中國(guó)在全球能源消費(fèi)中心東移的新格局下，如何通過(guò)油氣管網(wǎng)、輸電走廊、能源通道、能源金融、多邊能源合作平臺(tái)和亞洲能源安全觀等基建與渠道推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，值得研究。
　　
　　在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中，能源是其中一個(gè)重要支柱。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略正加速向具體操作層面推進(jìn)。據(jù)悉，作為對(duì)外合作“重頭戲”，能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目前已擬定初稿，處于征求意見(jiàn)和完善階段。
　　
　　按照目前的思路，油氣合作將瞄準(zhǔn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域，包括推進(jìn)“四個(gè)合作區(qū)”和“六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，建立和完善石油天然氣交易中心，開(kāi)辟新的海陸聯(lián)運(yùn)航線(xiàn)，建設(shè)亞洲油氣主動(dòng)脈，培育一批世界水平的跨國(guó)油氣公司，推動(dòng)能源裝備制造及能源服務(wù)企業(yè)“走出去”等。
　　
　　自《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布以來(lái)，中央成立了推進(jìn)“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署發(fā)展工作。目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案銜接工作已基本完成，正陸續(xù)出臺(tái)，一批重點(diǎn)能源資源合作項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。
　　
　　與此同時(shí)，大部分部門(mén)也在組織擬定本部門(mén)的實(shí)施方案，啟動(dòng)一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其中，國(guó)家能源局2015年5月份專(zhuān)門(mén)召開(kāi)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)能源國(guó)際合作會(huì)議，進(jìn)一步明確分工。目前的思路是繼續(xù)深化煤炭、油氣、金屬、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源的資源勘探開(kāi)發(fā)合作，積極推進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)商學(xué)院高級(jí)講師、博士生導(dǎo)師譚浩撰文稱(chēng)，在很多關(guān)于“一帶一路”的政策討論中，與能源有關(guān)的投資合作項(xiàng)目往往被歸于同一類(lèi)型，相關(guān)企業(yè)也樂(lè)于這樣的歸類(lèi)。但是仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，盡管都與能源有關(guān)，石油天然氣、電力、煤炭、核電、可再生能源以及鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)參與“一帶一路”的邏輯有很大的不同，其性質(zhì)和前景也大相徑庭。
　　
　　石油和天然氣
　　
　　在石油、天然氣和煤炭開(kāi)采領(lǐng)域，近年來(lái)中國(guó)海外投資的步伐明顯放慢。在低油價(jià)和反腐風(fēng)暴的雙重夾擊下，中國(guó)過(guò)去幾年投資的一些海外能源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始凸現(xiàn)。2015年中國(guó)石油央企對(duì)這類(lèi)投資顯得更加慎重，基本沒(méi)有投資大的海外石油開(kāi)采項(xiàng)目。同時(shí)和幾年前比較，由于國(guó)際石油價(jià)格的下跌，中國(guó)通過(guò)直接投資海外油田項(xiàng)目提升國(guó)家能源供給安全的需求明顯減弱。譚浩分析說(shuō)，理論上，中國(guó)今后幾年里在這類(lèi)項(xiàng)目的投資決策中政策性因素將會(huì)減弱，商業(yè)性因素將會(huì)加強(qiáng)。
　　
　　在“一帶一路”、“互聯(lián)互通”的愿景下，2015年，在“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)的油氣運(yùn)輸通道項(xiàng)目獲得特別的重視。比如，繼2014年9月開(kāi)工的中國(guó)-中亞天然氣管道D線(xiàn)塔吉克斯坦段后，中俄天然氣東線(xiàn)管道中國(guó)境內(nèi)段于2015年6月正式開(kāi)工。同樣在2015年，由中國(guó)設(shè)立的絲路基金與俄羅斯亞馬爾液化天然氣一體化項(xiàng)目的最大股東諾瓦泰克公司簽署框架協(xié)議，將投資購(gòu)買(mǎi)這個(gè)全球最大的液化天然氣項(xiàng)目9.9%的股份。這也是絲路基金2014年12月注冊(cè)成立后在油氣領(lǐng)域投資的第一單。
　　
　　這些項(xiàng)目具有明顯的公共屬性。除了被認(rèn)為可以加強(qiáng)中國(guó)能源供給安全的因素外，投資這些油氣運(yùn)輸工程還具有加強(qiáng)與特定國(guó)家合作緊密性的考慮。而相關(guān)天然氣工程的實(shí)施還肩負(fù)提升中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)。
　　
　　2015年中國(guó)海外油氣投資貿(mào)易領(lǐng)域的另一個(gè)重要特征是，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的日益活躍。比如新疆廣匯能源2015年的定向增發(fā)方案中，明確10億元資金將用于投資哈薩克斯坦LNG清潔能源一體化項(xiàng)目。另一家中國(guó)民營(yíng)企業(yè)——洲際油氣，也在2015年完成了交易額達(dá)3.4億美元的對(duì)哈薩克斯坦克山公司的收購(gòu)。
　　
　　一個(gè)更加值得關(guān)注的趨勢(shì)是，2015年以“進(jìn)口原油使用權(quán)”和“原油進(jìn)口權(quán)”逐漸放開(kāi)為標(biāo)志的國(guó)內(nèi)油氣貿(mào)易體制改革的推進(jìn)，為國(guó)內(nèi)中小民營(yíng)能源公司提供了一個(gè)參與國(guó)際市場(chǎng)的難得機(jī)遇。截至2015年11月，已有寧夏寶塔、山東東營(yíng)亞通等六家民營(yíng)原油加工企業(yè)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)，另有一批企業(yè)的原油進(jìn)口相關(guān)資質(zhì)正在申報(bào)中。而在這之前，中國(guó)的原油進(jìn)口主要被中石油、中石化兩家壟斷。
　　
　　“兩權(quán)”的放開(kāi)不僅會(huì)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)原油市場(chǎng)產(chǎn)生影響，而且將會(huì)為中國(guó)民營(yíng)油氣企業(yè)帶來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際能源市場(chǎng)，與大型國(guó)企相比，中小民營(yíng)能源公司在機(jī)會(huì)捕捉、快速?zèng)Q策、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面具有優(yōu)勢(shì)。依托中國(guó)對(duì)能源的巨大需求，憑借已有一定基礎(chǔ)的民營(yíng)資本和企業(yè)家精神，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)中未來(lái)誕生出像嘉能可這樣的世界級(jí)能源、大宗商品交易公司也未可知。
　　
　　電力和可再生能源
　　
　　中國(guó)2015年在電力領(lǐng)域的海外投資、合作的項(xiàng)目眾多。除了中國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦、巴基斯坦等國(guó)投資建設(shè)常規(guī)火電站外，這一領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)是，中國(guó)企業(yè)在新能源和可再生能源項(xiàng)目上的海外投資或工程合作。比如中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)天合光能在印度和泰國(guó)投資的工業(yè)園，中國(guó)核電企業(yè)對(duì)英國(guó)、羅馬尼亞、阿根廷等地核電項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)，中國(guó)水電企業(yè)在安哥拉、尼泊爾等國(guó)投資興建水電項(xiàng)目，三峽集團(tuán)在巴基斯坦投資的風(fēng)電項(xiàng)目，中交建在英國(guó)中標(biāo)潮汐發(fā)電項(xiàng)目等，在2015年都得到重要進(jìn)展。
　　
　　其中2015年4月在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦期間，兩國(guó)簽署諒解備忘錄，由中方投資建設(shè)巴基斯坦卡洛特水電項(xiàng)目。這個(gè)總投資金額達(dá)16.5億美元的水電項(xiàng)目，也是絲路基金成立后的首個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目。
　　
　　在新能源和可再生能源領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如在風(fēng)機(jī)和太陽(yáng)能面板等可再生能源設(shè)備制造業(yè)，中國(guó)企業(yè)一直以來(lái)就以外向型為主。通過(guò)向海外投資，中國(guó)企業(yè)可以避免出口產(chǎn)品被征收高額關(guān)稅，并且能節(jié)省物流成本，具有經(jīng)濟(jì)合理性。在核電領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)逐步掌握一些技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投資海外核電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有利于中國(guó)技術(shù)更快進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。從更廣泛的角度上說(shuō)，在對(duì)新能源和可再生能源設(shè)備的出口中，中國(guó)的角色從“能源輸入國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;能源輸出國(guó)”，對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)改變具有深遠(yuǎn)的意義。
　　
　　目前，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，以鋼鐵、水泥等為代表的高耗能產(chǎn)業(yè)尤其突出。這些行業(yè)中，很多高耗能企業(yè)的確把“一帶一路”視為一個(gè)重要機(jī)遇。根據(jù)報(bào)道，2015年已有一批國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)宣布在包括哈薩克斯坦、印尼等沿線(xiàn)國(guó)家投資設(shè)廠(chǎng)。在水泥行業(yè)，國(guó)內(nèi)包括華新、海螺、紅獅、上峰等大型水泥企業(yè)都紛紛推出了在“一帶一路”區(qū)域的投資計(jì)劃。很多地方政府也出臺(tái)政策支持本地產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)投資海外。
　　
　　從企業(yè)角度，這些都是可以幫助企業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略。從政府的角度，應(yīng)該認(rèn)真分析“一帶一路”下各類(lèi)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，同時(shí)確定對(duì)項(xiàng)目的不同預(yù)期和考核目標(biāo)。對(duì)具有援助性質(zhì)的項(xiàng)目，需要通過(guò)法定程序確立適當(dāng)?shù)念A(yù)算。對(duì)商業(yè)型項(xiàng)目，則需要明確企業(yè)的市場(chǎng)投資主體地位，并且對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行貸款涉及的項(xiàng)目，設(shè)立符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的投資回報(bào)要求。