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兩部門印發(fā)通知補助農(nóng)田水利設(shè)施可采用PPP模式
財農(nóng)[2015]226號
來源：未知 日期：2015-12-23 點擊：次
財政部水利部印發(fā)《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金使用管理辦法》，補助資金可以按規(guī)定采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投入運營機制。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下統(tǒng)稱各省)自行確定。
財農(nóng)[2015]226號
農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、水利局：
為進一步加強和規(guī)范中央財政農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金管理，財政部、水利部對《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》(財農(nóng)〔2009〕335號)、《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》(財農(nóng)〔2013〕14號)、《中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法》(財農(nóng)〔2011〕463號)等辦法進行了整合修訂，形成了《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金使用管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。財政部 水利部2015年12月16日
附件：
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金使用管理辦法
第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金使用管理，提高資金使用的安全性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金，是指由中央財政預(yù)算安排，用于農(nóng)田水利工程設(shè)施和水土保持工程建設(shè)以及水利工程維修養(yǎng)護的補助資金(以下簡稱補助資金)。補助資金由財政部會同水利部負責(zé)管理。補助資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
第三條 補助資金預(yù)算由財政部商水利部按規(guī)定程序下達。上年9月底前按一定比例提前下達，當(dāng)年在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達完畢。
安排農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的補助資金，分別納入農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 財政部、水利部對補助資金使用情況開展績效評價。強化績效評價結(jié)果運用，建立績效評價結(jié)果與年度補助資金安排掛鉤機制。績效評價辦法另行制定。
第五條 補助資金使用范圍包括：
(一)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)：農(nóng)田及牧區(qū)飼草料地灌排工程設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村河塘清淤整治，節(jié)水灌溉設(shè)備及量測水設(shè)施購置，必要的灌溉信息化管理及灌溉試驗儀器設(shè)備購置，與農(nóng)田水利工程設(shè)施配套的田間機耕道、生產(chǎn)橋及10千伏以下(含10千伏)農(nóng)業(yè)灌排電力配套建設(shè)，地下水超采綜合治理工程建設(shè)。
(二)水土保持工程建設(shè)：水土保持工程措施、植物措施和保護性耕作措施。
(三)水利工程維修養(yǎng)護：農(nóng)田水利工程和縣級以下國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護支出,農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出，基層水利服務(wù)單位開展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護所必要的儀器設(shè)備購置補助。
實施農(nóng)田水利工程設(shè)施和水土保持工程建設(shè)項目的縣(以下簡稱項目縣)可在補助資金(不含用于水利工程維修養(yǎng)護支出)中按不超過3%的比例安排資金，用于補助項目前期工作和建設(shè)管理等相關(guān)支出，省、市兩級不得從補助資金中提取上述經(jīng)費。
補助資金不得用于購置交通工具、樓堂館所建設(shè)以及應(yīng)由部門預(yù)算安排的基本支出等。
第六條 補助資金主要采取因素法分配，對黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)任務(wù)以及農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計劃單列市實行定額補助。
(一)用于農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)支出部分的分配因素及權(quán)重：
1.耕地面積(權(quán)重10%)，以最新中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
2.糧食產(chǎn)量(權(quán)重15%)，以最新中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
3.地區(qū)傾斜(權(quán)重20%)，以全國貧困縣、革命老區(qū)縣、民族縣、邊境縣等為依據(jù)。
4.建設(shè)任務(wù)(權(quán)重25%)，以水利部、財政部確定的建設(shè)任務(wù)為依據(jù)。
5.績效因素(權(quán)重30%)，以財政部、水利部績效評價結(jié)果為依據(jù)，其中農(nóng)業(yè)水價綜合改革等體制機制創(chuàng)新工作的績效評價結(jié)果占50%。
(二)用于水土保持工程建設(shè)支出部分的分配因素及權(quán)重：
1.建設(shè)任務(wù)(權(quán)重60%)，以水利部、財政部確定的建設(shè)任務(wù)為依據(jù)。
2.績效因素(權(quán)重40%)，以財政部、水利部績效評價結(jié)果為依據(jù)。
(三)用于水利工程維修養(yǎng)護支出部分的分配因素及權(quán)重：
1.有效灌溉面積(權(quán)重60%)，以最新中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
2.績效因素(權(quán)重40%)，以財政部、水利部績效評價結(jié)果為依據(jù)。
第七條 補助資金可以采取先建后補、以獎代補以及村民自建等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度，也可以按規(guī)定采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投入運營機制。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下統(tǒng)稱各省)自行確定。
第八條 各省應(yīng)當(dāng)按照"集中投入、整合資金、競爭立項、連片推進"等建設(shè)管理模式，逐步建立健全項目縣競爭立項機制。項目縣競爭立項程序、操作辦法、立項結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會公示，保證項目縣選擇工作的公正、公開和公平。項目縣競爭立項的具體方式、項目建設(shè)實施方案審查程序等，由各省自行確定。
第九條 補助資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循建管并重、先建機制后建工程的原則，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制、小型水利工程管理體制改革等體制機制創(chuàng)新同步安排，同步實施，同步驗收。
第十條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同水利部門加快資金分解下達，在規(guī)定時間內(nèi)落實到具體部門或單位;地方各級水利部門應(yīng)當(dāng)督促補助資金使用部門和單位加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的補助資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十一條 補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律、法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 各級財政、水利部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強對補助資金使用的監(jiān)督檢查。使用補助資金的單位及個人，應(yīng)當(dāng)自覺接受審計部門、財政部門以及業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。
第十三條 任何單位或個人不得騙取、截留、挪用補助資金，不得將補助資金用于償還債務(wù)。對補助資金使用管理中存在財政違法行為的單位及個人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理。
第十四條 本辦法由財政部會同水利部負責(zé)解釋。各省財政、水利部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定實施細則。
第十五條 本辦法自2015年12月20日起施行。財政部、水利部印發(fā)的《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》(財農(nóng)〔2009〕335號)、《關(guān)于修改<中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法>有關(guān)條文的通知》(財農(nóng)〔2012〕54號)、《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》(財農(nóng)〔2013〕14 號)、《中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法》(財農(nóng)〔2011〕463號)同時廢止。