產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農業(yè)強國建設的內在要求。2023年中央一號文件明確提出，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。這是十四五時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，是實現(xiàn)強縣富民，確保農民增收致富的關鍵舉措。推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，需要深入貫徹文件精神，準確把握鄉(xiāng)村產業(yè)的構成和成長路徑，深刻理解發(fā)展和演進邏輯，認真分析當前存在的關鍵癥結，瞄準轉型方向和趨勢，加快鄉(xiāng)村產業(yè)體系構建，提升發(fā)展質量，促進縣域經濟繁榮，實現(xiàn)農民增收致富。

 

　　1、準確把握成長路徑

 

　　中央農村工作會議強調，要做好“土特產”文章，依托農業(yè)農村特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產融合要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展指明了方向。

 

　　以農業(yè)為基點，健全產業(yè)鏈。新世紀以來的中央一號文件持續(xù)推動現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，尤其是推動農業(yè)產業(yè)區(qū)發(fā)展產后加工和流通，健全現(xiàn)代產業(yè)體系。今年一號文件提出實施農產品加工業(yè)提升行動，將進一步拓展農業(yè)主產區(qū)的產業(yè)發(fā)展空間。

 

　　開發(fā)農業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展休閑農業(yè)。加快實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質升級，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新的增長極。

 

　　結合縣域地理區(qū)位，承接城市產業(yè)轉移，開展協(xié)作配套。落實“一縣一業(yè)”強縣富民工程和國家級高新區(qū)、經開區(qū)、農高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產業(yè)園區(qū)等舉措，引導勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯(lián)產業(yè)和配套企業(yè)，加快縣域富民產業(yè)發(fā)展。

 

　　2、深刻理解演進邏輯

 

　　鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是一個資源逐步開發(fā)和產業(yè)不斷迭代升級的過程。推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，要洞察資源優(yōu)化配置和產業(yè)演進的內在要求，加快體制機制創(chuàng)新和政策優(yōu)化，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 

　　暢通城鄉(xiāng)要素流通，加快鄉(xiāng)村產業(yè)資源優(yōu)化配置。要進一步完善農村集體產權制度，在保障農民權益的同時，把農村轉變成為各類要素自由流動的開放型社區(qū)，為城市的人才、資金進入鄉(xiāng)村創(chuàng)造更好的條件。

 

　　優(yōu)化政策保障體系，讓各類市場主體公平競爭。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是眾多經營主體在市場競爭中通過不斷探索、不斷篩選，優(yōu)勝劣汰的過程。要注重完善普惠性的政策體系，減少競爭性項目和各類典型、示范的評選，防止因對各類典型的特殊支持政策而引發(fā)企業(yè)套利行為。

 

　　發(fā)揮規(guī)劃引領作用，促進鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)調發(fā)展。政府部門既要做好規(guī)劃，引領產業(yè)有序發(fā)展，同時又不能超越現(xiàn)實情況，盲目冒進，尤其是避免對產業(yè)發(fā)展行政干預，造成資源和資金的巨大浪費。

 

　　3、找準發(fā)展關鍵癥結

 

　　當前鄉(xiāng)村產業(yè)整體質量效益水平仍偏低，持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。要深入分析鄉(xiāng)村產業(yè)當前發(fā)展中存在的瓶頸，明確未來轉型升級方向。

 

　　推動鄉(xiāng)村產業(yè)綠色化數(shù)字化轉型。推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，分類梯次推進農村生活污水治理，推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動、“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程等系列舉措，強化數(shù)據的整合和應用，充分發(fā)揮數(shù)據要素作用。

 

　　優(yōu)化空間布局，推動鄉(xiāng)村產業(yè)集群集聚。引導農產品加工企業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農產品主產區(qū)統(tǒng)籌布局建設農產品加工產業(yè)園。同時完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，強化縣城、鎮(zhèn)與村聯(lián)動，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產業(yè)集群。

 

　　打造全方位服務體系，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展能力。構建涵蓋生產技術、經營管理、市場營銷、品牌建設、金融會計、法律政策等各方面的服務體系。同時充分發(fā)揮縣城的服務中心功能，健全技術創(chuàng)新、質量檢驗檢測服務、倉儲物流服務等各類服務中心建設，構建公共服務與商業(yè)服務相結合的服務體系。

 

　　4、守牢發(fā)展初心宗旨

 

　　鄉(xiāng)村產業(yè)振興的目標是增加農民就業(yè)，促進農民增收致富。農民能否增收致富，是鄉(xiāng)村產業(yè)振興與否的初心和宗旨。習近平總書記強調，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。一號文件從促進農民就業(yè)增收、促進農業(yè)經營增效、賦予農民更加充分的財產權益等方面對拓寬農民增收渠道進行了部署。

 

　　一方面，要引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善聯(lián)農帶農益農機制，在帶動農戶、服務農戶中發(fā)展壯大自己，形成企業(yè)和農戶優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局，讓農民切實享受到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的收益。另一方面，則是完善支持政策，健全服務體系，增強農戶的發(fā)展能力，讓農民成為發(fā)展主體。