2006年，既是“十三五”的開局之年，也是結構性改革的攻堅之年。
　　
　　新的一年，在經濟新形勢下，我國將迎來怎樣的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)？結構性改革的前景又將如何？中國經濟時報記者誠邀業(yè)內多位權威專家解讀經濟“新常態(tài)”下的改革攻堅與創(chuàng)新實踐。
　　
　　經濟新形勢下 挑戰(zhàn)有增無減
　　
　　專家普遍認為，雖然當前經濟下行因素增多、下行壓力較大，但隨著2002年開始的“穩(wěn)增長”工作，在穩(wěn)定市場需求、推進結構性調整、培育新增長動力方面的成效持續(xù)累積，中國經濟總體表現(xiàn)出了企穩(wěn)向好的態(tài)勢。
　　
　　專家表示，總體而言，“十三五”期間，我國經濟形勢將呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢。但與此同時，在經濟新形勢下，我國所要面臨的挑戰(zhàn)亦可以說是有增無減。
　　
　　國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平日前在接受中國經濟時報記者采訪時表示，“十三五”期間，不論從國際經濟角度來看，還是從國內經濟角度來看，我國都將面臨十分錯綜復雜的經濟形勢。加之與各種不確定性因素的相互疊加，亦將成為今后一個時期我國經濟發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。
　　
　　趙晉平指出，“十三五”時期，作為中國經濟“新常態(tài)”的一個重要階段，“新常態(tài)”的三個主要特征也將會表現(xiàn)得尤為明顯。
　　
　　第一個特征，從經濟增速層面看，“十三五”期間的經濟增速相較于“十二五”而言，或將再下一個臺階。“十二五”期間的年均經濟增速約為8%，而在“十三五”期間，由于受經濟形勢的階段性變化等因素影響，該五年內我國經濟增長速度將基本保持在6.5%至7%之間。
　　
　　第二個特征，從產業(yè)結構優(yōu)化升級層面看。首先，“十三五”期間，第三產業(yè)在整個經濟中的比重及拉動經濟增長的作用將進一步增強，這點在“十二五”后期已表現(xiàn)得較為明顯。“十三五”期間，第三產業(yè)與第二產業(yè)所占比重的差距將繼續(xù)拉大。“按照世界范圍內的普遍規(guī)律來看，隨著國家經濟發(fā)展水平的不斷提升，第三產業(yè)所占比重逐步上升、第二產業(yè)所占比重逐步下降，這既是一個普遍規(guī)律，也是結構升級的一種表現(xiàn)。”趙晉平說。
　　
　　其次，從拉動經濟增長的“三駕馬車”的角度來看，過去，投資是拉動中國經濟增長的主要動力，而近兩年，消費對經濟增長的拉動作用明顯上升，甚至超過了投資，其貢獻率已超過50%，占到了“半壁江山”。“十三五”期間，由于我國經濟發(fā)展方式的轉變，消費拉動經濟增長的作用還將進一步增強。而從出口方面來看，由于國際市場仍存在巨大的不確定性，出口對經濟增長的拉動作用將出現(xiàn)一定波動。
　　
　　此外，從產業(yè)結構角度看，過去，重化工業(yè)是拉動經濟增長的主要動力源泉。但在“十三五”期間，高新技術產業(yè)對經濟增長的拉動作用將明顯增強，加之我國經濟一直在堅定地走綠色發(fā)展的道路，今后，隨著單位產值能耗的進一步下降，清潔型的綠色產業(yè)占整個工業(yè)的比重也會呈現(xiàn)明顯上升的趨勢。
　　
　　第三個特征，動力的轉換，即由要素投入增長拉動的動力方式向創(chuàng)新驅動的方式轉變。趙晉平指出，我國的研發(fā)投入占ＧＤＰ的比重已經超過2%，技術進步有望明顯加快，對經濟增長的帶動作用將逐步增強，創(chuàng)新發(fā)展在“十三五”期間將取得重大進展。
　　
　　與此同時，在國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群看來，“十三五”期間，我國面臨的最主要挑戰(zhàn)是“去舊”。張立群近日在接受中國經濟時報記者采訪時指出，所謂“去舊”，即制造業(yè)去過剩產能、房地產的去泡沫化和金融領域的去杠桿。
　　
　　“值得注意的是，在進行結構調整和供給側結構性改革的過程中，會淘汰一部分不適應發(fā)展需要的產能和企業(yè)，而后可能產生的風險需進行有效控制。”張立群強調。
　　
　　經濟增長新動力：創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”
　　
　　當前，對外貿易在拉動全球經濟增長過程中的動力正在逐步減弱。那么，新的替代動力又是什么？
　　
　　在張立群看來，“十三五”期間，我國經濟增長的主要新動力來自四個方面：
　　
　　一是基于中國的人口紅利，市場需求有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。
　　
　　二是中國在生產力發(fā)展方面的資金、人力資源和技術等條件都較為充分，為拉動經濟增長提供了有利條件。
　　
　　三是通過創(chuàng)新，培育促進經濟增長的新動力。鼓勵科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的發(fā)展模式，以有效推動經濟增長。
　　
　　四是積極落實十八屆五中全會及2005年中央經濟工作會議的各項經濟政策措施，通過政府加強宏觀調控的手段，引導經濟發(fā)展態(tài)勢向穩(wěn)中趨好的方向轉變。
　　
　　2005年，政府推出了一系列宏觀經濟政策和改革措施，主要針對農業(yè)、制造業(yè)、電子商務、金融服務業(yè)、新興產業(yè)等領域。在2006年，這些政策措施產生的實際作用會更加明顯。以傳統(tǒng)產業(yè)為例，張立群具體指出，2006年，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級將會取得實質性進展。在2005年召開的中央經濟工作會議上，“去產能”是2006年五大結構性改革任務之首。同時，會議也明確了“多兼并重組，少破產清算”的思路。由此可見，下大力氣化解產能過剩，進而加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，是2006年我國工業(yè)轉型升級的重點之一。
　　
　　趙晉平對此表示贊同。與此同時，他特別強調了其中兩點新動力：創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”。
　　
　　從創(chuàng)新角度來看，“十三五”期間，我國堅持創(chuàng)新發(fā)展的力度將進一步加強。在“十二五”末期，我國研發(fā)經費投入占國內生產總值的比重已突破2%，該水平即使在全球范圍來看也屬于較高水平。在此背景下，我國企業(yè)的創(chuàng)新動力也在明顯增強，這將有助于提升我國通過創(chuàng)新驅動拉動技術進步，為促進經濟增長帶來新的動力。
　　
　　而從“互聯(lián)網(wǎng)＋”角度來看，“十三五”期間，物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等商業(yè)模式的轉換也會帶來一些新的發(fā)展機遇。如今，我國網(wǎng)民人數(shù)正在急劇增加，更多的百姓正在搭上互聯(lián)網(wǎng)這趟“快車”。從企業(yè)角度看同樣如此。如今，我國網(wǎng)上購物金額占社會消費品零售總額的比重超過00%，該比重在“十三五”期間還將繼續(xù)上升，這也將有效拉動以商業(yè)模式轉換為代表的創(chuàng)新，對提升我國整體創(chuàng)新水平、形成創(chuàng)新驅動型經濟增長方式，都將產生巨大的推動作用。
　　
　　張立群補充強調，“十三五”期間，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產業(yè)和一些新興產業(yè)的發(fā)展將取得明顯進展。“新一代信息技術產業(yè)、電子商務、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)?？萍籍a業(yè)、新能源及新材料發(fā)光和光伏產業(yè)等將是國家鼓勵發(fā)展的重點，在‘十三五’期間值得重點關注。”
　　
　　專家還指出，“十三五”期間，加強市場化改革、擴大對外開放方面將帶來巨大的創(chuàng)新紅利。
　　
　　“改革開放是我國未來發(fā)展的最大紅利。”趙晉平指出，十八屆三中全會《決定》在市場化改革方面已做出全面部署，“十三五”期間，政府簡政放權的力度將進一步加大，政府職能的調整將進一步加快，這也將會產生激發(fā)市場活力的作用。比如，工商注冊制度改革已經為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造了非常好的基礎。另外，“十三五”期間，在市場開放方面也將取得明顯進展。目前，我國正在與美國商議簽訂《中美投資協(xié)定》，這將是中美兩大國間在相互開放投資市場方面采取的重要一步。“十三五”期間，隨著各種投資協(xié)定、自貿協(xié)定的不斷簽署和生效，將大幅提升我國對外開放的水平，尤其是在服務業(yè)的對外開放方面將邁出較大一步，有助于提升我國服務貿易的競爭力和整體經濟的國際競爭力，為充分利用兩種資源、兩個市場，進一步帶動中國經濟發(fā)展，創(chuàng)造一個有利且健康的制度環(huán)境和政策環(huán)境。
　　
　　深化改革 著力構建開放型經濟新體制
　　
　　“市場化改革，首先的問題是如何形成一個較完善的、市場化的市場經濟體系。與對外開放相結合來看，即是如何形成一個開放型經濟的新體制。”趙晉平表示，構建開放型經濟新體制具體反映在三個方面：
　　
　　首先，在投資領域，一方面，“十三五”期間，要繼續(xù)加大外商投資準入的開放。比如，要以準入前國民待遇加負面清單的管理方式，這是符合國際規(guī)范的、高水平的投資準入領域的開放性措施，目前也已在上海、福建、廣東、天津四大自貿區(qū)進行了先行先試。“十三五”期間，隨著試點的逐步推進，更多的經驗和發(fā)展模式將可以在全國范圍內去復制和推廣，有助于我國形成外商投資準入全面開放的局面，亦有利于我國吸收更多國際要素資本的進入，從而為我國經濟增長注入新的動力，促進我國產業(yè)結構的優(yōu)化升級和技術進步。
　　
　　另一方面，對外投資方面，我國正在加大鼓勵中國企業(yè)“走出去”政策力度，“一帶一路”的建設也為中國企業(yè)“走出去”提供了重要平臺和重大機遇。在此過程中，市場化改革所需要解決的是進一步加大中國企業(yè)對外投資管理制度的改革。比如，過去我國實行的是審批制，即想要“走出去”的企業(yè)必須要取得政府部門的審批，被批準之后方能拿到相應的外匯額度等優(yōu)惠條件。隨著改革的逐步深入，我國逐步開始向市場化的方向邁進。比如，開始實行核準制，即無須審批，只需要通過政府部門的相應核準即可。核準制的審批時間降低了不少，對企業(yè)來說獲得成功的可能性亦大大上升。但盡管如此，要獲取政府部門的批準仍需要一段時間。因此，這也并非完全市場化的對外投資的管理體制。“十三五”期間，我國要全面向備案制過渡。“這既可以為企業(yè)的對外投資帶來極大的便利，同時也適應擴大對外開放的需要。”趙晉平說。
　　
　　其次，在金融領域，“十三五”期間，要進一步推進雙向開放。一方面，在國內，對民營資本的開放要進一步加大；另一方面要對外開放，從而使國際上的金融資本能夠直接進入到國內，形成一個全方位的開放性格局，促進國內金融產業(yè)的國際競爭力和發(fā)展。
　　
　　此外，在法制化領域，未來的市場化改革必將建立在逐步法制化的基礎之上，在對外開放方面同樣如此。我國與其他貿易投資合作伙伴之間的雙邊或區(qū)域多邊的貿易投資關系，也必須要建立在法制化的基礎上。比如，我國目前正在加快推進與一些主要貿易伙伴之間的諸多自貿協(xié)定和投資協(xié)定的談判，這本身就是在市場化改革方面推進法制化進程的重要內容，也是適應我國進一步擴大對外開放，形成開放型經濟新體制目標的需要。