因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 構(gòu)建體現(xiàn)

山西特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

□ 李 蕾

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。中共山西省委十二屆八次全會(huì)聚焦重大使命任務(wù)，將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”作為重大改革舉措，對(duì)開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)作出系統(tǒng)安排，明確了新時(shí)代新征程構(gòu)建體現(xiàn)山西特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)書、實(shí)戰(zhàn)圖。

 

一、深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)涵要義，把新質(zhì)生產(chǎn)力作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新引擎

 

習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新，其從多個(gè)維度所激發(fā)出的先進(jìn)生產(chǎn)力效應(yīng)，將共同為我省中國(guó)式現(xiàn)代化山西實(shí)踐增勢(shì)賦能。

新質(zhì)生產(chǎn)力是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的助推器?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)從“生產(chǎn)力”到“第一生產(chǎn)力”，再到“新質(zhì)生產(chǎn)力”，體現(xiàn)了科技對(duì)生產(chǎn)力作用的日益提升。但新質(zhì)生產(chǎn)力不是普通的技術(shù)進(jìn)步，也不是邊際上的改進(jìn)，而是科技的革命性突破和原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果。這種突破性創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)具象化，能夠產(chǎn)生新的制造技術(shù)、新的工藝路線，從而實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)的重大變革，同時(shí)，這種技術(shù)突破還能夠催生新的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)要素，從而組合創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力是基于科技創(chuàng)新之上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入源源不斷的全新動(dòng)能。我們必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，深化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，不斷變比較優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，即除去勞動(dòng)、資本、土地等要素投入之外的，由技術(shù)進(jìn)步和能力提高等實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出增加。目前，我國(guó)的全要素生產(chǎn)率增速僅有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的40%～60%，仍有較大的提升空間。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)可能性突破原有界限、不斷外展，將推動(dòng)原有的數(shù)量型要素紅利逐步讓位于質(zhì)量效益型要素紅利。未來(lái)一段時(shí)期，我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將進(jìn)入奮力沖刺的重要階段，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫對(duì)煤炭的“兩個(gè)過(guò)多依賴”。站在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，山西必須扎實(shí)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長(zhǎng)”共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)深化全方位轉(zhuǎn)型提出了新的要求。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力不是技術(shù)決定論，一切現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的形成都發(fā)生在特定的產(chǎn)業(yè)組織和制度安排內(nèi)。因此，在傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷的過(guò)程中，必然需要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合集群，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的持續(xù)迭代升級(jí)，也必然呼喚產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)化配置。當(dāng)前，我省處于深化全方位轉(zhuǎn)型的窗口期，必須進(jìn)一步解放思想，聚焦破解深層次體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類施策，系統(tǒng)集成推進(jìn)更深層次改革，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

 

二、準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建體現(xiàn)山西特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

 

習(xí)近平總書記指出：“科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，我們要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力必須建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

改造提升能源產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。山西是我國(guó)重要的能源原材料基地，煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展歷程長(zhǎng)，一方面為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展積累了較好的基礎(chǔ)條件，另一方面，在“2030年資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成”的目標(biāo)下，客觀上這些產(chǎn)業(yè)也具有旺盛的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，是我省培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。省委十二屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，完善“五大基地”建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建新型能源體系，完善新能源和清潔能源、能源裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制；要完善大規(guī)模設(shè)備更新政策落實(shí)機(jī)制，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)上，就主要表現(xiàn)為蘊(yùn)含在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)這些“新業(yè)態(tài)”中的生產(chǎn)力。近年來(lái)，山西聚焦制造業(yè)振興主攻方向，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，逐步成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。省委十二屆八次全會(huì)進(jìn)一步明確，要完善推動(dòng)信創(chuàng)、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；要加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入逐年遞增機(jī)制。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。服務(wù)成為生產(chǎn)力的重要構(gòu)成是社會(huì)分工深化的結(jié)果，新質(zhì)生產(chǎn)力需要有新服務(wù)，特別是鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中、對(duì)價(jià)值鏈具有重大控制性影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我省服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的40%以上，目前正處于穩(wěn)步回升向好的重要時(shí)期，但人才等高端要素流失、經(jīng)營(yíng)主體低小散弱、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不足等問(wèn)題制約著服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省委十二屆八次全會(huì)要求，要完善服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升機(jī)制，建立完善能源產(chǎn)業(yè)與節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展總集成總承包、定制化服務(wù)等新模式，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。

推動(dòng)特優(yōu)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。山西是全國(guó)11個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)之一，農(nóng)產(chǎn)品富有特色、資源豐富，是著名的小雜糧王國(guó)、全國(guó)干鮮果優(yōu)勢(shì)區(qū)、黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)、道地中藥材之鄉(xiāng)和牧區(qū)半牧區(qū)省份。2020年5月，習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，山西山多地多、地貌多元、氣候多樣，這種獨(dú)特的資源稟賦決定了山西農(nóng)業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”。省委十二屆八次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要完善特優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，推廣有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，打造運(yùn)營(yíng)“有機(jī)旱作·晉品”品牌，完善種業(yè)振興工作機(jī)制，深化落實(shí)科技特派員制度，創(chuàng)新晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。山西是中華文明重要發(fā)祥地，是全國(guó)古建第一大省和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省，文旅資源稟賦得天獨(dú)厚，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠推動(dòng)發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，促進(jìn)傳統(tǒng)文旅業(yè)在升級(jí)體驗(yàn)、創(chuàng)新產(chǎn)品、消費(fèi)方式方面的變革，從而為文旅行業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。省委十二屆八次全會(huì)明確，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，抓好三晉文化研究和活化利用，強(qiáng)化文化IP、流量經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)賦能，加快把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè)。

 

三、聚力打通政策堵點(diǎn)，不斷健全培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制

 

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。必須持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，以更健全更完善的體制機(jī)制為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大支撐。

完善教育科技人才一體發(fā)展機(jī)制。2023年，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)首次提出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的第一個(gè)前置條件就是要“整合科技創(chuàng)新資源”，具體來(lái)說(shuō)，就是要把教育資源、科技資源、人才資源“三位一體”整合起來(lái)，構(gòu)筑制度閉環(huán)，暢通良性循環(huán)。省委十二屆八次全會(huì)明確提出，要把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

完善新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。”傳統(tǒng)生產(chǎn)力是底盤和基礎(chǔ)，新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)鍵和方向，兩者共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合生產(chǎn)力水平。必須根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。省委十二屆八次全會(huì)明確提出，要立足省情實(shí)際、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快形成更多有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合化發(fā)展的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，要“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”。這是關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要論述，也是新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的重要路徑。特別是，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分工深化逐步走向相互融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，對(duì)于生產(chǎn)力的整體躍升具有重要影響。省委十二屆八次全會(huì)特別提出，要加快促進(jìn)數(shù)實(shí)融合、數(shù)智賦能，健全數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建先進(jìn)算力與人工智能融合發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。

構(gòu)建有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的市場(chǎng)環(huán)境。新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要政策的合理引導(dǎo)和不同經(jīng)營(yíng)主體的積極參與，需要?jiǎng)?chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。省委十二屆八次全會(huì)提出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)市場(chǎng)和政府協(xié)同發(fā)力，積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。（作者系山西省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)生態(tài)所副所長(zhǎng)、副研究員）