致白費(fèi)氣力。為什么鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)在有了這個(gè)機(jī)會(huì)。城里人富裕了出現(xiàn)了新需求,想去看青山綠水、想吃農(nóng)家菜、想去住農(nóng)村的民宿、想體驗(yàn)農(nóng)民的生活,農(nóng)民就可以在家等著去滿足這些新需求。記者:面對(duì)城市的強(qiáng)大“向心力”,怎樣將人才吸引回鄉(xiāng),“進(jìn)得來(lái),留得住,沉下去”?陳錫文:這兩年回鄉(xiāng)的,大部分人是尋找職業(yè)謀生,還有人是追求精神層面的東西、追求想要的生活狀態(tài)。 我們現(xiàn)在需要做的就是尋找一批真正把農(nóng)業(yè)當(dāng)作自己事業(yè)來(lái)干的人,愿意搞農(nóng)業(yè)、又熱愛(ài)自己家鄉(xiāng)。我見(jiàn)過(guò)很多這樣的人,讀了博士、碩士,甚至留了洋回來(lái),要重視培養(yǎng)這樣的人和行為。另外從經(jīng)濟(jì)角度看,留住人才需要保證農(nóng)民收入不比非農(nóng)收入低。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)如果把農(nóng)業(yè)搞好了收入一定不比打工低,那何必要出來(lái)?過(guò)去10年,我一直在跟蹤上海郊區(qū)淞江的家庭農(nóng)場(chǎng),剛開(kāi)始實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)制的時(shí)候,每家農(nóng)場(chǎng)面積大概在一百三四十畝;五六年之后,農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不僅沒(méi)擴(kuò)大反而都縮小到100—110畝的規(guī)模。什么原因?家庭農(nóng)場(chǎng)太好了,夫妻倆經(jīng)營(yíng),年收入10萬(wàn)元沒(méi)有問(wèn)題,不比當(dāng)時(shí)上海城鎮(zhèn)居民年收入低,這就成了人人搶著干的好活,大家都要干,農(nóng)場(chǎng)規(guī)模就難擴(kuò)大。能不能讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),如果把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做好,收入比進(jìn)城務(wù)工還要高,農(nóng)村是有吸引力的。5談讀懂農(nóng)村下鄉(xiāng)十年,付出很大代價(jià)也懂得了農(nóng)村農(nóng)民記者:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了巨變,你是怎樣保持對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的觀察和“真懂”的?陳錫文:并沒(méi)有特別的辦法,就是要通過(guò)和農(nóng)民深入交往,才能真正了解他們,讓對(duì)農(nóng)民的了解成為一種內(nèi)心本底的東西,才能理解他們。我在農(nóng)村待了十年,這代人付出了很大代價(jià),但也獲得另外一面,懂得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。要了解農(nóng)村,你要到農(nóng)村去生活半年一年、經(jīng)歷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)周期,才能大概了解是怎么回事。所以對(duì)現(xiàn)在的年輕人來(lái)說(shuō),就是要多去跑一跑、多看一看,看了窮地方、再看看富地方,看了空心村、也看看人丁興旺的村,這樣才不至于人云亦云,對(duì)吧?
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