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昆明市政府和社會(huì)資本合作（PPP）論壇在呈貢舉行
來(lái)源：未知 日期：2015-12-18 點(diǎn)擊：次
12月16日，多位知名PPP專(zhuān)家和100多位財(cái)政、金融人士參加昆明市政府和社會(huì)資本合作（PPP）論壇，共話(huà)昆明PPP模式的推廣和未來(lái)。其中，賈康、孟春等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家解讀了PPP最新政策及操作要點(diǎn)，提出解決地方債務(wù)及找到新增項(xiàng)目資金的建議及工具，以便政府部門(mén)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)掌握PPP項(xiàng)目全生命周期的操作難點(diǎn)，掌握財(cái)政資產(chǎn)PPP化的方法。參會(huì)人員還現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行PPP項(xiàng)目咨詢(xún)交流與資金對(duì)接。其中，昆明珥季路道路項(xiàng)目PPP化改造變現(xiàn)的“存量帶增量”模式受到專(zhuān)家認(rèn)可。
據(jù)介紹，本論壇由昆明市財(cái)政局、昆明市住建局和中國(guó)PPP研究院主辦，昆明市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司和中財(cái)嘉丞集團(tuán)承辦。中國(guó)PPP研究院／中財(cái)嘉丞集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團(tuán)”）由財(cái)政部下屬企業(yè)中財(cái)嘉丞聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委國(guó)家信息中心、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)、中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)共同打造，旨在引導(dǎo)PPP行業(yè)發(fā)展，提供一站式PPP綜合服務(wù)。
中財(cái)嘉丞資產(chǎn)交易中心管理（深圳）有限公司總經(jīng)理王永春表示，該論壇旨在幫助昆明市政府及PPP各參與方解決PPP模式實(shí)施中遇到的困難，以引領(lǐng)行業(yè)的“國(guó)家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)”、“國(guó)家PPP資產(chǎn)交易平臺(tái)”助力政府和社會(huì)資本PPP項(xiàng)目落地。同時(shí)，幫助昆明市政府通過(guò)財(cái)政資產(chǎn)PPP化盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解地方債務(wù)，并為新增PPP項(xiàng)目提供資金，為新增PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本提供投入退出機(jī)制，提升政府和社會(huì)資本合作的成功率。
推廣運(yùn)用PPP模式是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。自2014年9月以來(lái)，中央密集出臺(tái)了一系列政策力推政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的三部委《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）以及財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）更是使得PPP項(xiàng)目的落地與實(shí)施進(jìn)入了新的實(shí)質(zhì)性階段。
今年8月，昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了“關(guān)于發(fā)布第二批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知”（即PPP項(xiàng)目），發(fā)布了70個(gè)項(xiàng)目的具體名單，涵蓋綜合交通、市政設(shè)施、文化旅游、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，總投資達(dá)到913．69億元，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)對(duì)于加快投融資體制改革、推進(jìn)投資主體多元化，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
在論壇上，中國(guó)PPP研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康做了《PPP的正面效應(yīng)及其所關(guān)聯(lián)的混合所有制機(jī)制創(chuàng)新》的報(bào)告，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)孟春做了《搶抓機(jī)遇，加快運(yùn)用PPP模式推進(jìn)昆明市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的建議》的報(bào)告，王永春對(duì)昆明市財(cái)政存量資產(chǎn)和新增PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易操作進(jìn)行分析，中國(guó)PPP研究院研究員劉小明研討了PPP項(xiàng)目操作流程案例，并和與會(huì)人員做了現(xiàn)場(chǎng)交流。
昆明市副市長(zhǎng)龔曉坤在論壇上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，加快基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)愈加迫切。政府和社會(huì)資本合作的PPP模式就是在公共服務(wù)領(lǐng)域政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的雙贏(yíng)。與傳統(tǒng)融資模式相比，PPP模式充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企政事分開(kāi)。同時(shí)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，完善?cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金的使用效率。
“PPP模式將迎來(lái)春天。昆明市在十三五規(guī)劃綱要意見(jiàn)中提出來(lái)，公共服務(wù)領(lǐng)域要大力推廣和社會(huì)資本合作模式。昆明在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中公共服務(wù)需求巨大，2014年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到69％，公共服務(wù)的剛性需求依然較大，一大批交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要建設(shè)，已有的部分存量項(xiàng)目需要升級(jí)改造，需要及早謀劃、順勢(shì)而為，停滯不前、消極懈怠沒(méi)有出路。”龔曉坤說(shuō)。
據(jù)了解，近期中財(cái)嘉丞集團(tuán)和昆明市城建投資開(kāi)發(fā)有限公司簽署合作協(xié)議，落地兩個(gè)PPP項(xiàng)目。昆明市珥季路道路項(xiàng)目PPP化改造變現(xiàn)（規(guī)模10億元人民幣），金馬路延長(zhǎng)線(xiàn)項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)（總投資17．4億元人民幣）。其中，在珥季路道路項(xiàng)目PPP化改造變現(xiàn)中，本身完全沒(méi)有收益的存量資產(chǎn)通過(guò)PPP化改造后變現(xiàn)，存量資產(chǎn)變現(xiàn)后的資金，作為新增PPP項(xiàng)目投資的一部分，存量變現(xiàn)與新增項(xiàng)目投資對(duì)應(yīng)捆綁的操作思路是一種創(chuàng)新之舉。
賈康認(rèn)為，中財(cái)嘉丞在國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域首創(chuàng)財(cái)政資產(chǎn)“存量帶增量”PPP項(xiàng)目落地推廣的先河。存量資產(chǎn)變現(xiàn)后的資金，作為新增PPP項(xiàng)目投資的一部分，解決了地方債務(wù)、突破PPP公共預(yù)算10％的瓶頸，新增PPP項(xiàng)目社會(huì)資本投入和退出的問(wèn)題。盤(pán)活存量，用盤(pán)活出的資金，為新增項(xiàng)目給政府帶來(lái)引導(dǎo)資金（不在預(yù)算內(nèi)），帶動(dòng)社會(huì)資本投入新項(xiàng)目，本身完全沒(méi)有收益的存量資產(chǎn)通過(guò)PPP化改造后變現(xiàn)。這對(duì)其他PPP項(xiàng)目有一定的參考意義。