“十三五”，把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)鍵是以服務業(yè)市場開放為重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。這既是適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是下一步結(jié)構(gòu)性改革的重大任務。
　　
　　一、服務業(yè)市場開放牽動轉(zhuǎn)型增長全局
　　
　　以往30多年的改革開放，由于抓住了工業(yè)化發(fā)展的重要機遇，主動推進工業(yè)領域的市場開放，從而形成了我國成為全球制造業(yè)第一大國的政策及體制環(huán)境。“十三五”適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新趨勢，推進服務業(yè)市場開放，將為我國走向服務業(yè)大國、實現(xiàn)可持續(xù)增長提供新動力。
　　
　　1.“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。首先，中國制造在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，加快由生產(chǎn)型制造業(yè)為主開始向服務型制造業(yè)為主，從而形成新型制造業(yè)的競爭優(yōu)勢；其次，在戶籍制度改革的推動下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。估計到2020年我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率有可能達到60%以上，人口城鎮(zhèn)化率有望從現(xiàn)在不到40%提高到50%左右，從而使城鎮(zhèn)化仍然成為“十三五”發(fā)展的“最大紅利”；第三，在消費結(jié)構(gòu)升級的拉動下，“十三五”有望從物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主的轉(zhuǎn)型，估計2020年城鎮(zhèn)居民的服務型消費將由現(xiàn)在的不到40%提高到50%左右，一些發(fā)達地區(qū)這個比例將達到60%以上，從而使消費在拉動經(jīng)濟增長中的作用明顯提升。
　　
　　2.“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新結(jié)構(gòu)。首先，基本形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。估計到2020年我國服務業(yè)比重將由2015年前三季度的51.4%提升到58%左右；其次，加快形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。估計未來5年消費每年還會以8%-10%的速度增長，到2020年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)定在60%-65%的區(qū)間；第三，初步形成以服務貿(mào)易為重點的對外開放新局面。實施“一帶一路”戰(zhàn)略要以基礎設施的互聯(lián)互通為依托，以擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡為目標，以服務貿(mào)易為重點。從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務貿(mào)易為重點，是一個國家或地區(qū)開放水平和現(xiàn)代化水平的重要標志。估計到“十三五”末期我國的服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重將由2014年的12.3%提高到20%左右，從而使我國在推進雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進程中形成新的競爭優(yōu)勢。
　　
　　3.“十三五”推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。毫無疑問，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力，并成為實現(xiàn)可持續(xù)增長的突出優(yōu)勢。問題在于，“十三五”既有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇，又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“最后窗口期”。抓住機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅能明顯緩解短期經(jīng)濟下行的壓力，而且將為未來5-10年保持6%-7%的經(jīng)濟增長奠定重要基礎。問題的關(guān)鍵取決于改革，改革在多大程度上能適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢破題發(fā)力。在這個特定背景下，服務業(yè)市場開放是激活市場、推進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵，并成為牽動轉(zhuǎn)型增長全局的重要因素。
　　
　　二、服務業(yè)市場開放是深化市場化改革的“重頭戲”
　　
　　現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展直接依賴于服務業(yè)市場開放：形成服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，靠的是服務業(yè)市場開放；吸引社會資本投資服務業(yè)，靠的也是服務業(yè)市場開放；發(fā)展服務貿(mào)易，靠的更是服務業(yè)市場開放。
　　
　　1.發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重在服務業(yè)領域。總的看，目前的服務業(yè)市場狀況大體可以概括為“三低一高”：一是服務業(yè)市場化程度低。例如，現(xiàn)在的工業(yè)部門的市場開放程度至少在80%以上，而服務部門50%的壟斷格局尚未打破。二是服務業(yè)對外開放的程度較低，對服務貿(mào)易政策性、體制性的限制仍然較多。三是服務型水平低。以房地產(chǎn)為例，應當說房地產(chǎn)從規(guī)模上看已經(jīng)到了一個相對飽和的狀態(tài)，現(xiàn)在面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務型房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型的問題。如果房地產(chǎn)能夠以健康服務為重點，不斷提高服務水平，由此就會大大提高房地產(chǎn)的使用價值。四是服務價格高。例如，2014年我國的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，僅為韓國的15%。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家的3-5倍。由此看來，“十三五”推動市場化改革，重點是服務業(yè)領域的市場開放。
　　
　　2.以破除壟斷為重點加快推進服務業(yè)市場開放。一是打破服務業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，無論是生產(chǎn)性服務業(yè)，還是生活性服務業(yè)都面臨著行政壟斷或市場壟斷。二是推進服務業(yè)市場的便利化改革，使社會資本可以進入相關(guān)的服務領域，激發(fā)服務領域的市場活力。三是加快放開服務業(yè)市場價格。
　　
　　3.以政府購買公共服務為重點推動公共服務業(yè)市場開放。如何充分利用社會資本的力量擴大公共服務供給，取決于政府的采購規(guī)模。建議政府的公共服務采購規(guī)模占財政支出的比重由2014年的11.4%提高到2020年的20%左右，服務類政府采購比重從2014年的11.2%提高到2020年的30%左右。由此，提高政府在公共服務購買當中的總量與質(zhì)量。客觀說，在這方面還面臨著某些政策性和體制障礙，以及某些思想觀念障礙。
　　
　　三、推進以服務業(yè)市場雙向開放為重點的自由貿(mào)易進程
　　
　　適應快速上升的全球服務貿(mào)易需求，有序推進服務業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達國家服務貿(mào)易出口管制，成為擴大服務貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進程的重大任務。
　　
　　1.服務貿(mào)易大而不強有著多方面的原因。從實際情況看，當前我國服務貿(mào)易大而不強與服務業(yè)市場開放不足緊密相關(guān)。首先，服務業(yè)市場對外開放不足；第二，發(fā)達國家對服務貿(mào)易出口管制還相當多；
第三，服務業(yè)市場開放不足關(guān)鍵是對國內(nèi)社會資本開放不夠。
　　
　　2.以服務貿(mào)易為重點加快自由貿(mào)易進程。一是以服務貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設。目前，國內(nèi)4個自貿(mào)區(qū)在實施負面清單管理中取得了明顯成效，但是在新一輪全球化過程中，自貿(mào)區(qū)的重要使命是以服務貿(mào)易開放為重要目標。在新一輪全球自由貿(mào)易進程中適應國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，需要國內(nèi)4個自貿(mào)區(qū)在服務貿(mào)易上實現(xiàn)重大突破，為全國提供可復制、可推廣的重要實踐經(jīng)驗。二是以服務貿(mào)易為重點推進雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程。多邊、雙邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程取決于服務業(yè)市場雙向開放有多大的突破。適應快速上升的全球服務貿(mào)易需求，有序推進服務業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達國家服務貿(mào)易出口管制，成為擴大服務貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進程的重大任務。三是助推服務業(yè)企業(yè)“走出去”。“十三五”加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，需要高度重視服務業(yè)企業(yè)“走出去”，在參與國際市場競爭、打造服務貿(mào)易新品牌上取得重要突破。
　　
　　四、推進服務業(yè)市場開放的關(guān)鍵是破題結(jié)構(gòu)性改革
　　
　　改革開放以來形成的某些政策和體制，帶有激勵工業(yè)發(fā)展、抵制服務業(yè)發(fā)展的特點。在這種情況下，“十三五”推進服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。為此，加快推進投資、金融、財稅、教育等方面的結(jié)構(gòu)性改革，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的改革選擇。
　　
　　1.服務業(yè)市場開放面臨著政策與體制的結(jié)構(gòu)性矛盾。比如說土地政策，服務業(yè)用地跟工業(yè)用地的價格至少相差幾倍；再比如稅收，“營改增”到現(xiàn)在尚未全面完成，以消費稅為主體的稅種現(xiàn)在還沒有全面推開，這與形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需求嚴重不相適應。就是說，走向服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著一系列的政策性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的重大挑戰(zhàn)。不解決這些政策性、體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是比較困難的。
　　
　　2.推進結(jié)構(gòu)性改革的重大任務。一是破題投資體制改革，加快投資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資與消費的互動和融合。不講條件，強調(diào)“投資是關(guān)鍵、消費是基礎”是不符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢的。在一定條件下，投資可能是關(guān)鍵。在一定條件下，消費可能是關(guān)鍵。問題在于，進入服務型經(jīng)濟發(fā)展的新階段，投資要適應消費結(jié)構(gòu)升級的大趨勢。例如，北京再建幾所兒童醫(yī)院都是有需求的。我國進入人口老齡化階段，有估計指出，老年人的消費潛力到目前為止至少在1萬億元左右，而實際的供給還不到兩千億元。無論從哪方面看，適應消費結(jié)構(gòu)變化的投資轉(zhuǎn)型都十分重要。當然，改變投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是改變政府主導型的增長方式。二是加快金融體制改革，加快發(fā)展以社會資本為主體的中小金融機構(gòu)。著眼于全面支持實體經(jīng)濟，使金融資源能夠流向具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，需要加快發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融機構(gòu)，并使其創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。三是深化財稅體制改革，盡快推進消費稅改革。形成以消費稅為主體的稅種，以適應服務業(yè)發(fā)展的新趨勢。四是加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以轉(zhuǎn)型升級趨勢相適應的職業(yè)教育。很多企業(yè)家都說，找一百個大學生很容易，但是要找?guī)资畟€高級鉗工卻很困難。“十三五”職業(yè)型、技術(shù)型人才的供給，主要是一個結(jié)構(gòu)問題。從短期、中期來看重在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。如果“考試型、封閉性、行政化”為特點的教育體制不轉(zhuǎn)向“能力型、開放性、專業(yè)化”的教育體制，教育結(jié)構(gòu)就難以適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的客觀需求。
　　
　　3.服務業(yè)市場開放關(guān)鍵是縱深推進簡政放權(quán)改革。一是激活市場、激發(fā)企業(yè)。例如，要盡快實行企業(yè)自主登記制度，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制，不用或者少用產(chǎn)業(yè)政策干預企業(yè)的行為。二是全面實施負面清單管理，形成有利于市場平等競爭、透明度高的市場經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。三是推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型。比如說2015年股市異常波動的問題，不能不說同監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型不到位直接相關(guān)聯(lián)。適應混業(yè)經(jīng)營發(fā)展的大趨勢，建議盡快組建國家金融監(jiān)管總局。
　　
　　4.實現(xiàn)發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，無論企業(yè)、社會、還是政府，都將面臨前所未有的考驗，尤其是需要改變某些傳統(tǒng)的發(fā)展理念。例如，走向服務業(yè)大國，形成服務業(yè)主導的新格局，不是不要制造業(yè)，不是不要工業(yè)，而恰恰是通過生產(chǎn)性服務業(yè)提升傳統(tǒng)工業(yè)，推動“中國制造”向“中國智造”的升級。更根本的在于，要改變過去政府主導的經(jīng)濟發(fā)展方式、終結(jié)GDP為中心的增長主義、以增長代替發(fā)展的理念。
　　
　　“十三五”我國正處于轉(zhuǎn)型改革的歷史關(guān)節(jié)點。把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢，以服務業(yè)市場開放為重點實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破，就能釋放經(jīng)濟增長的巨大內(nèi)需潛力，走向公平可持續(xù)發(fā)展。