近日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。《建議》確定了“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。這是未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作的綱領(lǐng)性文件。
　　
　　圍繞到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，《建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。《人民日報(bào)》11月6日發(fā)文，“牢固樹立并切實(shí)貫徹這‘五大發(fā)展理念’，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關(guān)‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。”
　　
　　放眼經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展，聚焦能源領(lǐng)域的機(jī)遇變革，《建議》為中國能源行業(yè)的發(fā)展描繪了詳實(shí)而明晰的路線圖。
　　
　　在“十三五”大背景下 規(guī)劃中國能源新路徑
　　
　　面向“十三五”，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，《建議》稿的起草，充分考慮了“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和要求。“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。
　　
　　《建議》中明確指出，中國經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長。習(xí)近平指出，為確保到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，從國內(nèi)生產(chǎn)總值的角度，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)年均增長的底線是6.5%以上。
　　
　　2009年十一屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》中曾提出，要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過“十二五”時期，我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時，《建議》提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的新要求。
　　
　　生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
　　
　　創(chuàng)新：激活能源領(lǐng)域發(fā)展動能
　　
　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在創(chuàng)新理念的指引下，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力不斷轉(zhuǎn)換，能源行業(yè)機(jī)遇顯現(xiàn)?！督ㄗh》指出，要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。完善能源安全儲備制度。加快開放電力、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。
　　
　　在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，《建議》提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》。實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。11月5日，工業(yè)和信息化部部長苗圩在國新辦新聞發(fā)布會上表示，工信部將抓緊做好包括《中國制造2025》若干專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的“十三五”規(guī)劃的編制工作。
　　
　　《建議》同時強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。
　　
　　對此，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民11月5日在針對價格改革與價格監(jiān)管工作舉行的新聞發(fā)布會上表示，未來國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹五中全會精神，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，全面推進(jìn)依法治價，強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管能力建設(shè)，把價格改革向縱深推進(jìn)。
　　
　　綠色發(fā)展引領(lǐng)現(xiàn)代能源體系建設(shè)
　　
　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。今年9月，習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論的講話中表示，人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。在《建議》關(guān)于“綠色發(fā)展”理念的闡述中，促進(jìn)人與自然和諧共生作為首個方面被提出。其中強(qiáng)調(diào)，要支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。
　　
　　能源綠色低碳是綠色發(fā)展必不或缺的組成部分?！督ㄗh》提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機(jī)制。
　　
　　實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。
　　
　　主動控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。
　　
　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“雙控行動”是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題所采取的硬措施。“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。
　　
　　同時，《建議》明確，遵循“開放”理念，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率;立足“共享”要求，應(yīng)對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度;推動“協(xié)調(diào)”發(fā)展，應(yīng)加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。
　　
　　據(jù)了解，日前國家發(fā)展改革委員已經(jīng)成立十三五規(guī)劃《綱要》起草小組，下一個五年，能源行業(yè)發(fā)展的方向與路徑值得期待。