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山東省探索形成“五四三二一”工作法 推動PPP工作駛?cè)肟燔嚨?/h3>
來源：未知 日期：2015-12-15 點擊：次
今年以來，山東各級財政部門不斷完善工作推進機制，加大工作推進力度，全省PPP工作取得了重要的階段性成果。截至11月底，納入省級項目庫的項目已達 738個，概算總投資7000億元。目前全省已成功簽約133個項目，已通過評價論證的項目204個，有92個項目已開工建設，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設施投融資和公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，真正讓民間資本“唱主角、挑大梁”。實踐中，探索形成了“五四三二一”的工作法。
一、在項目管理上，堅持“把握五個原則”。一是適用領(lǐng)域把握一個“準”字。項目領(lǐng)域界定上，堅持適用范圍必須符合中央和省政府文件規(guī)定的能源、交通運輸、市政工程、水利、環(huán)境保護等10多個公共服務領(lǐng)域。二是合作期限把握一個 “長”字。堅持項目必須涵蓋識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等5個階段19個步驟，規(guī)定合作期限在10年以上，一般在20～30年左右。三是實施主體把握一個“明”字。嚴格按財政部要求，確保所選項目的組織實施機構(gòu)是政府或政府授權(quán)的行政事業(yè)單位，并明確本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)不作為實施主體。四是評價論證把握一個“實”字。綜合運用定性定量相結(jié)合的方法，充分證明項目采用PPP模式的可行性和必要性，合理識別評定政府支出責任，確保每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出，占一般公共預算支出比例不超過10%。五是合同管理把握一個“細”字。把合同管理作為PPP項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真遵循“依法治理、平等合作、維護公益、誠實守信、公平效率、兼顧靈活”六大原則，不斷規(guī)范完善合同條款，特別是對權(quán)利義務、利益共享、風險分擔、價格調(diào)整、違約、提前終止等關(guān)鍵內(nèi)容和核心條款作出明確規(guī)定，形成了一批科學合理、全面規(guī)范、切實可行的合同文本，逐步建立起完整的合同體系，為推廣運用PPP奠定堅實基礎(chǔ)。
二、在助推落地上，注重“強化四個保障”。一是強化組織保障。普遍建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)改、人行及相關(guān)行業(yè)主管等部門積極參與、協(xié)作配合的PPP組織領(lǐng)導機制。二是強化人才保障。安排專人負責管理，部分市縣設立專門辦事機構(gòu)，通過開展培訓、加強能力建設、構(gòu)建專家?guī)旌蜋C構(gòu)庫，建立起一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人才隊伍。三是強化政策保障。出臺政府和社會資本合作獎補項目資金管理辦法，設立PPP項目獎補資金1億元，引導各地財政投入近5000萬元，統(tǒng)籌用于前期工作和項目資本金投入。四是強化制度保障。省政府出臺了《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，省財政廳研究制定了《PPP項目財政承受能力論證指引》《PPP模式操作指南》《PPP項目操作流程手冊》，逐步建立起以《指導意見》為核心，以配套辦法為依托的“1+X”全生命周期管理制度體系。
三、在主動服務上，重點“打造三個平臺”。 一是打造信息平臺。堅持信息統(tǒng)計與工作督導結(jié)合，網(wǎng)上發(fā)布與線下推介并舉，建立起以PPP項目統(tǒng)計月報為基礎(chǔ)，以財政部PPP綜合信息平臺網(wǎng)上發(fā)布為依托，以大型推介會、研討會等現(xiàn)場推介為重點，以網(wǎng)站、報紙等新聞媒介廣泛宣傳為抓手，多管齊下、動態(tài)跟蹤的“月報統(tǒng)計+網(wǎng)絡發(fā)布+現(xiàn)場推介+媒體宣傳”四位一體的信息管理平臺，累計發(fā)布各類項目信息1000多條，吸引了眾多社會資本方擇優(yōu)投資。二是打造合作平臺。今年以來，省財政已推出3批258個項目，總投資額超過4700億元;聯(lián)合濟寧市推介項目42個，總投資額約520億元，為各方搭建起覆蓋全面、資源共享的合作平臺。三是打造資金平臺。省政府設立總規(guī)模1200億元的PPP發(fā)展基金，為PPP項目打造“量身定做”的資金平臺，解決再融資“后顧之憂”。目前，已參股發(fā)起設立12只子基金，預計今年將募集到位400億元。
四、在工作步驟上，加快“推廣兩個典型”。一是推廣典型做法?？偨Y(jié)推廣了“寧陽模式”、“嘉祥樣板”、“禹城經(jīng)驗”等一大批先進區(qū)域典型做法，在全省形成了 “比、學、趕、超”的良好局面。二是推廣典型項目。在典型做法帶動下，各地形成了一批有代表性、規(guī)范性、創(chuàng)新性的點上項目，并向社會發(fā)布首批省級34個示范項目，部分項目入選第二批國家示范項目范圍，實現(xiàn)了“抓典型、帶全面”的效果，讓各地在工作中學習有目標，追趕有方向。
五、在工作機制上，各方“凝聚一股合力”。通過上述舉措，全省形成了上下聯(lián)動、左右配合、內(nèi)外協(xié)作、多方動員的良好局面，凝聚起“政府+中介+金融+企業(yè)+媒體”等社會各界的強大合力，共同助推PPP模式成為各方廣泛共識和積極行動。