湖南省培育通用航空產(chǎn)業(yè)工作方案

 

　　通用航空產(chǎn)業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。我省通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)基地，中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)國內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)90%以上，已經(jīng)形成株洲、長(zhǎng)沙、郴州三個(gè)聚集性產(chǎn)業(yè)區(qū)域，形成了一批軍民融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為進(jìn)一步釋放全域低空空域管理改革紅利，搶抓通用航空產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制訂本方案。

 

　　一、總體思路

 

　　以“開放低空空域、提供飛行服務(wù)、建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)”為支撐，加速壯大通用航空產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加快建成全省“1+13+N”通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成一批有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的整機(jī)型號(hào)，通航發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)身材料等占據(jù)國內(nèi)航空市場(chǎng)主導(dǎo)地位，低空旅游、租賃托管、航校培訓(xùn)等通航服務(wù)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng)，培育形成一批通用航空整機(jī)制造企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)，構(gòu)建完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈條，通航產(chǎn)業(yè)占整個(gè)航空業(yè)的比重基本穩(wěn)定，通航制造與服務(wù)業(yè)發(fā)展居全國領(lǐng)先地位。力爭(zhēng)經(jīng)過十年左右時(shí)間，將通用航空產(chǎn)業(yè)打造為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)通用機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)“1+13+N”通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，布局建設(shè)5000個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，鼓勵(lì)在具備條件的應(yīng)急救援隊(duì)伍駐地、高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)、城市核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、旅游景區(qū)、國有林場(chǎng)以及100米以上公共建筑等地點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立直升機(jī)起降點(diǎn)。構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化通用機(jī)場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省體育局、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府）建設(shè)飛行服務(wù)保障體系和低空協(xié)同管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)場(chǎng)間高效銜接。加強(qiáng)固定基地、維修基地等運(yùn)營服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌運(yùn)輸航空和通用航空發(fā)展，鼓勵(lì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)拓展通用航空服務(wù)功能，建設(shè)通用航空功能區(qū)，為通用航空運(yùn)行提供便利。（責(zé)任單位：省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)）

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。積極對(duì)接國家航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)和機(jī)載系統(tǒng)重大專項(xiàng)，鞏固中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、起降系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。依托骨干企業(yè)，以航空發(fā)動(dòng)機(jī)、大宗航空材料、起降系統(tǒng)等為核心，覆蓋通航整機(jī)制造、直升機(jī)動(dòng)力、中小型運(yùn)輸機(jī)動(dòng)力、無人機(jī)動(dòng)力等領(lǐng)域，著力攻克高質(zhì)量中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)和各型起降系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

 

　?。ㄈ┘哟笫袌?chǎng)培育力度。對(duì)于航空企業(yè)將總部遷入湖南、通用航空相關(guān)企業(yè)新落戶湖南，以及省內(nèi)通用航空企業(yè)新建配套公司的，鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)支持措施。將通用航空相關(guān)公共服務(wù)和裝備產(chǎn)品納入政府購買服務(wù)及政府采購政策功能支持范圍。鼓勵(lì)符合條件的通用航空相關(guān)公共服務(wù)和裝備產(chǎn)品申報(bào)湖南省兩型（綠色）產(chǎn)品，對(duì)納入目錄的兩型（綠色）產(chǎn)品享受預(yù)留份額、首購、評(píng)審優(yōu)惠等優(yōu)先采購政策。鼓勵(lì)各地政府對(duì)新建航空飛行營地、運(yùn)動(dòng)型飛行駕照培訓(xùn)給予政策和財(cái)政補(bǔ)貼支持；打造“湘飛聯(lián)賽”“湖南航模公開賽”等一批航空體育品牌賽事活動(dòng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省體育局，各市州、縣市區(qū)人民政府）打造多元有序的市場(chǎng)體系，強(qiáng)化龍頭企業(yè)牽引帶動(dòng)，綜合運(yùn)用現(xiàn)有政策，著力培育打造若干具有全國核心競(jìng)爭(zhēng)力的通航產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，支持舉辦通航產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)匯聚。采取財(cái)政補(bǔ)貼、貼息支持、購買服務(wù)等方式扶持開展低空旅游、應(yīng)急救援、飛行體驗(yàn)、無人機(jī)物流等市場(chǎng)化服務(wù)的通用航空運(yùn)營企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省貿(mào)促會(huì)）

 

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)完善通航服務(wù)體系。構(gòu)建通航應(yīng)急救援、醫(yī)療急救等體系，推廣低空旅游、航空科普、短途運(yùn)輸、農(nóng)林作業(yè)應(yīng)用的覆蓋范圍。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科協(xié)）探索通航衍生服務(wù)模式，開展維修、運(yùn)營、培訓(xùn)和航空燃油等保障服務(wù)。建立通航飛行及培訓(xùn)學(xué)校。培育體驗(yàn)飛行、通勤飛行、通航租賃、通航物流配送等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、民航湖南監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)）

 

　　（五）打造品質(zhì)通航小鎮(zhèn)。依托株洲航空城、長(zhǎng)沙航空產(chǎn)業(yè)園、湘江智航新城、岳陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等專業(yè)園區(qū)，打造株洲通航研發(fā)，郴州通航制造，衡陽、湘西、張家界、邵陽、岳陽等低空旅游，婁底低空綜合交通樞紐等一批特色通航小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：各市州、縣市區(qū)人民政府）

 

　?。╈柟躺罨母锍晒?。鞏固驗(yàn)收全域低空空域管理改革試點(diǎn)成效，深化軍地民協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化空域使用機(jī)制、簡(jiǎn)化飛行審批程序。提升低空監(jiān)視通信、飛行服務(wù)保障能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、民航湖南監(jiān)管局、民航湖南空管分局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)）加快民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)申報(bào)。探索建設(shè)“數(shù)字空域道路”，建立相關(guān)服務(wù)保障體系，進(jìn)一步完善全省航線網(wǎng)絡(luò)布局，加快實(shí)現(xiàn)航線常態(tài)化、網(wǎng)格化、大眾化。（責(zé)任單位：省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省財(cái)政廳、民航湖南監(jiān)管局）

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，成立發(fā)展工作專班。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，協(xié)調(diào)重大問題，制定實(shí)施政策，明確責(zé)任分工，抓好評(píng)價(jià)落實(shí)。

 

　　（二）加強(qiáng)政策支持。研究細(xì)化并落實(shí)湘政辦發(fā)〔2021〕27號(hào)文件的支持政策，并結(jié)合行業(yè)實(shí)際出臺(tái)個(gè)性化支持舉措。加大應(yīng)急救援等公共通用航空服務(wù)投入。對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品應(yīng)用示范等給予重點(diǎn)支持。吸引社會(huì)資本，成立通用航空產(chǎn)業(yè)基金。加強(qiáng)土地、能源及原材料等保障，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度。加強(qiáng)高水平精準(zhǔn)招商引資，強(qiáng)化相關(guān)央地合作。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)融合，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化力度。

 

　?。ㄈI造良好氛圍。各級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)新聞宣傳，及時(shí)總結(jié)交流成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中探索出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在全社會(huì)營造良好發(fā)展氛圍。

 

　?。ㄋ模┒ㄆ谠u(píng)價(jià)通報(bào)。圍繞通航研發(fā)、通航制造、通航消費(fèi)及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從2023年起，每年將發(fā)展規(guī)模目標(biāo)分解到相關(guān)市州、園區(qū)，將服務(wù)保障工作任務(wù)分解到省直相關(guān)部門，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室定期開展落實(shí)情況評(píng)價(jià)并予以通報(bào)。