在2015年4月30日中央政治局審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，天津的發(fā)展定位明確為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”。其中，先進(jìn)制造研發(fā)基地高度概括了在“十三五”期間天津?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。如何積極適應(yīng)新常態(tài)，以先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)為主線，培育和完善城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是天津新階段實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。
　   　
　　一、經(jīng)濟(jì)全球化背景下先進(jìn)制造研發(fā)基地與大國(guó)的崛起
　　
　　歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，18世紀(jì)中葉以來(lái)，一個(gè)國(guó)家在全球崛起和發(fā)展都是依托優(yōu)越的交通區(qū)位，充分把握經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，率先啟動(dòng)和參與新的科技產(chǎn)業(yè)革命，通過(guò)先進(jìn)制造研發(fā)基地的建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，快速成長(zhǎng)為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。
　　
　　盡管1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸成為經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)端，但是真正意義上的經(jīng)濟(jì)全球化源于18世紀(jì)中葉第一次科技產(chǎn)業(yè)革命。在第一次科技產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，通過(guò)廣泛的產(chǎn)品貿(mào)易和投資活動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越相互依賴(lài)和相互競(jìng)爭(zhēng)。依托優(yōu)勢(shì)的交通區(qū)位和城市之間的分工協(xié)作，第一個(gè)世界級(jí)的制造研發(fā)基地——英國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)軍者。隨著以電力和電子、信息技術(shù)為代表的第二次和第三次科技產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)，美國(guó)的紐約和舊金山灣區(qū)先后成長(zhǎng)為世界級(jí)的制造研發(fā)基地，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　在第一次科技產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，英國(guó)始終是全球科技創(chuàng)新中心和制造業(yè)中心。而在第二次和第三次科技產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生和發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了科技創(chuàng)新中心與制造中心的分離趨勢(shì)。尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化和科技產(chǎn)業(yè)革命擴(kuò)散帶來(lái)的機(jī)遇，日本和中國(guó)先后成長(zhǎng)為全球制造業(yè)中心，形成了具有全球影響力的東京灣區(qū)和珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海制造基地。但是在缺乏全球科技創(chuàng)新中心支持的條件下，僅僅擁有制造業(yè)中心難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。盡管在最為輝煌的1900年，日本制造業(yè)占到全球制造業(yè)比重的30%，仍然避免不了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期停滯和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)下降。同樣道理，盡管2011年中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)占全球9.7%的比重，但是由于缺乏科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，同樣面臨著如何跨越“中等收入陷阱”的困境。
　　
　　全球金融危機(jī)以來(lái)，世界正在醞釀以新一代信息技術(shù)、生物和清潔能源技術(shù)為代表的第四次科技產(chǎn)業(yè)革命。新的科技產(chǎn)業(yè)革命和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為包括京津冀在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速崛起提供歷史機(jī)遇。能否主動(dòng)發(fā)起和參與第四次科技產(chǎn)業(yè)革命浪潮，繼制造中心之后，成長(zhǎng)為先進(jìn)制造研發(fā)基地，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑。
　　
　　二、科學(xué)地把握“先進(jìn)制造研發(fā)基地”的內(nèi)涵
　　
　　隨著第四次科技革命浪潮的來(lái)臨，發(fā)達(dá)國(guó)家先后制定和實(shí)施了先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃。例如，英國(guó)政府推出的二期“高價(jià)值制造”戰(zhàn)略(2008年和2012年)，德國(guó)的工業(yè)4.0計(jì)劃和美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略”。從發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃的背景和目的看，都把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)看作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在國(guó)家對(duì)天津市的發(fā)展定位上，除了“先進(jìn)制造”之外，還加上了“研發(fā)”兩字，更加精確地概括了天津在制定和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。
　　
　　區(qū)別于制造業(yè)基地，先進(jìn)制造研發(fā)基地的基本特征可以概括為三個(gè)方面：
　　
　　第一，產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性。先進(jìn)制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，屬于高附加值和技術(shù)含量環(huán)節(jié)，不僅包括制造環(huán)節(jié)而且包括研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)，通常指高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
　　
　　第二，技術(shù)的創(chuàng)新性。先進(jìn)制造和研發(fā)是一體的，強(qiáng)調(diào)的是新興技術(shù)的研發(fā)和推廣普及，尤其是運(yùn)用新興技術(shù)改造現(xiàn)有的制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。例如，把互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和普及。因?yàn)橹R(shí)創(chuàng)新是由產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府“三螺旋”推動(dòng)的，先進(jìn)制造研發(fā)基地，本身就屬于科技創(chuàng)新中心的范疇。
　　
　　第三，生產(chǎn)組織方式的先進(jìn)性。迄今為止，人類(lèi)已經(jīng)經(jīng)歷了從單件生產(chǎn)到福特制大規(guī)模生產(chǎn)再到后福特制生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。除了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的先進(jìn)性和創(chuàng)新性之外，先進(jìn)制造研發(fā)更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)組織方式的先進(jìn)性。其中，持續(xù)創(chuàng)新和柔性生產(chǎn)是先進(jìn)制造研發(fā)基地最基本的特征。
　　
　　基于發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，“先進(jìn)制造研發(fā)基地”的基本內(nèi)涵應(yīng)為：以新興技術(shù)創(chuàng)新和推廣普及為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新中心，新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新的前沿。
　　
　　在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，北京被定位為“全球科技創(chuàng)新中心”。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，科技創(chuàng)新中心不只是研發(fā)中心，更重要的是先進(jìn)制造業(yè)基地。其中，生產(chǎn)知識(shí)和科學(xué)知識(shí)的結(jié)合，是全球科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的關(guān)鍵。例如美國(guó)的硅谷就是通過(guò)科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)知識(shí)的融合，快速實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終成長(zhǎng)為全球科技創(chuàng)新中心的。因而，在全球科技創(chuàng)新中心的建設(shè)上，天津要充分利用現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極吸引和集聚創(chuàng)新資源，發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新的前沿高地。
　　
　　三、發(fā)展先進(jìn)制造研發(fā)基地的思路和對(duì)策
　　
　　建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地既基于天津的實(shí)際，又是京津冀協(xié)同發(fā)展的方向。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，天津已經(jīng)發(fā)展為國(guó)內(nèi)重要的制造城市，從制造城市向創(chuàng)新城市的轉(zhuǎn)型，是“十三五”天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題。作為科技創(chuàng)新資源富集的地區(qū)，京津兩地的科技創(chuàng)新資源量大約占到全國(guó)的1／4。
　　
　　在建設(shè)先進(jìn)制造研發(fā)基地的過(guò)程中，關(guān)鍵是聯(lián)合北京和河北，培育和發(fā)展符合天津?qū)嶋H的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)知識(shí)的持續(xù)融合，把天津發(fā)展為推動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新高地和增長(zhǎng)引擎。因而，在天津先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)中，需要關(guān)注以下關(guān)鍵思路和對(duì)策：
　　
　　(1)堅(jiān)持以科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)知識(shí)的融合為主導(dǎo)。作為北方地區(qū)最重要的制造業(yè)基地，充分利用天津現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，在制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中積極吸引和集聚科技創(chuàng)新資源，通過(guò)科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)知識(shí)的高效融合，加速新興技術(shù)的推廣和普及。
　　
　　(2)與北京錯(cuò)位發(fā)展，充分利用中心城區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展科技商務(wù)服務(wù)業(yè)。在濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的發(fā)展中，通過(guò)“雙創(chuàng)特區(qū)”的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展孵化器、研發(fā)服務(wù)和科技金融在內(nèi)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
　　
　　(3)把先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)與城市的更新改造和建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展智慧城市和創(chuàng)意創(chuàng)造城市，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的精明增長(zhǎng)道路。在老城區(qū)的更新改造過(guò)程中，要結(jié)合天津的實(shí)際，引入智慧、創(chuàng)意和精明增長(zhǎng)的理念，探索城市中心區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路子，使中心城區(qū)成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新前沿。
　　
　　(4)重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，為環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供輻射和支撐。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，作為北方經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。先進(jìn)制造研發(fā)基地的建設(shè)將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供技術(shù)、知識(shí)、金融服務(wù)和管理等方面的支持和幫助。
　　
　　在“十三五”期間，建設(shè)“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”將成為天津制定和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。以科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)知識(shí)的融合為導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和發(fā)展科技型中小企業(yè)，實(shí)施新的先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和包括研發(fā)服務(wù)和科技金融在內(nèi)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，培育和完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)的重要內(nèi)涵。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育和建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向和政府增進(jìn)市場(chǎng)的原則，使大眾創(chuàng)新、用戶創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力來(lái)源。