在“十二五”收官、“十三五”開局進入倒計時之際，帶著全省900萬人民的矚目和期待，省委六屆九次全會審議通過海南“十三五”規(guī)劃建議。這是關乎海南未來五年發(fā)展的羅盤指針，是一場牽動全局的頂層設計，對海南決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、全面建設國際旅游島具有重大意義。
　　
　　大筆如椽繪新景。發(fā)展理念是引領未來的先導和航標，海南“十三五”規(guī)劃建議在貫徹落實十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，有哪些鮮明特色、突出亮點？本報記者采訪了全程參與文件起草的有關負責人，對規(guī)劃建議進行解讀。
　　
　　堅持創(chuàng)新發(fā)展
　　
　　著力深化體制機制改革
　　
　　關鍵詞：改革攻堅 優(yōu)選之地
　　
　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。規(guī)劃建議提出，“海南落實創(chuàng)新發(fā)展的理念，必須進一步解放思想、更新觀念，積極實施重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，建立健全充滿活力的體制機制，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)選之地。”
　　
　　隨后，規(guī)劃建議又作出進一步闡述，要求扎實推進省域“多規(guī)合一”改革、強力推進新一輪農(nóng)墾改革、加快推進行政審批制度改革、穩(wěn)妥推進司法體制改革、深入推進農(nóng)村改革、積極推進財稅體制改革。
　　
　　既然是創(chuàng)新，為何如此不惜筆墨地強調(diào)改革攻堅？
　　
　　“創(chuàng)新不僅僅包括技術層面，十八屆五中全會明確指出要不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”該負責人表示，就體制機制創(chuàng)新而言，最關鍵的就是要通過改革攻堅，打破利益固化的樊籬，增添內(nèi)生動力和活力。所以，對海南當前正在推進的各項重點改革，規(guī)劃建議在“創(chuàng)新”這一章節(jié)給予了重點闡述。
　　
　　此外，規(guī)劃建議提出要“使海南成為全國矚目的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)選之地”。憑何“優(yōu)選”？天賜的優(yōu)良生態(tài)顯然遠遠不夠，海南還需要在深化改革，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境上下功夫。
　　
　　該負責人表示，規(guī)劃建議中提出的建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度；試行“規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審代替單個項目評估評審”、企業(yè)“承諾公示制”、多部門“聯(lián)合驗收機制”、“一個窗口”服務模式、項目“非禁即入”、項目退出機制等措施；推進競爭性領域財政資金投入方式轉變，減少無償補助；引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；加快對民企開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務；降低民營企業(yè)成本，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境；提高科研人員成果轉化收益分享比例……種種減負、加大扶持的舉措，對企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者來說都是實實在在的吸引力。
　　
　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　著力優(yōu)化空間布局和經(jīng)濟結構
　　
　　關鍵詞：把握特點 共生共榮
　　
　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。規(guī)劃建議提出，“海南落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，必須牢牢把握島嶼省份的特點，重點促進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、陸海統(tǒng)籌、軍民融合、‘兩個文明’協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成各要素相得益彰、共生共榮的發(fā)展格局。”
　　
　　海南作為全國唯一的熱帶島嶼省份，顯然與其他省市具有很多不同之處。比如，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，同時也脆弱，一旦破壞，很難恢復；是陸域小省，又是海洋大省、國防重地；屬于欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、經(jīng)濟總量小，等等。
　　
　　這些地方特點決定了對癥施策。
　　
　　為了精心呵護海南的生態(tài)，規(guī)劃建議要求推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力發(fā)揮《海南省總體規(guī)劃》的引領作用。堅持嚴守生態(tài)紅線、優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一籌劃海南本島和南海海域兩大系統(tǒng)的環(huán)境保護、資源利用、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施保障。
　　
　　為了在留住鄉(xiāng)愁的同時，增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)劃建議提出統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，按照“科學規(guī)劃先行、基礎設施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)抱、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農(nóng)民當?shù)鼐蜆I(yè)”的要求，高水平打造特色風情小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與就業(yè)轉移人口集聚相統(tǒng)一。
　　
　　為了保護開發(fā)好“祖宗海”，提出實施海洋強省戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，把壯大海洋經(jīng)濟作為新的增長點，加快發(fā)展海洋旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物制藥業(yè)、南海油氣業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。開展海域海島和藍色海灣綜合整治行動，形成藍色生態(tài)屏障。積極搭建軍地資源共享平臺和軍民融合信息平臺，重大基礎設施建設兼容共用。
　　
　　規(guī)劃建議還提出，促進以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)突破性發(fā)展，把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成海南富足農(nóng)民、服務全國的王牌產(chǎn)業(yè)，集約集群發(fā)展新型工業(yè)，實施重大基礎設施工程，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等。
　　
　　顯然，從全局到區(qū)域、從陸地到海洋、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到基礎設施、從物質(zhì)文明到精神文明，規(guī)劃建議兼顧了方方面面的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭實現(xiàn)各要素在海南相得益彰、共生共榮。
　　
　　堅持綠色發(fā)展
　　
　　著力建設全國生態(tài)文明示范區(qū)
　　
　　關鍵詞：生態(tài)立省 鞏固提升
　　
　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。規(guī)劃建議提出，“海南落實綠色發(fā)展的理念，必須毫不動搖地堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，以對中華民族和子孫后代高度負責的態(tài)度，倍加珍愛、精心呵護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，進一步鞏固提升大氣、水體等質(zhì)量指標，把海南建設成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)島。”
　　
　　該負責人認為，海南堅持生態(tài)立省，走科學發(fā)展、綠色崛起之路，這與中央提出的綠色發(fā)展理念是高度契合的。海南的生態(tài)環(huán)境雖好卻也脆弱，一旦破壞不可逆轉，如果不加以保護和發(fā)展，那將對海南的傷害是致命而長遠的。所以規(guī)劃建議特別強調(diào)生態(tài)質(zhì)量的“鞏固提升”。
　　
　　規(guī)劃建議要求，把生態(tài)保護立法和制度建設作為鞏固提升海南生態(tài)質(zhì)量的首要任務。加快出臺大氣和水污染防治、生態(tài)保護補償、生態(tài)保護紅線管理、中部生態(tài)核心區(qū)保護管理、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和有償使用、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等方面的法規(guī)。堅決依法依規(guī)保護岸線、海島、森林、河流、礦產(chǎn)、南繁育種基地、基本農(nóng)田、濕地等寶貴資源，嚴守生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間環(huán)境質(zhì)量底線。逐年提高對中部生態(tài)核心區(qū)的補償標準。謀劃建設海南熱帶雨林國家公園、西沙海洋國家公園、紅樹林濕地國家公園、水稻國家公園、南麗湖濕地國家公園。
　　
　　同時，全面開展綠色清潔生產(chǎn)行動，大力開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動，強力開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動，持續(xù)開展生態(tài)保護修復行動。
　　
　　“針對群眾反映比較突出的城鄉(xiāng)‘臭水溝’等污染問題，規(guī)劃建議也有回應，要求加強城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理，完善城市污水處理設施和配套管網(wǎng)，嚴格控制水環(huán)境主要污染物排放，推廣生活污水人工濕地處理模式等。”該負責人說。他表示，規(guī)劃建議提出的繼續(xù)實施“綠化寶島大行動”，提升森林蓄積量，參與森林碳匯交易，也很鼓舞人心。
　　
　　值得一提的是，為了讓全島人民喝上安全水，規(guī)劃建議提出強化保護南渡江、昌化江、萬泉河等各大河流流域和松濤水庫、紅嶺水庫等大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林，適當提高重大水源涵養(yǎng)地居民生態(tài)補償標準。
　　
　　堅持開放發(fā)展
　　
　　著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點
　　
　　關鍵詞：倒逼改革 促推發(fā)展
　　
　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路。規(guī)劃建議提出，“海南落實開放發(fā)展的理念，必須搶抓國家推進‘一帶一路’建設的機遇，堅持以開放倒逼改革、以開放促推發(fā)展，開放一切可以開放的領域，全方位提升國際旅游島的對外開放度。”
　　
　　該負責人認為，客觀地說，目前海南在便捷通關、整合港口資源、用好用足開放政策等方面還做得不夠，要想全方位提升國際旅游島的對外開放度，需要繼續(xù)深化改革、擴大開放。
　　
　　規(guī)劃建議要求推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推動通關一體化改革，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快建設高度開放、國際化的旅游特區(qū)，搭建促進經(jīng)濟、教育、文化合作綜合平臺。爭取國家支持建設中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，以海口、三亞、洋浦為平臺整合全省港口港航港務資源，打造“21世紀海上絲綢之路”空港、海港貿(mào)易物流樞紐，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。用好用足用活國家賦予海南的海關特殊監(jiān)管區(qū)域、離島免稅、落地免簽、郵輪游艇、離岸金融、啟運港退稅等各項開放政策，開放和發(fā)展金融保險、航運物流、跨境電商、服務貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)。
　　
　　在補短板的同時，還要進一步揚長。規(guī)劃建議提出，健全海南服務與利用博鰲亞洲論壇聯(lián)席會議機制，配合中央做好高層次外交活動，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動力，全方位開展國際經(jīng)貿(mào)文化交流海南主題活動。以?？?、三亞、瓊海（博鰲）、萬寧為基點，建設好最美國家外事活動基地。
　　
　　十八屆五中全會指出，推進“一帶一路”建設，“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭”，為海南帶來了利好與機遇。規(guī)劃建議立足省情，提出積極推動構建“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”，加強與環(huán)南海區(qū)域國家和地區(qū)合作，推動環(huán)南海經(jīng)濟合作進入國家戰(zhàn)略層面。打造“絲路國家郵輪旅游經(jīng)濟帶”，推動開通海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的郵輪航線和直飛航線，推動與國內(nèi)外主要郵輪港口城市共同開發(fā)“一程多站”郵輪旅游。借助島嶼觀光政策論壇，爭取成立“21世紀海上絲綢之路”旅游聯(lián)盟，聯(lián)合打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。密切與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東盟國家的人文往來、智庫交流。積極推進媽祖文化交流，抓緊籌建海南華僑紀念館。建成南海佛學院，打造面向東南亞的佛教文化交流基地。
　　
　　堅持共享發(fā)展
　　
　　著力建設基本公共服務均等化先行區(qū)
　　
　　關鍵詞：脫貧攻堅 回應民聲
　　
　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。規(guī)劃建議指出，“海南落實共享發(fā)展的理念，必須堅持‘民有所呼、我有所應’，進一步優(yōu)化政策設計，切實保障和改善民生，讓廣大人民群眾共建全面小康社會、共享改革發(fā)展成果。”
　　
　　該負責人表示，十八屆五中全會吹響了決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的總動員令，中央又召開了扶貧開發(fā)工作會議，對脫貧攻堅作出全面部署。全面建成小康社會，貧困人口是短板。我省在規(guī)劃建議中深入貫徹落實十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，強調(diào)了實施精準脫貧攻堅工程。
　　
　　規(guī)劃建議提出，按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升”目標要求，加大財政金融支持力度，整合各類扶貧資金，集中投向、重點攻堅。因人因戶因地施策，多管齊下精準扶貧、精準脫貧。對所有貧困戶適齡孩子實行免費上職校、上高中，抓好貧困人口職業(yè)培訓和轉移就業(yè)，增強脫貧造血功能。對適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的，優(yōu)先抓緊解決通路、通電、通水、通網(wǎng)絡問題，立足當?shù)刭Y源做大做強熱帶特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對位于白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心保護區(qū)，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，實施生態(tài)扶貧搬遷工程，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、留得住、能致富。
　　
　　教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、食品安全等民生問題關系千家萬戶。“民有所呼、我有所應”，規(guī)劃建議提出實施教育質(zhì)量全面提升工程、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、增加城鄉(xiāng)居民收入工程、完善社會保障制度工程、建設健康海南工程，針對改善農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)辦學條件；推行終身職業(yè)技能培訓制度；著力解決農(nóng)民工勞動合同簽訂率過低、工傷保險參加率過低、拖欠工資案件頻發(fā)；完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制；確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”等民生熱點進行了謀劃。
　　
　　規(guī)劃建議強調(diào)，要加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)海南“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。其中，用了不少筆墨來強調(diào)社會治理，提出要加強旅游市場治理、社會治安綜合治理、民生突出問題治理、城市綜合治理等。“這體現(xiàn)了省委對治理管理的一貫重視，始終堅持發(fā)展與治理管理并重。”該負責人表示。