2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在“十三五”規(guī)劃的五個(gè)關(guān)鍵詞中，“創(chuàng)新”作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。
　　
　　當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整階段、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之時(shí)期，如何進(jìn)一步拓展創(chuàng)新的新空間？未來(lái)產(chǎn)業(yè)有哪些發(fā)展新方向？對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群做出解讀。
　　
　　借經(jīng)濟(jì)軸帶拓區(qū)域空間
　　
　　張立群認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃中“拓展發(fā)展新空間”這一章節(jié)，主要目的是通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展新思路把發(fā)展理念進(jìn)一步加以拓展，改變傳統(tǒng)的思維模式。有人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量很大，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，進(jìn)一步拓展空間不大。但其實(shí)，在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展空間巨大。
　　
　　在區(qū)域發(fā)展空間方面，規(guī)劃中提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。
　　
　　張立群表示，同以往經(jīng)濟(jì)帶的概念不同，經(jīng)濟(jì)軸帶上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)密集程度會(huì)更高。在城市群的輻射帶動(dòng)作用下，沿線區(qū)域城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常大。在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，通過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)村的廣闊發(fā)展空間將被開(kāi)辟，這是通過(guò)發(fā)展思路的創(chuàng)新對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展空間的拓展。
　　
　　空間區(qū)域的拓寬必然會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的擴(kuò)大。“十三五”規(guī)劃中要求，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
　　
　　“城市群以及對(duì)外開(kāi)放整體格局的變化，帶來(lái)的相關(guān)區(qū)域格局的調(diào)整，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著多個(gè)方面的拓展需求。”張立群表示，“一帶一路”和城市群的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)綜合交通系統(tǒng)、能源、水利、地下廊道等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展要求的交通一體化，其中就有北京力爭(zhēng)到2020年軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到27條線的目標(biāo)。而針對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)重地上輕地下的現(xiàn)狀，國(guó)家提出的推進(jìn)海綿城市、城市地下廊道、城市地鐵輕軌建設(shè)等都是要彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。
　　
　　張立群認(rèn)為，從新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”的建設(shè)來(lái)看，從為現(xiàn)代化奠基的角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)更加繁重了。而未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、可持續(xù)使用和有科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)。
　　
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)
　　
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展方面，“十三五”規(guī)劃提出，支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
　　
　　“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是多年來(lái)我們最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，其轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本手段。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)為主線，然后通過(guò)思路和理念的創(chuàng)新來(lái)拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)，通過(guò)信息化與工業(yè)化的結(jié)合，從實(shí)踐中走出一條中國(guó)特色的新道路。”張立群認(rèn)為。
　　
　　此外，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，是“十三五”規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)。其中提到，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新。
　　
　　張立群認(rèn)為，現(xiàn)在是信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，而我國(guó)正走在工業(yè)化的道路上，我們可以在發(fā)展過(guò)程中將工業(yè)化和信息化緊密結(jié)合起來(lái)，利用自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出新型工業(yè)化現(xiàn)代化道路。
　　
　　“這些是前人沒(méi)有做過(guò)的事情，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展實(shí)體店的時(shí)候沒(méi)有信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)條件，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與實(shí)體店和消費(fèi)理念結(jié)合比較緊密，改變起來(lái)難度比較大。”張立群表示，我國(guó)從流通到生產(chǎn)都在快速發(fā)展和成長(zhǎng)過(guò)程中，人們的理念也在快速形成變化過(guò)程中，此時(shí)我們把信息化運(yùn)用進(jìn)來(lái)，比發(fā)達(dá)國(guó)家容易。
　　
　　“比如我們電商的發(fā)展比發(fā)達(dá)國(guó)家更快，這與我們的特殊條件有關(guān)。如果我們?cè)谄渲凶⒁鈩?chuàng)新思維，把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的創(chuàng)新點(diǎn)，就能把工業(yè)化和信息化結(jié)合的成果和成效提上新高度，就能開(kāi)拓更加廣闊的空間。”張立群說(shuō)。
　　
　　同時(shí)，張立群也表示，創(chuàng)新需要規(guī)范和監(jiān)管。讓創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較好地結(jié)合，相互促進(jìn)，而不是產(chǎn)生沖突和替代。讓二者在公平競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中相互融合和促進(jìn)，形成統(tǒng)一的、更優(yōu)的發(fā)展模式，最終讓人們?cè)趧?chuàng)新中得到福利和實(shí)惠。
　　
　　“除了從宏觀層面通過(guò)創(chuàng)新思路拓寬發(fā)展新空間，‘十三五’規(guī)劃中的很多發(fā)展方向已經(jīng)有了具體行動(dòng)部署和工作安排。”張立群解讀道，比如14大戰(zhàn)略中的國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，此前國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中計(jì)劃，在2017年底前跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；到2018年，開(kāi)展政府和社會(huì)合作開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)等；2020年，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺(tái)等產(chǎn)品。
　　
　　張立群認(rèn)為，通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)和數(shù)據(jù)的開(kāi)放，可以提高政府工作的透明度，使民眾監(jiān)督政府的服務(wù)成為可能。為公眾查閱和共享提供支持。
　　
　　此外，“十三五”規(guī)劃中還提到拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。對(duì)此，張立群認(rèn)為，面對(duì)中國(guó)發(fā)展資源環(huán)境空間越來(lái)越寶貴的問(wèn)題，在960萬(wàn)平方公里的土地外，還有300多萬(wàn)平方公里的海洋空間，在發(fā)展空間布局的時(shí)候科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋空間，重視保護(hù)資源環(huán)境的同時(shí)更充分利用環(huán)境和空間。