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服務業(yè)開放:“十三五”改革重頭戲
來源:未知 日期:2015-11-21 點擊:次
中共十八屆五中全會上通過的會議公報提出,要“形成對外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,健全服務貿易促進體系,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,有序擴大服務業(yè)對外開放。”就此內容,會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中的表述為“有序擴大服務業(yè)對外開放,擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入”,并將“擴大金融業(yè)雙向開放”單獨列出。
業(yè)內人士表示,擴大服務業(yè)對外開放將成為“十三五”改革的“重頭戲”。接下來五年間,我國服務業(yè)有望通過有序開放突破發(fā)展瓶頸,并對我國經濟發(fā)展起到重要作用。
“十三五”改革重頭戲
業(yè)內人士指出,“十三五”期間的改革將以服務業(yè)開放為重點任務,這也成為“十三五”規(guī)劃與此前“十二五”規(guī)劃的顯著不同之處。
國泰君安首席宏觀分析師任澤平對此的表述非常直觀:“中國過去30年的成功是制造業(yè)開放的成功,未來30年成功來自服務業(yè)開放的成功。”
對外經貿大學國際經濟研究院副教授姜榮春在接受國際商報記者采訪時指出,此次會議公報及《建議》對擴大服務業(yè)對外開放的表述可謂“謹慎務實、不乏雄心”。
“自貿區(qū)合作將是擴大服務業(yè)開放的重要平臺,無論是面向港澳臺的開放進程,還是中韓自貿協(xié)定達成后承諾未來將以負面清單模式開展服務業(yè)合作,都顯示出中國擴大服務業(yè)開放的堅定態(tài)度。下一步,中國面向歐洲市場的服務業(yè)開放將值得期待。”姜榮春說,“目前中英之間的金融合作已經可圈可點,是一個很好的典范。”
姜榮春直言,我國服務業(yè)基礎薄弱和開放水平較低是互相影響的。“一方面,由于產業(yè)競爭力不強導致開放步伐緩慢;另一方面,開放程度低也導致了服務業(yè)的發(fā)展?jié)撡|不能得到充分發(fā)掘。”
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,服務業(yè)市場開放是激活市場、推進調結構和轉方式的關鍵,并將成為影響轉型增長全局的重要因素,因此稱得上是深化市場化改革的“重頭戲”。
從內部來說,中國擴大服務業(yè)開放已經“定調”;從外部來看,更有不少服務業(yè)企業(yè)躍躍欲試。
“跨國公司對于中國服務業(yè)的開放一直非常期待,尤其是金融行業(yè)。比如習主席此次訪美行程中會見的不少美國企業(yè)界代表都是來自于服務業(yè)企業(yè)。”北京新世紀跨國公司研究所研究咨詢部副主任丁繼華說。
有序開放突破發(fā)展瓶頸
姜榮春指出,擴大服務業(yè)開放對于我國經濟增長有著重要意義:一是激發(fā)創(chuàng)新能力,促進研發(fā)效率的提高,有助于支撐國家對創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉型;二是擴大消費,促進國民經濟從投資驅動型向消費驅動型轉變,并將經濟增長對出口的過度依賴逐步轉向內需。
業(yè)內人士一致認為,我國服務業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求,而在供給。“我國服務貿易國際收支情況很好地說明了這個問題。近年來我國服務貿易逆差一直在擴大,說明國內的服務供給無論在質和量上都跟不上需求的增長。擴大開放的目的就在于增加優(yōu)質服務商,形成有效、優(yōu)質的服務供給,以開放促改革,形成良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。”姜榮春說。
但擴大服務業(yè)開放仍然面臨著現(xiàn)實的困難。“因為服務業(yè)涵蓋的領域很多,相關管理機構也多,一些結構性的矛盾需要頂層協(xié)調機構來解決。”商務部研究院國際服務貿易研究所研究員崔艷新說,“此外,擴大服務業(yè)開放還意味著國內的法律法規(guī)要繼續(xù)調整、完善。”
姜榮春指出,“有序擴大服務業(yè)開放”意味著要考慮各產業(yè)的現(xiàn)有發(fā)展水平、產業(yè)的敏感度、承受能力,以及區(qū)位發(fā)展差異,“通過試點探索,一個項目一個項目,一個產業(yè)一個產業(yè),從點到線到面逐步推開。”“現(xiàn)在擴大開放的基調已經定了,如果中國與歐美的雙邊投資協(xié)定等框架性協(xié)議的談判能夠取得突破性進展,‘十三五’期間我國服務業(yè)開放速度有望實現(xiàn)大的提升。”丁繼華說。