1、新一輪產(chǎn)業(yè)革命
　　
　　目前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在全球孕育興起。判斷是否發(fā)生產(chǎn)業(yè)革命主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
　　
　　“其一是否大幅提高了生產(chǎn)效率，引發(fā)了生產(chǎn)方式的革命，甚至導(dǎo)致新業(yè)態(tài)的大量出現(xiàn);其二是否對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響;其三是否出現(xiàn)了標(biāo)志性的通用技術(shù)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透。”
　　
　　趙昌文認(rèn)為：我國(guó)“十三五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前全球正在進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)革命的大背景，需要注意的是，過去不論是制定產(chǎn)業(yè)政策還是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都是基于比較充分的信息，但是在新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下很多信息是不充分的，或者說很多外部的約束條件是在變化的，這是最大的不同。新一輪產(chǎn)業(yè)革命的標(biāo)志是新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的商業(yè)模式等等，這些成為了產(chǎn)業(yè)政策和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)不確定性的外部條件?；谶@樣的情況，一方面要對(duì)未來的一些發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)合意的預(yù)期，同時(shí)立足于中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　
　　趙昌文將新一輪產(chǎn)業(yè)革命表述為“一主多翼”，“一主”是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和廣泛深度應(yīng)用，“多翼”更多強(qiáng)調(diào)的是能源、材料和生物技術(shù)。新一輪產(chǎn)業(yè)革命的很多內(nèi)容都涉及到信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)能源領(lǐng)域、對(duì)材料領(lǐng)域、對(duì)生物科技領(lǐng)域的滲透，即信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)及其它對(duì)相關(guān)行業(yè)的滲透。
　　
　　因此，基于這樣一個(gè)判斷，現(xiàn)在國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上在于如何在新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇下促進(jìn)信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)滲透的過程的競(jìng)爭(zhēng)。也就是說，在當(dāng)前的背景下，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身的發(fā)展，及其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將決定著國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命將改變傳統(tǒng)全球產(chǎn)業(yè)分工體系。制造方式變革(數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化)將使發(fā)展中國(guó)家要素成本優(yōu)勢(shì)削弱。波士頓咨詢公司的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，美國(guó)在中國(guó)制造的出口產(chǎn)品可能最多會(huì)有30%改在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體將迎來趕超發(fā)展的重要機(jī)遇。
　　
　　也有人認(rèn)為，中國(guó)可能是人類歷史上最后一個(gè)依靠工業(yè)化從貧困走向富裕的國(guó)家，靠低成本的勞動(dòng)力不斷的走向前沿，走向價(jià)值鏈高端。這就意味著包括印度在內(nèi)的國(guó)家不可能再依靠低成本勞動(dòng)力和人口紅利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，因?yàn)檫@些國(guó)家所處的工業(yè)化時(shí)代和中國(guó)不一樣。中國(guó)是30多年前才高速推進(jìn)工業(yè)化，而其他國(guó)家是50年前、100年前甚至200年前就開始推進(jìn)了。
　　
　　這些沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的低成本優(yōu)勢(shì)和人口紅利的優(yōu)勢(shì)將顯得不那么重要，而與此同時(shí)，已經(jīng)工業(yè)化的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力反而得到加強(qiáng)。如果這個(gè)邏輯正確的話，中國(guó)現(xiàn)在的情況介乎與兩者之間，一方面低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在衰減，另外一方面高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還沒有形成。這種情形即帶來機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。
　　
　　2、如何理解構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
　　
　　什么是產(chǎn)業(yè)新體系？趙昌文認(rèn)為：如果我們把“產(chǎn)業(yè)新體系”作為一個(gè)目標(biāo)，從理論上可以表述為：能夠適應(yīng)新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步的方向，充分發(fā)揮現(xiàn)階段我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)合理、層次明確，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在當(dāng)前這個(gè)時(shí)點(diǎn)上一定要把產(chǎn)業(yè)革命這個(gè)大問題大環(huán)境作為既定的一個(gè)背景。
　　
　　為什么需要在這一概念中強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步?因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)革命范圍太大，需要找到能夠充分發(fā)揮現(xiàn)階段中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。中國(guó)低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)越來越衰減，同時(shí)新的競(jìng)爭(zhēng)力又沒有形成。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)最終要在全球視角下看你的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有沒有競(jìng)爭(zhēng)力，這是產(chǎn)業(yè)新體系最根本的判定標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　如果我們把“產(chǎn)業(yè)新體系”作為一個(gè)任務(wù)，實(shí)際上可以從不同的具體方面進(jìn)行表述。中央文件里提到了五個(gè)方面，包括加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，工業(yè)強(qiáng)基工程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)新體系，趙昌文部長(zhǎng)認(rèn)為可以從不同角度關(guān)注它，但核心是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展。
　　
　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系”需要特別強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)觀點(diǎn)：一是在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，不要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來。中國(guó)大量的制造業(yè)部門是傳統(tǒng)工業(yè)部門，設(shè)備更新、改造和技術(shù)創(chuàng)新的空間很大，也是制造業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。不要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來，其實(shí)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中孕育著巨大的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，很多新興產(chǎn)業(yè)都不是從一個(gè)完全新的、空白的領(lǐng)域中產(chǎn)生的。
　　
　　二是要把生產(chǎn)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)一步加深，制造的過程就是服務(wù)的過程已經(jīng)成為當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命的一個(gè)重要特點(diǎn)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)起來，可以更好地優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)過程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本水平。如法國(guó)施耐德電氣主要是能源管理，但同時(shí)它也提供了很多解決方案以及相應(yīng)的服務(wù)環(huán)節(jié)。
　　
　　當(dāng)一個(gè)公司可以這樣做的時(shí)候，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)同樣也可以這樣做。此外還有工業(yè)化階段的問題。今年服務(wù)業(yè)增加值占比更高，前三季度已經(jīng)超過了51%，用原來的指標(biāo)體系看的話中國(guó)整體上確實(shí)進(jìn)入到了工業(yè)化后期，十八大也提了一個(gè)目標(biāo)，當(dāng)時(shí)說到2020年工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)。也就是說，整體進(jìn)入工業(yè)化后期，一般再用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，應(yīng)該比十八大說的時(shí)間晚幾年，從現(xiàn)在算就到2022年了。在這個(gè)過程中一定要處理好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。
　　
　　趙昌文認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，不是簡(jiǎn)單的投資需求缺口，那只是表象，根本上是工業(yè)化階段的問題。工業(yè)化進(jìn)入后期以后，工業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力將減弱，在這個(gè)過程中怎么處理好工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系是非常重要的?，F(xiàn)在有一個(gè)很大的特點(diǎn)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。紡織業(yè)和食品業(yè)在人均GDP八千至九千國(guó)際元的時(shí)候就要回落，鋼鐵工業(yè)也是一樣，不管是大國(guó)還是小國(guó)，雖然會(huì)有一些特殊性，但背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一致的。這充分說明必須正視工業(yè)化階段，在此基礎(chǔ)上考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　3、“十三五”時(shí)期中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策方向
　　
　　基于這么一個(gè)判斷，“十三五”期間中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策究竟應(yīng)該怎么制定是個(gè)重要的議題。什么是產(chǎn)業(yè)政策?就是政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然要發(fā)揮很多作用，仍然要介入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府作用。
　　
　　在產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中，具體要做到四點(diǎn)：一要在簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)政府管理由注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn);二要在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)上下功夫，要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法打擊侵權(quán)行為，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)功能;三要在創(chuàng)新政府支持方式上下功夫，對(duì)處于起步階段的新興產(chǎn)業(yè)，要注重整合資源，更好發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能。四要在開放合作上下功夫，要完善對(duì)外開放區(qū)域布局，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，要進(jìn)一步提高引資引技引智水平的同時(shí)，加快走出去步伐，推動(dòng)中國(guó)裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。