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　　做強現代流通業(yè)這個國民經濟大產業(yè)，可以對接生產和消費，促進結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變。目前我國已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用日益增強。眼下，構建現代商貿流通體制，需要找準癥結和難點，在某些領域、某些環(huán)節(jié)率先突破，使改革的紅利充分釋放，真正使流通產業(yè)成為國民經濟的基礎性和先導性產業(yè)。
　　
　　日前國務院印發(fā)《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環(huán)境的意見》，全面部署發(fā)展現代流通、建設法治化營商環(huán)境。構建現代商貿流通體系的一個重要目的，就是要通過構建公平、公正的市場競爭環(huán)境，形成生產者能夠自主經營，消費者能夠自由選擇，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。目前，我國商貿流通體制改革已進入攻堅階段，需要找準癥結和難點，在某些領域、某些環(huán)節(jié)率先突破，才能使改革的效益落到實處，改革的紅利充分釋放，真正使流通產業(yè)成為國民經濟的基礎性和先導性產業(yè)。
　　
　　一、商貿流通體制改革的四大難點
　　
　　當前，我國商貿流通體制改革存在著較多制約因素，尤其表現為四大難點：
　　
　　一是經濟發(fā)展階段制約流通業(yè)發(fā)展水平。商貿流通業(yè)發(fā)展與國家和地區(qū)經濟發(fā)展的規(guī)模、結構、階段、布局、體制等密切相關，不同社會經濟增長時期決定了商貿流通業(yè)中物流和人流的需求量和需求層次。我國雖然在經濟總量上位居世界前列，但人均GDP位列世界100位左右，基礎設施、技術水平等與發(fā)達國家還有較大差距。這些因素決定了我國商貿流通業(yè)只能處于世界中等發(fā)展水平。此外，流通主體之間關聯度低，現代化、信息化、經營管理水平不高，流通業(yè)集團化、規(guī)?；潭绕停魍ńM織結構松散，流通效率較低。需要根據不同的發(fā)展階段，制定相適應的發(fā)展戰(zhàn)略和相應的商貿流通體制。
　　
　　二是發(fā)展不平衡阻礙改革措施整體推進。我國經濟發(fā)展存在著較為嚴重的不平衡現象。發(fā)展的不平衡導致了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的流通體系和流通產業(yè)水平出現較大差距。從區(qū)域分布來看，我國東部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平較高，區(qū)域內具有活躍的流通主體、完善的流通網絡、發(fā)達的基礎設施、現代化的業(yè)態(tài)形式，而中西部地區(qū)工業(yè)化水平相對比較低，流通主體的活躍程度、流通網絡的完善程度、基礎設施的發(fā)達程度、業(yè)態(tài)形式的現代化程度都相對比較低，商貿流通業(yè)也相對落后。此外，大量的流通資源集中在城市，農村流通資源則較為匱乏。經濟發(fā)展的不平衡也導致商貿流通產業(yè)發(fā)展的不平衡，給實施統一的商貿流通促進政策帶來難度。
　　
　　三是市場化程度影響商貿流通市場體系構建。隨著市場化進程的推進，我國商貿流通業(yè)體制、商品、業(yè)態(tài)、市場、渠道等都發(fā)生了巨大變化。推進商貿流通業(yè)的市場化進程，是商貿流通體制改革的題中應有之義。目前來看，我國市場化程度仍有待提高，尤其是中西部地區(qū)的市場化程度仍然偏低，導致中西部地區(qū)流通業(yè)發(fā)展的思想觀念相對落后，“重生產、輕流通”的傳統思想尚未完全轉變，行業(yè)封鎖與壟斷現象較嚴重。推動商貿流通體制的改革，需建立在較為充分的市場化程度之上，否則，構建“大市場、大流通”的目標很難完全實現。
　　
　　四是法律體系不完善削弱商貿流通體制創(chuàng)新能力。我國流通產業(yè)的現代化水平與發(fā)達國家相比仍有很大差距，尤其在新技術、新業(yè)態(tài)、新管理方法與商業(yè)模式等方面存在很大差距，自主創(chuàng)新能力有待提高。從某種意義上說，創(chuàng)新能力低的原因主要在于鼓勵創(chuàng)新的法律法規(guī)體系不夠完善。商貿流通業(yè)具有高度競爭性和進入門檻低的特點，我國的商貿流通業(yè)體制應向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，必須制定嚴格的法律規(guī)范，通過法律來對整個行業(yè)進行監(jiān)管。
　　
　　二、商貿流通體制改革的突破路徑
　　
　　綜上所述，我國商貿流通體制改革存在的難點和阻礙因素并非短期內所能解決，盲目追求達到世界先進水平的商貿流通體制不符合實際。鑒于我國商貿流通業(yè)的內外部發(fā)展環(huán)境和現狀特點，應建立符合中國特色的現代商貿流通體制。當然，改革應避免全面鋪開，需把握節(jié)奏，選擇好突破路徑，由點及面，由局部至整體逐步推開，才能使改革落到實處，使改革的績效獲得最大限度的發(fā)揮。
　　
　　其一，營商環(huán)境法治化。法律法規(guī)是商貿流通業(yè)發(fā)展的基石，有法可依才能使商貿流通業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。推動商貿流通體制改革，需要加快建立并完善商貿流通業(yè)的法律體系。通過規(guī)范市場競爭行為，協調各方利益關系，建立公平、公正的市場競爭秩序和法治化營商環(huán)境。一是建立促進商業(yè)競爭、防止商業(yè)壟斷的法律體系；二是建立保護消費者權益的法律；三是建立規(guī)范產品營銷的法律法規(guī)；四是建立市場建設的法律法規(guī)；五是出臺零售、批發(fā)市場、商業(yè)網點、物流等專項法規(guī)，進一步規(guī)范其設立和管理。如涉及零售業(yè)的法律制度大體可分為：有關零售主體的法律制度、防止不正當競爭法律制度、特定商品管理法律制度、保護消費者權益的法律制度、有關商業(yè)布局的法律制度及環(huán)境管理法律制度、零售行業(yè)促進法律制度等。只有建立了全面系統的法律體系，設立相應的執(zhí)法機構，并做到有法必依，加大對違法的懲治力度，方可真正構建法治化營商環(huán)境。同時，也要通過法律規(guī)范政府行為，以法律保障市場機制，以法律保障創(chuàng)新者權益。
　　
　　其二，行業(yè)監(jiān)管標準化。由于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,國家層面制定商貿流通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃很難規(guī)范各地區(qū)和各領域的發(fā)展，而商貿流通業(yè)若缺乏有效監(jiān)管，很容易出現過度競爭和無序競爭，影響行業(yè)發(fā)展質量。制定行業(yè)標準，加強對標準執(zhí)行情況監(jiān)管，可以有效解決上述問題，應作為商貿流通體制改革的重要突破點。當前和今后一個時期，需要進一步加大力度，形成商貿流通業(yè)發(fā)展和監(jiān)管標準化的共識。以標準化促改革，應把握好4個重點，一是可考慮由國家標準制定部門和行業(yè)協會共同負責國家和行業(yè)標準的制定；二是標準制定既要兼顧行業(yè)發(fā)展特點，也要力爭和國際標準體系相一致，甚至可以高于國際標準；三是加強標準的推廣和信息服務；四是建議各省市設立專門機構監(jiān)督行業(yè)標準的認證與執(zhí)行。要樹立全行業(yè)的標準化意識，通過加強行業(yè)標準體系建設，加強行業(yè)監(jiān)督，提高發(fā)展質量。
　　
　　此外，還要建立相關經營機制、管理機制、運行機制，擴大商貿流通企業(yè)引資力度，鼓勵有實力的商貿流通企業(yè)“走出去”，創(chuàng)建內外貿融合發(fā)展平臺，推動內外貿一體化。
　　
　　三、商貿流通體制改革的政策體系
　　
　　政策是商貿流通業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力。加快建立促進商貿流通業(yè)健康發(fā)展的政策體系，也是商貿流通體制改革的重要內容。要形成促進商貿流通業(yè)有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，推動商貿流通業(yè)向市場化、現代化、國際化發(fā)展。
　　
　　第一，推動商貿流通業(yè)向市場化發(fā)展。黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這也為商貿流通體制改革指明了方向。建立商貿流通業(yè)的政策促進體系，首先要將促進市場化作為重點，即加強市場體系建設，規(guī)范市場流通秩序，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境。促進市場化的政策體系，主要包括5個方面，一是規(guī)范市場準入和退出的政策體系，要通過設立相應的標準和流程，規(guī)范企業(yè)進入和退出的相關手續(xù)，減少不必要的限制，為企業(yè)提供便捷化服務。二是建立反壟斷的政策體系。三是給大、中、小企業(yè)以公平的待遇。四是促進行業(yè)協會發(fā)展的政策體系，充分發(fā)揮行業(yè)協會的管理和協調作用。要將商貿流通體制改革與推進我國市場化進程相結合，營造誠信有序的商貿流通市場環(huán)境。
　　
　　第二，推動商貿流通業(yè)向現代化發(fā)展。以自動化、信息化、標準化為核心的技術創(chuàng)新，以電子商務引領的交易方式創(chuàng)新，以連鎖經營為先導的流通組織創(chuàng)新，以配送為重點的服務創(chuàng)新，以綠色低碳為目標的發(fā)展模式創(chuàng)新，將成為未來商貿流通業(yè)現代化發(fā)展的大趨勢。因此，大力發(fā)展現代流通方式，建立現代流通政策體系，也應作為商貿流通體制改革的重點。一是鼓勵適應地區(qū)經濟發(fā)展特色的各種商業(yè)模式創(chuàng)新和“互聯網+流通”建設,支持流通企業(yè)信息化建設，鼓勵流通企業(yè)開展電子商務，對開展網上交易的流通企業(yè)、網上交易平臺的搭建予以政策支持，推動實體交易與網上交易共同發(fā)展。二是鼓勵創(chuàng)新商業(yè)網點建設，建設特色服務網絡體系，拉動服務消費。三是完善信用、支付和物流等相關服務體系，為商貿流通現代化發(fā)展構建良好的配套體系。四是建立商貿流通現代化評價指標體系，定期公布全國評價結果，對優(yōu)質企業(yè)給予獎勵。五是配合“一帶一路”，對中西部地區(qū)商貿流通企業(yè)提高現代化水平給予支持。
　　
　　第三，推動商貿流通業(yè)向國際化發(fā)展。改革開放30多年來，我國已經建立起較為全面的開放型經濟體系，成為全球第一大貿易國，產業(yè)的國際化程度不斷提高，但商貿流通業(yè)的國際化程度卻略顯滯后，因此，提高我國商貿流通業(yè)的國際化水平，將成為我國新一輪對外開放形勢下，商貿流通業(yè)體制創(chuàng)新、成長壯大的重要途徑，我國的商貿流通將向更大范圍、更廣領域、更高層次發(fā)展和延伸。促進商貿流通業(yè)國際化的政策體系重點包括3個方面，一是提高商貿流通業(yè)的開放度，調整引資重點，加強對國際知名商貿流通企業(yè)的引進力度，嘗試建立商貿流通業(yè)引資的負面清單管理方式；二是鼓勵國內商貿流通企業(yè)“走出去”，對國內大型商貿流通企業(yè)按照產業(yè)鏈和供應鏈布局拓展海外市場、建立營銷網絡給予相應政策支持；三是提高我國商貿流通業(yè)的國際化經營水平，政府對商貿流通業(yè)由管制為主向管理與服務并重轉型，鼓勵發(fā)揮行業(yè)協會的協調和促進作用，鼓勵商貿流通企業(yè)提高經營、管理、服務水平，樹立重視誠信、優(yōu)質服務的企業(yè)文化，對達到國際標準的領軍企業(yè)和示范企業(yè)給予獎勵。