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未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策及其取向選擇

來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-15 點(diǎn)擊：次

　　受新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)的影響，未來產(chǎn)業(yè)將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，以及政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，其所需政策措施也不盡相同。在基礎(chǔ)研發(fā)與小試中試階段，創(chuàng)新政策將發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過解決基礎(chǔ)科學(xué)研究中的“市場(chǎng)失靈”問題、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高科技成果轉(zhuǎn)化率，來幫助創(chuàng)新主體走出“死亡之谷”。在產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)政策則成為主要工具，通過解決未來產(chǎn)業(yè)的“幼小化”問題、解決產(chǎn)能不足問題、刺激潛在消費(fèi)需求啟動(dòng)，來幫助企業(yè)跨越“達(dá)爾文之海”。在創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的落地過程中，各國(guó)政府使用了不同的政策工具和手段，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑也存在一定差異。面對(duì)百年未有之大變局，今后未來產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更加包容、更具韌性、更加綠色化，以此來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，更好地推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　近年來，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，以人工智能、無人駕駛、區(qū)塊鏈、腦科學(xué)、新能源等為代表的未來產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。
 
　　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、前后帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)賦能能力強(qiáng)，但同時(shí)也存在較大的技術(shù)不確定性與“市場(chǎng)失靈”等問題，這就決定了政策參與的必要性。然而，傳統(tǒng)的財(cái)政政策與貨幣政策由于普惠性較強(qiáng)，難以就特定產(chǎn)業(yè)給予針對(duì)性的支持。為扶持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國(guó)政府部門在充分發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策工具優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策。
 
　　本文根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)在不同階段的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策在各階段的作用機(jī)制與推動(dòng)路徑進(jìn)行剖析，指明今后未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向，為我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策參考。
 
　　一、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支持性政策
 
　　未來產(chǎn)業(yè)所涉及的技術(shù)都處于探索期的前沿領(lǐng)域，代表著科技和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展方向，前期大量基礎(chǔ)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)投入必不可少。同時(shí)，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，逐步走向產(chǎn)業(yè)化，成長(zhǎng)為下一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是其后期的主要任務(wù)。未來產(chǎn)業(yè)的這種特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，決定了在其不同發(fā)展階段需要與之相對(duì)應(yīng)的輔助政策體系。
 
　?。ㄒ唬┪磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及其對(duì)應(yīng)的支持性政策
 
　　從發(fā)展階段來看，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試以及產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段?；A(chǔ)研發(fā)是未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)誕生的源頭，通過基礎(chǔ)理論研究或?qū)嶒?yàn)性研究的創(chuàng)新發(fā)明，給未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)奠定學(xué)理上的可行性。在實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，小試中試就未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模量產(chǎn)前的較小規(guī)模試驗(yàn)。其中，小試對(duì)實(shí)驗(yàn)室結(jié)果進(jìn)行放大，用以測(cè)試產(chǎn)品生產(chǎn)的控制條件、所需物料以及成本開銷，而中試則在小試結(jié)果的基礎(chǔ)上繼續(xù)將產(chǎn)能放大。當(dāng)小試中試均取得滿意的成績(jī)后，未來產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)。
 
　　在基礎(chǔ)研發(fā)和小試中試階段，未來產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新政策的支持，而到了產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)政策將發(fā)揮主導(dǎo)作用。在未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)與小試中試階段，研發(fā)動(dòng)力不足是最大障礙。即便創(chuàng)造出了一些科研成果，真正具備技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的成果數(shù)量也并不多，大部分都淹沒于“死亡之谷”。因此，如何提高未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)的創(chuàng)新動(dòng)力，幫助研發(fā)主體走出“死亡之谷”，便成為創(chuàng)新政策的主要定位和作用方向。當(dāng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入產(chǎn)業(yè)化階段后，如何推動(dòng)產(chǎn)品加快商業(yè)化轉(zhuǎn)型，逐步從初步投入生產(chǎn)推進(jìn)至大規(guī)模量產(chǎn)，創(chuàng)造出新的細(xì)分市場(chǎng)，跨越存在于技術(shù)供給與商業(yè)需求之間的“達(dá)爾文之海”，提高企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的存活率，便成為下一個(gè)重要問題。在此階段，產(chǎn)業(yè)政策將成為推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。
 
　?。ǘ﹦?chuàng)新政策的內(nèi)涵與種類
 
　　從內(nèi)涵來看，創(chuàng)新政策是指引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)的政府措施和行為。在20世紀(jì)90年代以前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)新政策的研究并不多，但自90年代中期開始，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，各界對(duì)創(chuàng)新政策的重視程度開始加大，創(chuàng)新政策成為各國(guó)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。
 
　　在具體推進(jìn)過程中，根據(jù)不同目標(biāo)和范圍，創(chuàng)新政策可以分為任務(wù)導(dǎo)向型、發(fā)明導(dǎo)向型和系統(tǒng)導(dǎo)向型三大類：
 
　　一是任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策。任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策旨在明確未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，為其提供解決方案。在政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行過程中，政府部門需要考慮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各階段、各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新方式的具體特征，出臺(tái)針對(duì)性措施。就未來產(chǎn)業(yè)而言，鑒于其存在較強(qiáng)的前瞻性與不確定性，政府部門還需從防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的角度，提前準(zhǔn)備好相應(yīng)預(yù)案。例如，在20世紀(jì)90年代初期的互聯(lián)網(wǎng)革命過程中，美國(guó)政府預(yù)判到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有被用于不法行為的趨勢(shì)，有針對(duì)性地完善了相關(guān)政策法規(guī)，以保障互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到合理應(yīng)用。
 
　　二是發(fā)明導(dǎo)向型創(chuàng)新政策。相較于任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策，發(fā)明導(dǎo)向型創(chuàng)新政策聚焦范圍較窄，主要集中在基礎(chǔ)研發(fā)階段，尚未進(jìn)入小試中試領(lǐng)域。就未來產(chǎn)業(yè)而言，這種政策通常是為了加強(qiáng)未來技術(shù)發(fā)明所需的基礎(chǔ)科學(xué)研究，助推更多創(chuàng)新技術(shù)誕生。
 
　　三是系統(tǒng)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策。系統(tǒng)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策主要著眼于打造良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，強(qiáng)化體系內(nèi)不同主體之間的研發(fā)合作，改進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新環(huán)境的不足之處，以此吸引更多主體積極參與創(chuàng)新。系統(tǒng)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的出現(xiàn)與20世紀(jì)90年代后國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)密切相關(guān)，目前已在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。
 
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與種類
 
　　與創(chuàng)新政策相比，產(chǎn)業(yè)政策誕生較早，自“二戰(zhàn)”后便開始逐步得到使用。從內(nèi)涵來看，產(chǎn)業(yè)政策是指一國(guó)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律或國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而制定和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。
 
　　20世紀(jì)以來，隨著各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和產(chǎn)業(yè)種類的不斷增多，產(chǎn)業(yè)政策的定位與功能也在逐步發(fā)生變化。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)政策可以分為扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持新興產(chǎn)業(yè)和扶持未來產(chǎn)業(yè)的政策措施。
 
　　早期，產(chǎn)業(yè)政策的主要功能在于解決自由放任主義所帶來的“市場(chǎng)失靈”問題，在“二戰(zhàn)”后各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮作用，幫助各國(guó)加快恢復(fù)生產(chǎn)能力。
 
　　進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著日本和美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵行業(yè)的爭(zhēng)奪愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)政策在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的效果開始受各國(guó)重視，被視為政府?dāng)U大某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的重要手段。
 
　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的出現(xiàn)，如何推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)成為產(chǎn)業(yè)政策新的職責(zé)所在。就未來產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)政策主要針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)化階段，旨在解決技術(shù)的生產(chǎn)制造問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)商業(yè)化，刺激市場(chǎng)需求啟動(dòng)。這與定位改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、小試和中試階段問題的創(chuàng)新政策存在一定差異，主要政策目標(biāo)也不盡相同（見表2）。
 
　　二、支持性政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制
 
　　未來產(chǎn)業(yè)之所以同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的參與，是因?yàn)槠湓诓煌l(fā)展階段存在不同問題，需要發(fā)揮創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的不同功能。
 
　　在基礎(chǔ)研發(fā)和小試中試階段，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難在于研發(fā)動(dòng)力不足，這突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)科學(xué)研究“市場(chǎng)失靈”、創(chuàng)新活力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率較低等方面。
 
　　在產(chǎn)業(yè)化階段，未來產(chǎn)業(yè)往往面臨產(chǎn)業(yè)“幼小化”、產(chǎn)能不足、消費(fèi)需求不足等問題。
 
　　通過解決這些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策可分別形成對(duì)前期和后期未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制。
 
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制
 
　　01
 
　　解決基礎(chǔ)科學(xué)研究中的“市場(chǎng)失靈”問題
 
　　在未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)過程中，其背后所需的基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)質(zhì)上屬于一種公共產(chǎn)品，可被任何市場(chǎng)參與者免費(fèi)使用，這在較大程度上減少了新技術(shù)研發(fā)收益，也降低了市場(chǎng)主體參與知識(shí)創(chuàng)造的積極性。因此，即便這些基礎(chǔ)科學(xué)研究給全社會(huì)創(chuàng)造的福利回報(bào)很高，但由于私人部門投資回報(bào)較低，導(dǎo)致知識(shí)創(chuàng)造領(lǐng)域的市場(chǎng)投資不足，難以滿足社會(huì)所需，即存在所謂的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。此時(shí)，需要相應(yīng)的創(chuàng)新政策加以干預(yù)，以推動(dòng)基礎(chǔ)研究投入接近全社會(huì)最優(yōu)福利水平。
 
　　在具體實(shí)現(xiàn)過程中，創(chuàng)新政策解決“市場(chǎng)失靈”的主要機(jī)制包括三種：
 
　　一是加大財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。就新技術(shù)而言，其基礎(chǔ)研究背后蘊(yùn)含的商業(yè)機(jī)會(huì)還處在較遠(yuǎn)的未來，不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大，因而私人部門缺乏投資動(dòng)力屬于正?，F(xiàn)象。此時(shí)，政府部門就需要通過發(fā)揮財(cái)政資金功能，對(duì)大學(xué)或科研院所的創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究提供資金保障。
 
　　二是對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予相應(yīng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)投入相當(dāng)于政府部門同企業(yè)共同承擔(dān)研發(fā)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上改善投資回報(bào)，提高企業(yè)承擔(dān)更多基礎(chǔ)研發(fā)工作的積極性。
 
　　三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)創(chuàng)造類投資存在的一大問題在于研究成果容易遭到非法剽竊或利用，因而加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、保障投資者的投資回報(bào)，也應(yīng)成為創(chuàng)新政策落實(shí)的重點(diǎn)。
 
　　02
 
　　激發(fā)支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活力
 
　　創(chuàng)新是推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素，如何保持創(chuàng)新動(dòng)能是一個(gè)關(guān)鍵問題。已有大量文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新本質(zhì)上是資源和人才交流互動(dòng)的結(jié)果，企業(yè)如何與其他市場(chǎng)主體開展研發(fā)合作至關(guān)重要。在此過程中，良好的創(chuàng)新環(huán)境對(duì)于促進(jìn)企業(yè)之間開展研發(fā)合作具有重要作用，政策制定者應(yīng)當(dāng)予以高度重視。營(yíng)造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新氛圍，打造創(chuàng)新生態(tài)體系，便成為創(chuàng)新政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制之一。
 
　　在實(shí)現(xiàn)過程中，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)重要手段。國(guó)家創(chuàng)新體系不僅可完善創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)機(jī)制，而且可為企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)提供必要資源。一般而言，成功的創(chuàng)新活動(dòng)需要知識(shí)、技術(shù)、資金、市場(chǎng)需求等多種要素的支撐。這些要素之間有著較強(qiáng)的互補(bǔ)效應(yīng)，若其中某一項(xiàng)存在缺陷，“創(chuàng)新體系失靈”現(xiàn)象就可能會(huì)發(fā)生。而這在很大程度上僅憑企業(yè)個(gè)體難以解決，因而需要國(guó)家層面的支持。國(guó)家創(chuàng)新體系涵蓋了為基礎(chǔ)研究提供資金、保護(hù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)、及時(shí)識(shí)別并糾正創(chuàng)新體系存在的問題等多項(xiàng)任務(wù)。通過不同政府部門之間的有效合作，有效應(yīng)對(duì)知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)升級(jí)、金融創(chuàng)新等日新月異的變化趨勢(shì)，保障創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。
 
　　03
 
　　提高未來產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率
 
　　未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的多樣性和不確定性直接導(dǎo)致了技術(shù)路徑選擇較為困難，高校、科研機(jī)構(gòu)等研發(fā)主體難以預(yù)判未來市場(chǎng)所需，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。尤其是在生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料等高技術(shù)領(lǐng)域，如何更好地將企業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)需求傳遞給研發(fā)部門，打破高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)融通的阻礙，解決在合作研發(fā)過程中企業(yè)和高校之間常常面臨的利益沖突，是創(chuàng)新政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
 
　　然而，由企業(yè)引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方向也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一些研究表明，盡管選擇主導(dǎo)技術(shù)方向可以提高創(chuàng)新效率，但會(huì)產(chǎn)生技術(shù)路徑依賴，一旦選擇方向錯(cuò)誤，后期社會(huì)調(diào)整成本會(huì)較大。例如，長(zhǎng)期以來汽車制造廠商均選擇了燃油車的技術(shù)發(fā)展路徑，但隨著全球氣候變化問題逐步為各界重視，傳統(tǒng)燃油車的碳減排壓力不斷加大，新能源汽車成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，此時(shí)對(duì)于燃油車研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造廠商而言，轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)將面臨巨大的技術(shù)調(diào)整成本。對(duì)此，創(chuàng)新政策可從兩方面發(fā)揮作用：
 
　　一方面，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，有效地通過企業(yè)引導(dǎo)公共研究機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化方向，完善企業(yè)對(duì)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，保障研究主體的合作動(dòng)力；
 
　　另一方面，通過技術(shù)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼降低企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)調(diào)整成本，緩解技術(shù)路徑選擇錯(cuò)誤這一后顧之憂，促使企業(yè)加大與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作力度。
 
　　（二）產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制
 
　　01
 
　　解決未來產(chǎn)業(yè)的“幼小化”問題
 
　　未來產(chǎn)業(yè)一般發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)需求空間尚未打開，其實(shí)質(zhì)上屬于一種“幼小產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)政策可解決這種“幼小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的兩大困難：一是不完善的資本市場(chǎng)，二是外部效應(yīng)的補(bǔ)償問題。
 
　　一方面，未來產(chǎn)業(yè)面臨的資本市場(chǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比存在較大差異，其融資難度更大，融資手段更少。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，這種問題更為嚴(yán)重。發(fā)展中國(guó)家的“資本市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象在股權(quán)融資方面較為普遍，市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資所關(guān)注和偏好的資產(chǎn)類型有限，往往難以對(duì)未來產(chǎn)業(yè)公司股權(quán)進(jìn)行合理定價(jià)，導(dǎo)致未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)缺乏市場(chǎng)吸引力。
 
　　另一方面，未來產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過程中通常能給社會(huì)發(fā)展帶來一些外部效應(yīng)，但這些往往難以得到市場(chǎng)補(bǔ)償。例如，未來產(chǎn)業(yè)中的先行企業(yè)會(huì)不斷探索建設(shè)相關(guān)生產(chǎn)線，并為打開市場(chǎng)認(rèn)知投入大量資源，這會(huì)給其他潛在進(jìn)入企業(yè)提供寶貴的市場(chǎng)信息。即便先行企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，其也能讓后人得以認(rèn)知哪些市場(chǎng)策略不會(huì)成功。這些信息和經(jīng)驗(yàn)存在顯著的學(xué)習(xí)與模仿效應(yīng)，但不能給予先行企業(yè)相應(yīng)回報(bào)，導(dǎo)致敢于先行嘗試的企業(yè)數(shù)量較少，而更多企業(yè)則愿意觀望等待。對(duì)于這種具備技術(shù)前瞻性的“幼小產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)政策通過資金支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等手段加以扶持，可幫助先行企業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力。
 
　　02
 
　　解決未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能不足問題
 
　　未來產(chǎn)業(yè)由于供給方較少，通常存在產(chǎn)能不足的問題。產(chǎn)業(yè)政策可以選定特定地理區(qū)域，通過產(chǎn)業(yè)園等管理主體，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，盡快推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大。借助產(chǎn)業(yè)集聚這一手段，未來產(chǎn)業(yè)的上下游供應(yīng)商可以云集在生產(chǎn)商周圍，增加對(duì)勞動(dòng)力的吸引力，提高中間產(chǎn)品供應(yīng)的便利性，加強(qiáng)企業(yè)之間的知識(shí)和技術(shù)溝通，打造良性的技術(shù)外溢效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，率先實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)有望在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)全球潛在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，這對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言尤為重要。
 
　　03
 
　　刺激潛在的消費(fèi)需求啟動(dòng)
 
　　未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品理念及其所展現(xiàn)的技術(shù)功能往往較為前沿，一些消費(fèi)者難以充分理解，這就造成在產(chǎn)品銷售初期容易出現(xiàn)“曲高和寡”現(xiàn)象。對(duì)此，產(chǎn)業(yè)政策可以通過加大政府采購(gòu)、直接補(bǔ)貼消費(fèi)購(gòu)買等手段，刺激潛在的消費(fèi)需求啟動(dòng)。
 
　　早期新能源汽車市場(chǎng)的啟動(dòng)就是典型案例。一些國(guó)家對(duì)消費(fèi)者用傳統(tǒng)汽車置換新能源汽車的行為進(jìn)行大額補(bǔ)貼，以此刺激新能源汽車的購(gòu)買需求。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)施加大規(guī)模的需求側(cè)刺激，不僅可以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)能，而且可幫助國(guó)家加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，尋找下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑。
 
　　在國(guó)際金融危機(jī)期間，美國(guó)政府推出的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》就明確規(guī)定加大對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼力度，以此作為國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上，國(guó)際金融危機(jī)后以虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、3D打印、精準(zhǔn)醫(yī)療等為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，與發(fā)達(dá)國(guó)家政府在消費(fèi)端的廣泛刺激是分不開的。
 
　　三、支持性政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑
 
　　受不同的作用機(jī)制影響，創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑存在一定差異。在政策落地過程中，各國(guó)政府均使用了大量政策工具和手段，以求充分實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，在未來產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。
 
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑
 
　　01
 
　　發(fā)揮多種政策工具功能
 
　　創(chuàng)新政策所使用的政策工具包括供給側(cè)改進(jìn)工具和需求側(cè)改進(jìn)工具兩大類。其中，提供研發(fā)補(bǔ)貼、開展技術(shù)培訓(xùn)、培育企業(yè)家精神、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)研發(fā)合作等手段側(cè)重于供給側(cè)改進(jìn)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)新投入、商業(yè)化前的政府采購(gòu)等手段側(cè)重于需求側(cè)改進(jìn)，而設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)、推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開展技術(shù)預(yù)測(cè)等既有利于供給側(cè)又有利于需求側(cè)（見表3）。
 
　　在這些政策工具中，供給側(cè)政策工具的主要功能是增加研發(fā)投入、提高技術(shù)水平與管理水平，需求側(cè)政策工具的主要功能則是增加研發(fā)投入與擴(kuò)大創(chuàng)新需求，而同時(shí)有利于供給側(cè)和需求側(cè)改進(jìn)的政策工具的主要功能是增強(qiáng)創(chuàng)新要素之間的互補(bǔ)性，并擴(kuò)大創(chuàng)新需求。通過發(fā)揮這些不同政策工具的功能，創(chuàng)新政策可以從多個(gè)角度解決未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的創(chuàng)新動(dòng)力不足和科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問題。
 
　　02
 
　　保障創(chuàng)新者的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)
 
　　就未來產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)已成為最重要的生產(chǎn)要素之一。鑒于數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，數(shù)據(jù)供應(yīng)容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，這就需要?jiǎng)?chuàng)新政策加以干預(yù)。
 
　　首先，保障基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)的獲取機(jī)會(huì)。政府部門可利用財(cái)政資金建設(shè)基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)所有參與主體開放。通過擴(kuò)大同類數(shù)據(jù)的使用對(duì)象范圍，推動(dòng)技術(shù)研究者之間開展競(jìng)爭(zhēng)，提高數(shù)據(jù)使用效率，放大數(shù)據(jù)這一公共物品的外部效應(yīng)，從而讓全社會(huì)收獲更多創(chuàng)新收益。
 
　　其次，保障重要私人數(shù)據(jù)的隱私。對(duì)于涉及企業(yè)核心商業(yè)利益的數(shù)據(jù)，如制造業(yè)廠商的生產(chǎn)數(shù)據(jù)或產(chǎn)品使用數(shù)據(jù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)視為商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)，禁止通過開源數(shù)據(jù)庫(kù)提供給其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以免對(duì)企業(yè)創(chuàng)新造成負(fù)面影響。同時(shí)，尤其需要重視中小企業(yè)的數(shù)據(jù)利益，嚴(yán)格限制大型企業(yè)通過大數(shù)據(jù)或云計(jì)算平臺(tái)竊取中小企業(yè)隱私數(shù)據(jù)。
 
　　再次，為數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化交易創(chuàng)造條件。創(chuàng)新知識(shí)類市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易不僅能便于不同主體間的數(shù)據(jù)要素互補(bǔ)，提高創(chuàng)新效率，而且可以對(duì)有價(jià)值的知識(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，從而帶動(dòng)更多的知識(shí)創(chuàng)造。在通過創(chuàng)新政策建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)時(shí)，應(yīng)明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則，既要涵蓋原始數(shù)據(jù)，又要對(duì)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。
 
　　03
 
　　提高公共部門的研發(fā)效率
 
　　相較于私人部門，公共部門研發(fā)由于大多屬于非市場(chǎng)化行為，效率難以得到保障，創(chuàng)新政策可對(duì)此問題設(shè)計(jì)針對(duì)性措施。
 
　　首先，推動(dòng)跨學(xué)科間交流。對(duì)于一些傳統(tǒng)學(xué)科，可加強(qiáng)其與計(jì)算機(jī)科學(xué)之間的互動(dòng)，借助最新數(shù)字技術(shù)提高研發(fā)效率。當(dāng)前，斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院等歐美頂尖高校已相繼設(shè)立生物計(jì)算科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)科學(xué)等前沿交叉學(xué)科，推動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)科與時(shí)俱進(jìn)。
 
　　其次，提供必要的培訓(xùn)服務(wù)，幫助科研人員掌握最新數(shù)字技術(shù)工具。對(duì)于那些難以學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)模擬或深度學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)工具的科研人員，可將其安排至具備這些技能的研究小組，讓科研人員之間產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。
 
　　再次，提供必要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，緩解科研硬件的資金短缺問題。在執(zhí)行過程中，創(chuàng)新政策可加大對(duì)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、人工智能超算平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持。例如，日本政府就推出了高性能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施（HighPerformanceComputingInfrastructure，HP-CI）計(jì)劃，每年投入1.2億美元，為大學(xué)和科研院所建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)平臺(tái)，解決其研發(fā)所需。
 
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑
 
　　01
 
　　使用多種政策工具實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
 
　　產(chǎn)業(yè)政策對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持工具種類較多，既包括直接支持，又包括間接支持；既包括宏觀層面的營(yíng)商環(huán)境改善，又包括微觀層面的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)定向補(bǔ)貼。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)，可將產(chǎn)業(yè)政策工具分為支持選定產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、減少信息不對(duì)稱、提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率四大類（）。
 
　　其中，支持選定產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的政策工具主要包括退稅、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的政策工具主要包括規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和引導(dǎo)市場(chǎng)投融資等；減少信息不對(duì)稱的政策工具主要包括制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)行業(yè)平臺(tái)等；提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率類的政策工具主要包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)資本或外國(guó)資本進(jìn)入等。
 
　　01
 
　　發(fā)揮政府采購(gòu)的需求側(cè)引導(dǎo)功能
 
　　在推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾多產(chǎn)業(yè)政策工具中，政府采購(gòu)的作用尤為突出，已被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家視為刺激未來產(chǎn)業(yè)需求的最重要手段之一。例如，英國(guó)自2003年起便在政府采購(gòu)中加大了對(duì)于前沿技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的支持，而德國(guó)則專門出臺(tái)了《支持創(chuàng)新發(fā)展的政府采購(gòu)法案》。在具體執(zhí)行中，政府采購(gòu)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持主要有以下形式：
 
　　一是通過一般性政府采購(gòu)予以支持。政府部門可以利用一般性政府采購(gòu)，明確其支持的未來產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)其相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行大批量購(gòu)買。
 
　　二是通過催化性政府采購(gòu)予以支持。催化性政府采購(gòu)是指政府部門作為一個(gè)重要需求方支撐市場(chǎng)剛開始起步的未來產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)需求轉(zhuǎn)變。催化性政府采購(gòu)可以引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)動(dòng)向，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，給未來產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)啟動(dòng)奠定輿論基礎(chǔ)。
 
　　三是通過戰(zhàn)略性政府采購(gòu)予以支持。戰(zhàn)略性政府采購(gòu)主要是針對(duì)發(fā)展方向尚未明確的未來產(chǎn)業(yè)。此時(shí)的政府采購(gòu)將產(chǎn)生出較強(qiáng)的信號(hào)作用，引導(dǎo)企業(yè)朝著政府期望的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行投資生產(chǎn)。對(duì)指定產(chǎn)品的政府采購(gòu)措施，不僅能制造購(gòu)買力，幫助符合方向的企業(yè)補(bǔ)償一部分沉沒成本，而且可增加企業(yè)收入，提高資產(chǎn)的投資吸引力。
 
　　03
 
　　豐富未來產(chǎn)業(yè)的融資手段
 
　　資本是推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)做大產(chǎn)能的關(guān)鍵要素，未來產(chǎn)業(yè)由于不確定性較高，企業(yè)開展融資存在一定難度。產(chǎn)業(yè)政策可借助以下措施加以解決：
 
　　一是積極引導(dǎo)外資進(jìn)入。通過吸引跨國(guó)公司的外商直接投資投向未來產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，而且可利用跨國(guó)公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得技術(shù)外溢效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策可對(duì)涉及未來產(chǎn)業(yè)的外資實(shí)行階段性免稅、補(bǔ)貼或土地優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)跨國(guó)公司開展綠地投資或股權(quán)投資，利用跨國(guó)公司資源推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集聚，幫助本地企業(yè)發(fā)展。
 
　　二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合窗口指導(dǎo)等手段，給予面向未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠信貸措施，吸引金融機(jī)構(gòu)參與未來產(chǎn)業(yè)投融資。在政府采購(gòu)開展的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)過程中，可面向社會(huì)公開有關(guān)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和生產(chǎn)能力信息，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)知名度。特別是對(duì)那些能夠贏得競(jìng)標(biāo)的企業(yè)及其代表性產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，凸顯其產(chǎn)品品質(zhì)在一定程度上得到了政府層面的認(rèn)可，以此引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)示范性企業(yè)的支持。
 
　　三是創(chuàng)新金融工具和估值方法。未來產(chǎn)業(yè)由于存在較大的發(fā)展?jié)摿屯獠啃?yīng)，其長(zhǎng)期價(jià)值容易受短期的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)影響而被低估。有關(guān)部門可設(shè)計(jì)出針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的估值辦法或標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)資本市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行合理估值，創(chuàng)新金融工具，幫助相關(guān)企業(yè)直接上市融資。
 
　　四、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持性政策的取向選擇
 
　　在未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)和小試中試階段，創(chuàng)新政策可以解決基礎(chǔ)科學(xué)研究中的“市場(chǎng)失靈”問題，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，提高產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，并通過發(fā)揮多種政策工具功能、保障創(chuàng)新者的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)和提高公共部門的研發(fā)效率，支撐前期未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　在未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)政策可以解決未來產(chǎn)業(yè)的“幼小化”問題和產(chǎn)能不足問題，刺激潛在的消費(fèi)需求啟動(dòng)，并通過使用多種政策工具、發(fā)揮政府采購(gòu)的需求側(cè)引導(dǎo)功能和豐富未來產(chǎn)業(yè)的融資手段，扶持后期未來產(chǎn)業(yè)壯大。
 
　　世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一系列新變化。特別是新冠肺炎疫情的全球大流行，不僅給各國(guó)造成了較大影響，而且在一定程度上改變了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，重塑了未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方向和路徑。
 
　　展望未來，未來產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)作出調(diào)整，以更加包容、更具韌性、更加綠色化為導(dǎo)向，更好地推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　01
 
　　更加包容的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
 
　　當(dāng)前，不平等問題在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域同樣存在，學(xué)生、個(gè)人研究者、中小企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)所能獲取的研發(fā)資源較少。
 
　　今后，未來產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更具包容性，減少個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的障礙，解決由參與機(jī)會(huì)限制導(dǎo)致的人力資源和技術(shù)資源的錯(cuò)配問題。
 
　　就現(xiàn)階段的情況來看，這種資源錯(cuò)配通常表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視、小型團(tuán)隊(duì)研發(fā)資金獲取困難等方面。對(duì)此，未來產(chǎn)業(yè)政策可在以下方面發(fā)力：
 
　　一是提高公共領(lǐng)域創(chuàng)新的包容度。建設(shè)公共科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，增加弱勢(shì)群體接受高等教育或技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加大中小研發(fā)團(tuán)隊(duì)的資金資助力度。舉辦針對(duì)弱勢(shì)群體的創(chuàng)新政策宣傳活動(dòng)，推出取得突出成績(jī)的創(chuàng)新典型和創(chuàng)新案例，提高弱勢(shì)群體參與創(chuàng)新的積極性。
 
　　二是提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的包容度。建設(shè)公共產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，擴(kuò)大中小企業(yè)的信息獲取通道。發(fā)揮行業(yè)商會(huì)或協(xié)會(huì)功能，為中小企業(yè)提供技術(shù)或產(chǎn)業(yè)資訊服務(wù)，幫助其開辟新市場(chǎng)、獲取新技術(shù)。建設(shè)融合產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、金融界的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各界之間的創(chuàng)新資源互補(bǔ)。
 
　　三是縮小地區(qū)間的創(chuàng)新差距。加強(qiáng)落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)之間的科研團(tuán)隊(duì)交流，為落后地區(qū)提供資金支持和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，支持地方政府實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃、發(fā)展科技創(chuàng)新項(xiàng)目。識(shí)別落后地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ奈磥懋a(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策加以扶持，保護(hù)已取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給予落后地區(qū)更大的創(chuàng)新激勵(lì)。
 
　　02
 
　　更具韌性的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
 
　　新冠肺炎疫情大流行造成的全球供應(yīng)鏈中斷，驅(qū)使各國(guó)均將打造更強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)韌性”作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，而這也是未來產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢(shì)。未來產(chǎn)業(yè)政策一方面應(yīng)從強(qiáng)化預(yù)期著手，提前準(zhǔn)備好突發(fā)事件的沖擊，解決“灰犀牛”事件；另一方面則應(yīng)提高應(yīng)對(duì)能力，在“黑天鵝”事件發(fā)生后能短時(shí)間內(nèi)迅速調(diào)整，削弱外部沖擊的負(fù)面影響，挖掘潛在的商業(yè)機(jī)會(huì)。具體而言，未來產(chǎn)業(yè)政策可采取的措施包括：
 
　　一是識(shí)別“灰犀牛”事件的背后風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全攻擊、人口老齡化等大概率且影響巨大的潛在危機(jī)，有關(guān)部門應(yīng)要求市場(chǎng)主體提前開發(fā)相應(yīng)技術(shù)（如通過綠色技術(shù)創(chuàng)新減緩全球變暖速度，利用高級(jí)機(jī)器人和3D打印解決勞動(dòng)力短缺問題），準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)方案，降低危機(jī)出現(xiàn)概率。
 
　　二是強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，為危機(jī)發(fā)生后設(shè)計(jì)解決方案提供硬件支撐。在防疫期間，新型基礎(chǔ)設(shè)施就發(fā)揮了巨大作用。
 
　　三是提高公共部門應(yīng)對(duì)“黑天鵝”事件的靈活性。對(duì)新冠肺炎疫情大流行期間研發(fā)資金分配、專利快速審批、開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等政策措施的效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)確定有效的政策措施加以推廣，而對(duì)于發(fā)現(xiàn)的相關(guān)制度性問題，則應(yīng)想方設(shè)法予以解決。應(yīng)避免將大量資金集中用于聚焦特定學(xué)科領(lǐng)域的知名團(tuán)隊(duì)，而減少對(duì)跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)的支持，盡可能創(chuàng)造出更多樣化、更新穎的危機(jī)解決思路。
 
　　03
 
　　更加綠色化的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
 
　　隨著各界對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的警覺不斷提升，已有不少輿論認(rèn)為氣候變化有可能成為緊隨新冠肺炎疫情之后的下一場(chǎng)大范圍危機(jī)。受此影響，應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境損害問題成為未來產(chǎn)業(yè)政策的重要關(guān)注點(diǎn)。2020年，已有近30個(gè)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、加快綠色技術(shù)創(chuàng)新視為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并在清潔能源、綠色交通、新能源汽車等領(lǐng)域加大資源投入。
 
　　就未來產(chǎn)業(yè)政策而言，具體推進(jìn)可從以下方面著手：
 
　　第一，針對(duì)特定市場(chǎng)或特定環(huán)境，通過政府采購(gòu)、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段刺激綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品需求，同時(shí)對(duì)綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品創(chuàng)造的外部性價(jià)值進(jìn)行合理定價(jià)，以此建立激勵(lì)機(jī)制，解決需求不足問題。
 
　　第二，充分發(fā)揮金融工具作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大針對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，建設(shè)綠色投資基金孵化綠色技術(shù)部門的初創(chuàng)企業(yè)，對(duì)綠色創(chuàng)新公司上市融資在審批環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”。
 
　　第三，加強(qiáng)全球綠色技術(shù)創(chuàng)新合作。成立綠色研發(fā)國(guó)際合作支持部門，促進(jìn)本國(guó)科研人員與國(guó)外同行之間的技術(shù)交流。借助APEC、OECD、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際平臺(tái)，聯(lián)合他國(guó)簽訂綠色創(chuàng)新合作協(xié)議，共同建設(shè)全球公益性的綠色技術(shù)專利池和數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助更多個(gè)人、企業(yè)和地區(qū)能夠接觸到最新的綠色技術(shù)，壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，增添綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。
 
　　作者：渠慎寧，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

 

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未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策及其取向選擇

2022-04-15 來源:高新院 achie.org 點(diǎn)擊:次

　　受新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)的影響，未來產(chǎn)業(yè)將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，以及政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，其所需政策措施也不盡相同。在基礎(chǔ)研發(fā)與小試中試階段，創(chuàng)新政策將發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過解決基礎(chǔ)科學(xué)研究中的“市場(chǎng)失靈”問題、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高科技成果轉(zhuǎn)化率，來幫助創(chuàng)新主體走出“死亡之谷”。在產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)政策則成為主要工具，通過解決未來產(chǎn)業(yè)的“幼小化”問題、解決產(chǎn)能不足問題、刺激潛在消費(fèi)需求啟動(dòng)，來幫助企業(yè)跨越“達(dá)爾文之海”。在創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的落地過程中，各國(guó)政府使用了不同的政策工具和手段，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑也存在一定差異。面對(duì)百年未有之大變局，今后未來產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更加包容、更具韌性、更加綠色化，以此來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，更好地推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　近年來，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，以人工智能、無人駕駛、區(qū)塊鏈、腦科學(xué)、新能源等為代表的未來產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。
 
　　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、前后帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)賦能能力強(qiáng)，但同時(shí)也存在較大的技術(shù)不確定性與“市場(chǎng)失靈”等問題，這就決定了政策參與的必要性。然而，傳統(tǒng)的財(cái)政政策與貨幣政策由于普惠性較強(qiáng)，難以就特定產(chǎn)業(yè)給予針對(duì)性的支持。為扶持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國(guó)政府部門在充分發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策工具優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策。
 
　　本文根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)在不同階段的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策在各階段的作用機(jī)制與推動(dòng)路徑進(jìn)行剖析，指明今后未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向，為我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策參考。
 
　　一、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支持性政策
 
　　未來產(chǎn)業(yè)所涉及的技術(shù)都處于探索期的前沿領(lǐng)域，代表著科技和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展方向，前期大量基礎(chǔ)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)投入必不可少。同時(shí)，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，逐步走向產(chǎn)業(yè)化，成長(zhǎng)為下一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是其后期的主要任務(wù)。未來產(chǎn)業(yè)的這種特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，決定了在其不同發(fā)展階段需要與之相對(duì)應(yīng)的輔助政策體系。
 
　?。ㄒ唬┪磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及其對(duì)應(yīng)的支持性政策
 
　　從發(fā)展階段來看，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試以及產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段。基礎(chǔ)研發(fā)是未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)誕生的源頭，通過基礎(chǔ)理論研究或?qū)嶒?yàn)性研究的創(chuàng)新發(fā)明，給未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)奠定學(xué)理上的可行性。在實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，小試中試就未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模量產(chǎn)前的較小規(guī)模試驗(yàn)。其中，小試對(duì)實(shí)驗(yàn)室結(jié)果進(jìn)行放大，用以測(cè)試產(chǎn)品生產(chǎn)的控制條件、所需物料以及成本開銷，而中試則在小試結(jié)果的基礎(chǔ)上繼續(xù)將產(chǎn)能放大。當(dāng)小試中試均取得滿意的成績(jī)后，未來產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)。
 
　　在基礎(chǔ)研發(fā)和小試中試階段，未來產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新政策的支持，而到了產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)政策將發(fā)揮主導(dǎo)作用。在未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)與小試中試階段，研發(fā)動(dòng)力不足是最大障礙。即便創(chuàng)造出了一些科研成果，真正具備技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的成果數(shù)量也并不多，大部分都淹沒于“死亡之谷”。因此，如何提高未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)的創(chuàng)新動(dòng)力，幫助研發(fā)主體走出“死亡之谷”，便成為創(chuàng)新政策的主要定位和作用方向。當(dāng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入產(chǎn)業(yè)化階段后，如何推動(dòng)產(chǎn)品加快商業(yè)化轉(zhuǎn)型，逐步從初步投入生產(chǎn)推進(jìn)至大規(guī)模量產(chǎn)，創(chuàng)造出新的細(xì)分市場(chǎng)，跨越存在于技術(shù)供給與商業(yè)需求之間的“達(dá)爾文之海”，提高企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的存活率，便成為下一個(gè)重要問題。在此階段，產(chǎn)業(yè)政策將成為推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。
 
　?。ǘ﹦?chuàng)新政策的內(nèi)涵與種類
 
　　從內(nèi)涵來看，創(chuàng)新政策是指引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)的政府措施和行為。在20世紀(jì)90年代以前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)新政策的研究并不多，但自90年代中期開始，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，各界對(duì)創(chuàng)新政策的重視程度開始加大，創(chuàng)新政策成為各國(guó)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。
 
　　在具體推進(jìn)過程中，根據(jù)不同目標(biāo)和范圍，創(chuàng)新政策可以分為任務(wù)導(dǎo)向型、發(fā)明導(dǎo)向型和系統(tǒng)導(dǎo)向型三大類：
 
　　一是任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策。任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策旨在明確未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，為其提供解決方案。在政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行過程中，政府部門需要考慮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各階段、各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新方式的具體特征，出臺(tái)針對(duì)性措施。就未來產(chǎn)業(yè)而言，鑒于其存在較強(qiáng)的前瞻性與不確定性，政府部門還需從防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的角度，提前準(zhǔn)備好相應(yīng)預(yù)案。例如，在20世紀(jì)90年代初期的互聯(lián)網(wǎng)革命過程中，美國(guó)政府預(yù)判到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有被用于不法行為的趨勢(shì)，有針對(duì)性地完善了相關(guān)政策法規(guī)，以保障互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到合理應(yīng)用。
 
　　二是發(fā)明導(dǎo)向型創(chuàng)新政策。相較于任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策，發(fā)明導(dǎo)向型創(chuàng)新政策聚焦范圍較窄，主要集中在基礎(chǔ)研發(fā)階段，尚未進(jìn)入小試中試領(lǐng)域。就未來產(chǎn)業(yè)而言，這種政策通常是為了加強(qiáng)未來技術(shù)發(fā)明所需的基礎(chǔ)科學(xué)研究，助推更多創(chuàng)新技術(shù)誕生。
 
　　三是系統(tǒng)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策。系統(tǒng)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策主要著眼于打造良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，強(qiáng)化體系內(nèi)不同主體之間的研發(fā)合作，改進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新環(huán)境的不足之處，以此吸引更多主體積極參與創(chuàng)新。系統(tǒng)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的出現(xiàn)與20世紀(jì)90年代后國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)密切相關(guān)，目前已在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。
 
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與種類
 
　　與創(chuàng)新政策相比，產(chǎn)業(yè)政策誕生較早，自“二戰(zhàn)”后便開始逐步得到使用。從內(nèi)涵來看，產(chǎn)業(yè)政策是指一國(guó)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律或國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而制定和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。
 
　　20世紀(jì)以來，隨著各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和產(chǎn)業(yè)種類的不斷增多，產(chǎn)業(yè)政策的定位與功能也在逐步發(fā)生變化。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)政策可以分為扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持新興產(chǎn)業(yè)和扶持未來產(chǎn)業(yè)的政策措施。
 
　　早期，產(chǎn)業(yè)政策的主要功能在于解決自由放任主義所帶來的“市場(chǎng)失靈”問題，在“二戰(zhàn)”后各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮作用，幫助各國(guó)加快恢復(fù)生產(chǎn)能力。
 
　　進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著日本和美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵行業(yè)的爭(zhēng)奪愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)政策在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的效果開始受各國(guó)重視，被視為政府?dāng)U大某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的重要手段。
 
　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的出現(xiàn)，如何推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)成為產(chǎn)業(yè)政策新的職責(zé)所在。就未來產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)政策主要針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)化階段，旨在解決技術(shù)的生產(chǎn)制造問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)商業(yè)化，刺激市場(chǎng)需求啟動(dòng)。這與定位改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、小試和中試階段問題的創(chuàng)新政策存在一定差異，主要政策目標(biāo)也不盡相同（見表2）。
 
　　二、支持性政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制
 
　　未來產(chǎn)業(yè)之所以同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的參與，是因?yàn)槠湓诓煌l(fā)展階段存在不同問題，需要發(fā)揮創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的不同功能。
 
　　在基礎(chǔ)研發(fā)和小試中試階段，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難在于研發(fā)動(dòng)力不足，這突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)科學(xué)研究“市場(chǎng)失靈”、創(chuàng)新活力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率較低等方面。
 
　　在產(chǎn)業(yè)化階段，未來產(chǎn)業(yè)往往面臨產(chǎn)業(yè)“幼小化”、產(chǎn)能不足、消費(fèi)需求不足等問題。
 
　　通過解決這些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策可分別形成對(duì)前期和后期未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制。
 
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制
 
　　01
 
　　解決基礎(chǔ)科學(xué)研究中的“市場(chǎng)失靈”問題
 
　　在未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)過程中，其背后所需的基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)質(zhì)上屬于一種公共產(chǎn)品，可被任何市場(chǎng)參與者免費(fèi)使用，這在較大程度上減少了新技術(shù)研發(fā)收益，也降低了市場(chǎng)主體參與知識(shí)創(chuàng)造的積極性。因此，即便這些基礎(chǔ)科學(xué)研究給全社會(huì)創(chuàng)造的福利回報(bào)很高，但由于私人部門投資回報(bào)較低，導(dǎo)致知識(shí)創(chuàng)造領(lǐng)域的市場(chǎng)投資不足，難以滿足社會(huì)所需，即存在所謂的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。此時(shí)，需要相應(yīng)的創(chuàng)新政策加以干預(yù)，以推動(dòng)基礎(chǔ)研究投入接近全社會(huì)最優(yōu)福利水平。
 
　　在具體實(shí)現(xiàn)過程中，創(chuàng)新政策解決“市場(chǎng)失靈”的主要機(jī)制包括三種：
 
　　一是加大財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。就新技術(shù)而言，其基礎(chǔ)研究背后蘊(yùn)含的商業(yè)機(jī)會(huì)還處在較遠(yuǎn)的未來，不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大，因而私人部門缺乏投資動(dòng)力屬于正常現(xiàn)象。此時(shí)，政府部門就需要通過發(fā)揮財(cái)政資金功能，對(duì)大學(xué)或科研院所的創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究提供資金保障。
 
　　二是對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予相應(yīng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)投入相當(dāng)于政府部門同企業(yè)共同承擔(dān)研發(fā)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上改善投資回報(bào)，提高企業(yè)承擔(dān)更多基礎(chǔ)研發(fā)工作的積極性。
 
　　三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)創(chuàng)造類投資存在的一大問題在于研究成果容易遭到非法剽竊或利用，因而加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、保障投資者的投資回報(bào)，也應(yīng)成為創(chuàng)新政策落實(shí)的重點(diǎn)。
 
　　02
 
　　激發(fā)支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活力
 
　　創(chuàng)新是推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素，如何保持創(chuàng)新動(dòng)能是一個(gè)關(guān)鍵問題。已有大量文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新本質(zhì)上是資源和人才交流互動(dòng)的結(jié)果，企業(yè)如何與其他市場(chǎng)主體開展研發(fā)合作至關(guān)重要。在此過程中，良好的創(chuàng)新環(huán)境對(duì)于促進(jìn)企業(yè)之間開展研發(fā)合作具有重要作用，政策制定者應(yīng)當(dāng)予以高度重視。營(yíng)造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新氛圍，打造創(chuàng)新生態(tài)體系，便成為創(chuàng)新政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制之一。
 
　　在實(shí)現(xiàn)過程中，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)重要手段。國(guó)家創(chuàng)新體系不僅可完善創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)機(jī)制，而且可為企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)提供必要資源。一般而言，成功的創(chuàng)新活動(dòng)需要知識(shí)、技術(shù)、資金、市場(chǎng)需求等多種要素的支撐。這些要素之間有著較強(qiáng)的互補(bǔ)效應(yīng)，若其中某一項(xiàng)存在缺陷，“創(chuàng)新體系失靈”現(xiàn)象就可能會(huì)發(fā)生。而這在很大程度上僅憑企業(yè)個(gè)體難以解決，因而需要國(guó)家層面的支持。國(guó)家創(chuàng)新體系涵蓋了為基礎(chǔ)研究提供資金、保護(hù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)、及時(shí)識(shí)別并糾正創(chuàng)新體系存在的問題等多項(xiàng)任務(wù)。通過不同政府部門之間的有效合作，有效應(yīng)對(duì)知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)升級(jí)、金融創(chuàng)新等日新月異的變化趨勢(shì)，保障創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。
 
　　03
 
　　提高未來產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率
 
　　未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的多樣性和不確定性直接導(dǎo)致了技術(shù)路徑選擇較為困難，高校、科研機(jī)構(gòu)等研發(fā)主體難以預(yù)判未來市場(chǎng)所需，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。尤其是在生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料等高技術(shù)領(lǐng)域，如何更好地將企業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)需求傳遞給研發(fā)部門，打破高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)融通的阻礙，解決在合作研發(fā)過程中企業(yè)和高校之間常常面臨的利益沖突，是創(chuàng)新政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
 
　　然而，由企業(yè)引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方向也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一些研究表明，盡管選擇主導(dǎo)技術(shù)方向可以提高創(chuàng)新效率，但會(huì)產(chǎn)生技術(shù)路徑依賴，一旦選擇方向錯(cuò)誤，后期社會(huì)調(diào)整成本會(huì)較大。例如，長(zhǎng)期以來汽車制造廠商均選擇了燃油車的技術(shù)發(fā)展路徑，但隨著全球氣候變化問題逐步為各界重視，傳統(tǒng)燃油車的碳減排壓力不斷加大，新能源汽車成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，此時(shí)對(duì)于燃油車研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造廠商而言，轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)將面臨巨大的技術(shù)調(diào)整成本。對(duì)此，創(chuàng)新政策可從兩方面發(fā)揮作用：
 
　　一方面，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，有效地通過企業(yè)引導(dǎo)公共研究機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化方向，完善企業(yè)對(duì)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，保障研究主體的合作動(dòng)力；
 
　　另一方面，通過技術(shù)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼降低企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)調(diào)整成本，緩解技術(shù)路徑選擇錯(cuò)誤這一后顧之憂，促使企業(yè)加大與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作力度。
 
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制
 
　　01
 
　　解決未來產(chǎn)業(yè)的“幼小化”問題
 
　　未來產(chǎn)業(yè)一般發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)需求空間尚未打開，其實(shí)質(zhì)上屬于一種“幼小產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)政策可解決這種“幼小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的兩大困難：一是不完善的資本市場(chǎng)，二是外部效應(yīng)的補(bǔ)償問題。
 
　　一方面，未來產(chǎn)業(yè)面臨的資本市場(chǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比存在較大差異，其融資難度更大，融資手段更少。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，這種問題更為嚴(yán)重。發(fā)展中國(guó)家的“資本市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象在股權(quán)融資方面較為普遍，市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資所關(guān)注和偏好的資產(chǎn)類型有限，往往難以對(duì)未來產(chǎn)業(yè)公司股權(quán)進(jìn)行合理定價(jià)，導(dǎo)致未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)缺乏市場(chǎng)吸引力。
 
　　另一方面，未來產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過程中通常能給社會(huì)發(fā)展帶來一些外部效應(yīng)，但這些往往難以得到市場(chǎng)補(bǔ)償。例如，未來產(chǎn)業(yè)中的先行企業(yè)會(huì)不斷探索建設(shè)相關(guān)生產(chǎn)線，并為打開市場(chǎng)認(rèn)知投入大量資源，這會(huì)給其他潛在進(jìn)入企業(yè)提供寶貴的市場(chǎng)信息。即便先行企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，其也能讓后人得以認(rèn)知哪些市場(chǎng)策略不會(huì)成功。這些信息和經(jīng)驗(yàn)存在顯著的學(xué)習(xí)與模仿效應(yīng)，但不能給予先行企業(yè)相應(yīng)回報(bào)，導(dǎo)致敢于先行嘗試的企業(yè)數(shù)量較少，而更多企業(yè)則愿意觀望等待。對(duì)于這種具備技術(shù)前瞻性的“幼小產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)政策通過資金支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等手段加以扶持，可幫助先行企業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力。
 
　　02
 
　　解決未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能不足問題
 
　　未來產(chǎn)業(yè)由于供給方較少，通常存在產(chǎn)能不足的問題。產(chǎn)業(yè)政策可以選定特定地理區(qū)域，通過產(chǎn)業(yè)園等管理主體，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，盡快推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大。借助產(chǎn)業(yè)集聚這一手段，未來產(chǎn)業(yè)的上下游供應(yīng)商可以云集在生產(chǎn)商周圍，增加對(duì)勞動(dòng)力的吸引力，提高中間產(chǎn)品供應(yīng)的便利性，加強(qiáng)企業(yè)之間的知識(shí)和技術(shù)溝通，打造良性的技術(shù)外溢效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，率先實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)有望在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)全球潛在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，這對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言尤為重要。
 
　　03
 
　　刺激潛在的消費(fèi)需求啟動(dòng)
 
　　未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品理念及其所展現(xiàn)的技術(shù)功能往往較為前沿，一些消費(fèi)者難以充分理解，這就造成在產(chǎn)品銷售初期容易出現(xiàn)“曲高和寡”現(xiàn)象。對(duì)此，產(chǎn)業(yè)政策可以通過加大政府采購(gòu)、直接補(bǔ)貼消費(fèi)購(gòu)買等手段，刺激潛在的消費(fèi)需求啟動(dòng)。
 
　　早期新能源汽車市場(chǎng)的啟動(dòng)就是典型案例。一些國(guó)家對(duì)消費(fèi)者用傳統(tǒng)汽車置換新能源汽車的行為進(jìn)行大額補(bǔ)貼，以此刺激新能源汽車的購(gòu)買需求。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)施加大規(guī)模的需求側(cè)刺激，不僅可以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)能，而且可幫助國(guó)家加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，尋找下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑。
 
　　在國(guó)際金融危機(jī)期間，美國(guó)政府推出的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》就明確規(guī)定加大對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼力度，以此作為國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上，國(guó)際金融危機(jī)后以虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、3D打印、精準(zhǔn)醫(yī)療等為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，與發(fā)達(dá)國(guó)家政府在消費(fèi)端的廣泛刺激是分不開的。
 
　　三、支持性政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑
 
　　受不同的作用機(jī)制影響，創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑存在一定差異。在政策落地過程中，各國(guó)政府均使用了大量政策工具和手段，以求充分實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，在未來產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。
 
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑
 
　　01
 
　　發(fā)揮多種政策工具功能
 
　　創(chuàng)新政策所使用的政策工具包括供給側(cè)改進(jìn)工具和需求側(cè)改進(jìn)工具兩大類。其中，提供研發(fā)補(bǔ)貼、開展技術(shù)培訓(xùn)、培育企業(yè)家精神、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)研發(fā)合作等手段側(cè)重于供給側(cè)改進(jìn)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)新投入、商業(yè)化前的政府采購(gòu)等手段側(cè)重于需求側(cè)改進(jìn)，而設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)、推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開展技術(shù)預(yù)測(cè)等既有利于供給側(cè)又有利于需求側(cè)（見表3）。
 
　　在這些政策工具中，供給側(cè)政策工具的主要功能是增加研發(fā)投入、提高技術(shù)水平與管理水平，需求側(cè)政策工具的主要功能則是增加研發(fā)投入與擴(kuò)大創(chuàng)新需求，而同時(shí)有利于供給側(cè)和需求側(cè)改進(jìn)的政策工具的主要功能是增強(qiáng)創(chuàng)新要素之間的互補(bǔ)性，并擴(kuò)大創(chuàng)新需求。通過發(fā)揮這些不同政策工具的功能，創(chuàng)新政策可以從多個(gè)角度解決未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的創(chuàng)新動(dòng)力不足和科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問題。
 
　　02
 
　　保障創(chuàng)新者的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)
 
　　就未來產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)已成為最重要的生產(chǎn)要素之一。鑒于數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，數(shù)據(jù)供應(yīng)容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，這就需要?jiǎng)?chuàng)新政策加以干預(yù)。
 
　　首先，保障基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)的獲取機(jī)會(huì)。政府部門可利用財(cái)政資金建設(shè)基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)所有參與主體開放。通過擴(kuò)大同類數(shù)據(jù)的使用對(duì)象范圍，推動(dòng)技術(shù)研究者之間開展競(jìng)爭(zhēng)，提高數(shù)據(jù)使用效率，放大數(shù)據(jù)這一公共物品的外部效應(yīng)，從而讓全社會(huì)收獲更多創(chuàng)新收益。
 
　　其次，保障重要私人數(shù)據(jù)的隱私。對(duì)于涉及企業(yè)核心商業(yè)利益的數(shù)據(jù)，如制造業(yè)廠商的生產(chǎn)數(shù)據(jù)或產(chǎn)品使用數(shù)據(jù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)視為商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)，禁止通過開源數(shù)據(jù)庫(kù)提供給其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以免對(duì)企業(yè)創(chuàng)新造成負(fù)面影響。同時(shí)，尤其需要重視中小企業(yè)的數(shù)據(jù)利益，嚴(yán)格限制大型企業(yè)通過大數(shù)據(jù)或云計(jì)算平臺(tái)竊取中小企業(yè)隱私數(shù)據(jù)。
 
　　再次，為數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化交易創(chuàng)造條件。創(chuàng)新知識(shí)類市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易不僅能便于不同主體間的數(shù)據(jù)要素互補(bǔ)，提高創(chuàng)新效率，而且可以對(duì)有價(jià)值的知識(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，從而帶動(dòng)更多的知識(shí)創(chuàng)造。在通過創(chuàng)新政策建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)時(shí)，應(yīng)明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則，既要涵蓋原始數(shù)據(jù)，又要對(duì)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。
 
　　03
 
　　提高公共部門的研發(fā)效率
 
　　相較于私人部門，公共部門研發(fā)由于大多屬于非市場(chǎng)化行為，效率難以得到保障，創(chuàng)新政策可對(duì)此問題設(shè)計(jì)針對(duì)性措施。
 
　　首先，推動(dòng)跨學(xué)科間交流。對(duì)于一些傳統(tǒng)學(xué)科，可加強(qiáng)其與計(jì)算機(jī)科學(xué)之間的互動(dòng)，借助最新數(shù)字技術(shù)提高研發(fā)效率。當(dāng)前，斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院等歐美頂尖高校已相繼設(shè)立生物計(jì)算科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)科學(xué)等前沿交叉學(xué)科，推動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)科與時(shí)俱進(jìn)。
 
　　其次，提供必要的培訓(xùn)服務(wù)，幫助科研人員掌握最新數(shù)字技術(shù)工具。對(duì)于那些難以學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)模擬或深度學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)工具的科研人員，可將其安排至具備這些技能的研究小組，讓科研人員之間產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。
 
　　再次，提供必要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，緩解科研硬件的資金短缺問題。在執(zhí)行過程中，創(chuàng)新政策可加大對(duì)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、人工智能超算平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持。例如，日本政府就推出了高性能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施（HighPerformanceComputingInfrastructure，HP-CI）計(jì)劃，每年投入1.2億美元，為大學(xué)和科研院所建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)平臺(tái)，解決其研發(fā)所需。
 
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑
 
　　01
 
　　使用多種政策工具實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
 
　　產(chǎn)業(yè)政策對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持工具種類較多，既包括直接支持，又包括間接支持；既包括宏觀層面的營(yíng)商環(huán)境改善，又包括微觀層面的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)定向補(bǔ)貼。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)，可將產(chǎn)業(yè)政策工具分為支持選定產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、減少信息不對(duì)稱、提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率四大類（）。
 
　　其中，支持選定產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的政策工具主要包括退稅、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的政策工具主要包括規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和引導(dǎo)市場(chǎng)投融資等；減少信息不對(duì)稱的政策工具主要包括制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)行業(yè)平臺(tái)等；提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率類的政策工具主要包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)資本或外國(guó)資本進(jìn)入等。
 
　　01
 
　　發(fā)揮政府采購(gòu)的需求側(cè)引導(dǎo)功能
 
　　在推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾多產(chǎn)業(yè)政策工具中，政府采購(gòu)的作用尤為突出，已被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家視為刺激未來產(chǎn)業(yè)需求的最重要手段之一。例如，英國(guó)自2003年起便在政府采購(gòu)中加大了對(duì)于前沿技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的支持，而德國(guó)則專門出臺(tái)了《支持創(chuàng)新發(fā)展的政府采購(gòu)法案》。在具體執(zhí)行中，政府采購(gòu)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持主要有以下形式：
 
　　一是通過一般性政府采購(gòu)予以支持。政府部門可以利用一般性政府采購(gòu)，明確其支持的未來產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)其相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行大批量購(gòu)買。
 
　　二是通過催化性政府采購(gòu)予以支持。催化性政府采購(gòu)是指政府部門作為一個(gè)重要需求方支撐市場(chǎng)剛開始起步的未來產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)需求轉(zhuǎn)變。催化性政府采購(gòu)可以引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)動(dòng)向，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，給未來產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)啟動(dòng)奠定輿論基礎(chǔ)。
 
　　三是通過戰(zhàn)略性政府采購(gòu)予以支持。戰(zhàn)略性政府采購(gòu)主要是針對(duì)發(fā)展方向尚未明確的未來產(chǎn)業(yè)。此時(shí)的政府采購(gòu)將產(chǎn)生出較強(qiáng)的信號(hào)作用，引導(dǎo)企業(yè)朝著政府期望的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行投資生產(chǎn)。對(duì)指定產(chǎn)品的政府采購(gòu)措施，不僅能制造購(gòu)買力，幫助符合方向的企業(yè)補(bǔ)償一部分沉沒成本，而且可增加企業(yè)收入，提高資產(chǎn)的投資吸引力。
 
　　03
 
　　豐富未來產(chǎn)業(yè)的融資手段
 
　　資本是推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)做大產(chǎn)能的關(guān)鍵要素，未來產(chǎn)業(yè)由于不確定性較高，企業(yè)開展融資存在一定難度。產(chǎn)業(yè)政策可借助以下措施加以解決：
 
　　一是積極引導(dǎo)外資進(jìn)入。通過吸引跨國(guó)公司的外商直接投資投向未來產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，而且可利用跨國(guó)公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得技術(shù)外溢效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策可對(duì)涉及未來產(chǎn)業(yè)的外資實(shí)行階段性免稅、補(bǔ)貼或土地優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)跨國(guó)公司開展綠地投資或股權(quán)投資，利用跨國(guó)公司資源推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集聚，幫助本地企業(yè)發(fā)展。
 
　　二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合窗口指導(dǎo)等手段，給予面向未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠信貸措施，吸引金融機(jī)構(gòu)參與未來產(chǎn)業(yè)投融資。在政府采購(gòu)開展的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)過程中，可面向社會(huì)公開有關(guān)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和生產(chǎn)能力信息，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)知名度。特別是對(duì)那些能夠贏得競(jìng)標(biāo)的企業(yè)及其代表性產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，凸顯其產(chǎn)品品質(zhì)在一定程度上得到了政府層面的認(rèn)可，以此引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)示范性企業(yè)的支持。
 
　　三是創(chuàng)新金融工具和估值方法。未來產(chǎn)業(yè)由于存在較大的發(fā)展?jié)摿屯獠啃?yīng)，其長(zhǎng)期價(jià)值容易受短期的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)影響而被低估。有關(guān)部門可設(shè)計(jì)出針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的估值辦法或標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)資本市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行合理估值，創(chuàng)新金融工具，幫助相關(guān)企業(yè)直接上市融資。
 
　　四、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持性政策的取向選擇
 
　　在未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)和小試中試階段，創(chuàng)新政策可以解決基礎(chǔ)科學(xué)研究中的“市場(chǎng)失靈”問題，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，提高產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，并通過發(fā)揮多種政策工具功能、保障創(chuàng)新者的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)和提高公共部門的研發(fā)效率，支撐前期未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　在未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)政策可以解決未來產(chǎn)業(yè)的“幼小化”問題和產(chǎn)能不足問題，刺激潛在的消費(fèi)需求啟動(dòng)，并通過使用多種政策工具、發(fā)揮政府采購(gòu)的需求側(cè)引導(dǎo)功能和豐富未來產(chǎn)業(yè)的融資手段，扶持后期未來產(chǎn)業(yè)壯大。
 
　　世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一系列新變化。特別是新冠肺炎疫情的全球大流行，不僅給各國(guó)造成了較大影響，而且在一定程度上改變了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，重塑了未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方向和路徑。
 
　　展望未來，未來產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)作出調(diào)整，以更加包容、更具韌性、更加綠色化為導(dǎo)向，更好地推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　01
 
　　更加包容的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
 
　　當(dāng)前，不平等問題在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域同樣存在，學(xué)生、個(gè)人研究者、中小企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)所能獲取的研發(fā)資源較少。
 
　　今后，未來產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更具包容性，減少個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的障礙，解決由參與機(jī)會(huì)限制導(dǎo)致的人力資源和技術(shù)資源的錯(cuò)配問題。
 
　　就現(xiàn)階段的情況來看，這種資源錯(cuò)配通常表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視、小型團(tuán)隊(duì)研發(fā)資金獲取困難等方面。對(duì)此，未來產(chǎn)業(yè)政策可在以下方面發(fā)力：
 
　　一是提高公共領(lǐng)域創(chuàng)新的包容度。建設(shè)公共科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，增加弱勢(shì)群體接受高等教育或技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加大中小研發(fā)團(tuán)隊(duì)的資金資助力度。舉辦針對(duì)弱勢(shì)群體的創(chuàng)新政策宣傳活動(dòng)，推出取得突出成績(jī)的創(chuàng)新典型和創(chuàng)新案例，提高弱勢(shì)群體參與創(chuàng)新的積極性。
 
　　二是提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的包容度。建設(shè)公共產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，擴(kuò)大中小企業(yè)的信息獲取通道。發(fā)揮行業(yè)商會(huì)或協(xié)會(huì)功能，為中小企業(yè)提供技術(shù)或產(chǎn)業(yè)資訊服務(wù)，幫助其開辟新市場(chǎng)、獲取新技術(shù)。建設(shè)融合產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、金融界的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各界之間的創(chuàng)新資源互補(bǔ)。
 
　　三是縮小地區(qū)間的創(chuàng)新差距。加強(qiáng)落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)之間的科研團(tuán)隊(duì)交流，為落后地區(qū)提供資金支持和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，支持地方政府實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃、發(fā)展科技創(chuàng)新項(xiàng)目。識(shí)別落后地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ奈磥懋a(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策加以扶持，保護(hù)已取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給予落后地區(qū)更大的創(chuàng)新激勵(lì)。
 
　　02
 
　　更具韌性的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
 
　　新冠肺炎疫情大流行造成的全球供應(yīng)鏈中斷，驅(qū)使各國(guó)均將打造更強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)韌性”作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，而這也是未來產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢(shì)。未來產(chǎn)業(yè)政策一方面應(yīng)從強(qiáng)化預(yù)期著手，提前準(zhǔn)備好突發(fā)事件的沖擊，解決“灰犀牛”事件；另一方面則應(yīng)提高應(yīng)對(duì)能力，在“黑天鵝”事件發(fā)生后能短時(shí)間內(nèi)迅速調(diào)整，削弱外部沖擊的負(fù)面影響，挖掘潛在的商業(yè)機(jī)會(huì)。具體而言，未來產(chǎn)業(yè)政策可采取的措施包括：
 
　　一是識(shí)別“灰犀牛”事件的背后風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全攻擊、人口老齡化等大概率且影響巨大的潛在危機(jī)，有關(guān)部門應(yīng)要求市場(chǎng)主體提前開發(fā)相應(yīng)技術(shù)（如通過綠色技術(shù)創(chuàng)新減緩全球變暖速度，利用高級(jí)機(jī)器人和3D打印解決勞動(dòng)力短缺問題），準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)方案，降低危機(jī)出現(xiàn)概率。
 
　　二是強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，為危機(jī)發(fā)生后設(shè)計(jì)解決方案提供硬件支撐。在防疫期間，新型基礎(chǔ)設(shè)施就發(fā)揮了巨大作用。
 
　　三是提高公共部門應(yīng)對(duì)“黑天鵝”事件的靈活性。對(duì)新冠肺炎疫情大流行期間研發(fā)資金分配、專利快速審批、開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等政策措施的效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)確定有效的政策措施加以推廣，而對(duì)于發(fā)現(xiàn)的相關(guān)制度性問題，則應(yīng)想方設(shè)法予以解決。應(yīng)避免將大量資金集中用于聚焦特定學(xué)科領(lǐng)域的知名團(tuán)隊(duì)，而減少對(duì)跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)的支持，盡可能創(chuàng)造出更多樣化、更新穎的危機(jī)解決思路。
 
　　03
 
　　更加綠色化的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
 
　　隨著各界對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的警覺不斷提升，已有不少輿論認(rèn)為氣候變化有可能成為緊隨新冠肺炎疫情之后的下一場(chǎng)大范圍危機(jī)。受此影響，應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境損害問題成為未來產(chǎn)業(yè)政策的重要關(guān)注點(diǎn)。2020年，已有近30個(gè)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、加快綠色技術(shù)創(chuàng)新視為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并在清潔能源、綠色交通、新能源汽車等領(lǐng)域加大資源投入。
 
　　就未來產(chǎn)業(yè)政策而言，具體推進(jìn)可從以下方面著手：
 
　　第一，針對(duì)特定市場(chǎng)或特定環(huán)境，通過政府采購(gòu)、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段刺激綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品需求，同時(shí)對(duì)綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品創(chuàng)造的外部性價(jià)值進(jìn)行合理定價(jià)，以此建立激勵(lì)機(jī)制，解決需求不足問題。
 
　　第二，充分發(fā)揮金融工具作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大針對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，建設(shè)綠色投資基金孵化綠色技術(shù)部門的初創(chuàng)企業(yè)，對(duì)綠色創(chuàng)新公司上市融資在審批環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”。
 
　　第三，加強(qiáng)全球綠色技術(shù)創(chuàng)新合作。成立綠色研發(fā)國(guó)際合作支持部門，促進(jìn)本國(guó)科研人員與國(guó)外同行之間的技術(shù)交流。借助APEC、OECD、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際平臺(tái)，聯(lián)合他國(guó)簽訂綠色創(chuàng)新合作協(xié)議，共同建設(shè)全球公益性的綠色技術(shù)專利池和數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助更多個(gè)人、企業(yè)和地區(qū)能夠接觸到最新的綠色技術(shù)，壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，增添綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。
 
　　作者：渠慎寧，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所