6月5日下午，綿陽市游仙高新區(qū)的智慧園區(qū)辦公室工作人員，在大數據精準招商系統中敲入“新型功能材料產業(yè)”這個關鍵詞，屏幕上呈現出圍繞該關鍵詞篩選后的細分行業(yè)、相關企業(yè)、產業(yè)集聚地等信息。園區(qū)工作人員說：“這個系統正在完善數據收集，為接下來的對接招商引資，提供精準信息。”

　　2020年初，綿陽印發(fā)《關于建設先進制造產業(yè)功能區(qū)的實施意見》，將產業(yè)園區(qū)這個先進制造產業(yè)的載體作為突破點，力爭通過規(guī)劃引領、壯大主導產業(yè)、完善功能配套等一系列工作，打造一批主導產業(yè)突出、專業(yè)分工合理、服務功能完備、空間結構協調、城市品質高端的產業(yè)新區(qū)。力爭到2025年建成千億級產業(yè)功能區(qū)3個，500億級產業(yè)功能區(qū)4個。

　　從產業(yè)園區(qū)到先進制造產業(yè)功能區(qū)，將為綿陽產業(yè)發(fā)展、產城融合、創(chuàng)新驅動帶來哪些變化？

　　□本報記者 羅敏 祖明遠

　　園區(qū)精準定位 產業(yè)聚集發(fā)展

　　綿陽各縣市區(qū)共分布著9個產業(yè)園區(qū)，再加上綿陽高新區(qū)、綿陽經開區(qū)和綿陽科創(chuàng)區(qū)，全市共計12個產業(yè)園區(qū)。過去，每個園區(qū)都確定了2-3個主導產業(yè)，但普遍為電子信息、汽車、食品加工等大的工業(yè)類別，主業(yè)聚焦不夠。產業(yè)園區(qū)發(fā)展明顯存在配套服務能力不足、比較優(yōu)勢不突出等短板。

　　以綿陽的優(yōu)勢產業(yè)電子信息產業(yè)為例，幾乎在綿陽主城區(qū)的園區(qū)都有分布。這造成了力量分散，產業(yè)集聚度不高，也導致園區(qū)間招引項目雷同，容易形成“胡子眉毛一把抓”的雜燴格局。

　　園區(qū)的升級之路，其實與產業(yè)升級在“同一個頻率”。

　　在今年出臺的《關于加快發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)的實施意見》中，綿陽明確了創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展方向，即新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗衛(wèi)星應用、新能源與智能網聯汽車這六大創(chuàng)新產業(yè)。同時，也對綿陽主城區(qū)的6個園區(qū)進行了創(chuàng)新產業(yè)“精準定位”。

　　以綿陽高新區(qū)為例，其主攻方向就是圍繞京東方項目發(fā)展新型顯示產業(yè)。目前，綿陽高新區(qū)已擁有相關領域企業(yè)7家，產業(yè)鏈完整度得到明顯提升，確保2020年新型顯示產業(yè)規(guī)模達100億元，力爭到2025年，新型顯示產業(yè)規(guī)模突破350億元。

　　完善服務配套 拓展城市空間

　　從高空俯瞰，作為游仙區(qū)80%規(guī)上工業(yè)企業(yè)集聚地，游仙高新區(qū)在地圖上卻是“綠油油”的。游仙高新區(qū)在引導產業(yè)集聚的同時，科學規(guī)劃了大片公園、學校、社區(qū)、醫(yī)院等生活配套，擁有仙山植物園、城市運動公園、東湖公園等城市休閑綠地，規(guī)劃綠地面積占比約45%，同時，這里也是一個年營業(yè)收入超過800億元的產業(yè)園區(qū)。

　　“在規(guī)劃初期，就對道路、供水等基礎設施進行高標準建設，既專注產業(yè)發(fā)展，聚焦生產要素的保障配套，又突出產城一體、園城融合的發(fā)展理念。”游仙高新區(qū)管委會相關負責人說?，F在，該園區(qū)二產和三產協調發(fā)展，形成了“兩條腿走路”均衡發(fā)展局面。

　　傳統產業(yè)園區(qū)過于強調生產，廠房密布，周邊生活配套不足，使得許多工人每天長時間通勤往返。

　　綿陽市經濟和信息化局相關負責人說，先進制造產業(yè)功能區(qū)既是先進制造業(yè)發(fā)展的承載地，也是生活配套設施完善、生態(tài)優(yōu)美的新型社區(qū)。為將這一理念落到實處，綿陽相關部門正在起草新的考核體系，將對園區(qū)發(fā)展指標進行細化。

　　創(chuàng)新體制機制 集聚發(fā)展動力

　　3月中旬，綿陽經開區(qū)發(fā)布公告，將面向全省公開選聘專業(yè)人才。

　　值得注意的是，綿陽經開區(qū)還將打破“論資排位”，在全區(qū)試點崗位聘用制，以實現人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變。這一創(chuàng)新舉動，在綿陽經開區(qū)引發(fā)強烈反響。

　　綿陽將創(chuàng)新體制機制作為重要舉措，在《關于建設先進制造產業(yè)功能區(qū)的實施意見》中明確要求——積極推行產業(yè)功能區(qū)全員聘用制，打破身份、級別、地域限制，形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇可高可低的用人管理機制。

　　綿陽還推動產業(yè)功能區(qū)考核評價體系的完善，一方面實施“畝均論英雄”改革，綜合測算產業(yè)功能區(qū)發(fā)展質效，進行分類排序，對產業(yè)功能區(qū)和企業(yè)實行要素資源差別化配置，以提升土地利用效率；另一方面，也對產業(yè)功能區(qū)實行動態(tài)管理制度，調整退出一批發(fā)展質效不高缺乏競爭力的產業(yè)功能區(qū)，新增一批主導產業(yè)明確、發(fā)展勢頭強勁的產業(yè)功能區(qū)，形成能進能出的競相發(fā)展格局。

　　通過機制改革創(chuàng)新，綿陽為產業(yè)功能區(qū)營造良好發(fā)展環(huán)境，不斷吸引集聚產業(yè)發(fā)展動力，力爭將產業(yè)功能區(qū)打造成為具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新高地。

　　主編走筆

　　園區(qū)產業(yè)同步升級才能實現同頻共振

　　□羅敏

　　產業(yè)要轉型升級，順應時代發(fā)展，同樣的，作為產業(yè)主要承載地的園區(qū)也需要轉型升級。

　　近年來綿陽大力推進制造業(yè)發(fā)展，諸多重大產業(yè)項目招引落地投產成效顯著，這離不開對產業(yè)園區(qū)建設的持續(xù)投入和轉型升級。

　　綿陽將園區(qū)發(fā)展與產業(yè)轉型升級聯動，在產業(yè)轉型升級中謀劃產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，使得創(chuàng)新產業(yè)的集中集聚，與園區(qū)配套完善同步推動，實現了彼此互為支持的良性互動。

　　以游仙高新區(qū)和江油高新區(qū)為例，二者均瞄準新材料領域，但游仙高新區(qū)依托東材科技聚焦新型功能材料產業(yè)，而江油高新區(qū)則圍繞攀長鋼發(fā)展先進結構材料產業(yè)。游仙高新區(qū)逐漸吸引一批包括磁性材料、半導體相關產業(yè)集聚，而江油高新區(qū)則與周邊特殊鋼企業(yè)實現資源整合，激發(fā)出發(fā)展活力。

　　產業(yè)升級為產業(yè)園區(qū)樹立了優(yōu)勢和品牌。圍繞新型功能材料產業(yè)，游仙高新區(qū)結合當地科研機構，新建創(chuàng)新孵化基地，推動科研成果轉化為產業(yè)動力；聚焦先進結構材料產業(yè)，江油高新區(qū)發(fā)起產業(yè)聯盟，推動產業(yè)研發(fā)、設備共享，進一步提升在全行業(yè)影響力。

　　園區(qū)已不僅是產業(yè)發(fā)展的承載地，而且逐漸進入創(chuàng)新驅動、成果轉化、戰(zhàn)略研究等領域，扮演起了行業(yè)發(fā)展推動者的角色，與產業(yè)同頻發(fā)展。