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以人才驅(qū)動(dòng)加速國(guó)家高新區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑研究
來源：未知 日期：2018-02-26 點(diǎn)擊：次
截至2017年年底，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到156家，成為我國(guó)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟。
2016年，納入統(tǒng)計(jì)的146家國(guó)家高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)8.77萬(wàn)億元，占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.8%，吸引留學(xué)歸國(guó)人員12.6萬(wàn)人，引進(jìn)外籍專家1.8萬(wàn)人，外籍常駐人員6.7萬(wàn)人，人才在國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革命、園區(qū)運(yùn)營(yíng)等方面起到了決定性的作用。然而，在我國(guó)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、國(guó)家高新區(qū)趨同性發(fā)展的大背景下，高端人才供不應(yīng)求、人才引進(jìn)日趨白熱化、人才評(píng)價(jià)體系不合理等問題已凸顯出來，成為影響國(guó)家高新區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙和制約瓶頸。
近年來，濟(jì)寧高新區(qū)堅(jiān)持把人才發(fā)展作為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，推動(dòng)人才與科技同頻共振，推進(jìn)人才與園區(qū)建設(shè)的無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)人才工作更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。依托山東省級(jí)人力資源改革試驗(yàn)區(qū)，濟(jì)寧高新區(qū)在人才和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、發(fā)揮企業(yè)主體作用、人才柔性流動(dòng)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等方面創(chuàng)新突破，全力打造“人才智力高度密集、科技金融高效融合、創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)凸顯、創(chuàng)業(yè)環(huán)境國(guó)際接軌”的人才高地。
以人才工作助推區(qū)域發(fā)展的路徑和實(shí)踐
濟(jì)寧高新區(qū)創(chuàng)建于1992年5月，2010年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，是國(guó)家科技服務(wù)體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群試點(diǎn)高新區(qū)，也是山東省科技金融試點(diǎn)高新區(qū)。2015年12月，山東省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)濟(jì)寧市建設(shè)省級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)。目前，濟(jì)寧高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到12.4萬(wàn)，具有大專以上學(xué)歷就業(yè)人員占比達(dá)到56%，擁有兩院院士10人、中央“千人計(jì)劃”專家11人、山東省泰山學(xué)者12人、濟(jì)寧市511人才33人，集聚美國(guó)、日本、德國(guó)、俄羅斯、意大利、法國(guó)、澳大利亞等7個(gè)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的專家人才300余名，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了智力支撐。
一、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需人才。一是推動(dòng)產(chǎn)才融合發(fā)展。濟(jì)寧高新區(qū)瞄準(zhǔn)新興信息產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。軟通動(dòng)力、文思海輝、甲骨文等IT巨頭集群式落戶，一期投資15億元的華為濟(jì)寧云計(jì)算數(shù)據(jù)中心即將竣工，園區(qū)信息產(chǎn)業(yè)近兩年保持50%以上的增速，有效搭建了人才落地平臺(tái)。配套實(shí)施信息技術(shù)人才培養(yǎng)，以在線實(shí)訓(xùn)、訂單培養(yǎng)、校企合作等形式，每年培養(yǎng)IT人才5000名，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才保障。二是“雙招雙引”有機(jī)融合。借鑒國(guó)內(nèi)其他高新區(qū)先進(jìn)模式，集中招商資源，完善招商政策，創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，整合成立了投資促進(jìn)局，將人才工作目標(biāo)分解到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“招商引資”與“招才引智”有機(jī)融合，并將人才發(fā)展指標(biāo)完成情況作為重點(diǎn)評(píng)判指標(biāo)，促進(jìn)人才工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)部署、一體推進(jìn)。三是打造國(guó)際交流平臺(tái)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立引智聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，依托園區(qū)內(nèi)的跨國(guó)公司本部和園區(qū)企業(yè)駐外辦事機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)引智專員，策劃實(shí)施圣地英才回歸計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外交流活動(dòng)，每年給予專項(xiàng)引智培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)急需的國(guó)際化人才。
二、建設(shè)國(guó)際化科技企業(yè)孵化中心。一是加快共享平臺(tái)建設(shè)。按照“有團(tuán)隊(duì)、有人員、有實(shí)體、有經(jīng)營(yíng)”的思路，推動(dòng)17個(gè)行業(yè)公共平臺(tái)開放運(yùn)營(yíng)，126臺(tái)套大型科學(xué)儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通。建有國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研基地、創(chuàng)意大廈等創(chuàng)新載體，擁有3家國(guó)家科技企業(yè)孵化器、25家省級(jí)孵化器，10家經(jīng)科技部備案的眾創(chuàng)空間，6家省級(jí)眾創(chuàng)空間，各類孵化器、加速器面積突破200萬(wàn)平方米，累計(jì)孵化企業(yè)1200多家，畢業(yè)企業(yè)近600家。“新三板”掛牌企業(yè)9家，齊魯股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)9家。二是抓好人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托濟(jì)寧高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大學(xué)，搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)群體提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完成培訓(xùn)人員6000余人次;積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大學(xué)分校區(qū)建設(shè)，濟(jì)寧學(xué)院、濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)業(yè)大學(xué)分校區(qū)建成投入運(yùn)營(yíng)，與曲阜師范大學(xué)簽署共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地協(xié)議，定期開展 “草根創(chuàng)業(yè)·我是CEO”青年創(chuàng)業(yè)大賽。三是持續(xù)強(qiáng)化金融投資支持。8萬(wàn)平方米的資本中心已投入使用，集聚銀行、證券、基金、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)32家，目前正在著力打造山東省首家專注于以資本市場(chǎng)扶持企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新示范平臺(tái)。持續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)輸血，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，有效解決了人才融資難問題。
三、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。一是打造人才聯(lián)盟服務(wù)綜合體。堅(jiān)持市場(chǎng)化聚集人才，進(jìn)一步推進(jìn)人才聯(lián)盟建設(shè)，吸納會(huì)員單位240余家，并與80余家高校、科研院所和人才機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，打造人才培養(yǎng)、引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共人才平臺(tái)。挖掘區(qū)域人力資源市場(chǎng)需求，開展人才引進(jìn)、培訓(xùn)、獵頭等服務(wù)，有效促進(jìn)了園區(qū)企業(yè)由生產(chǎn)增長(zhǎng)型向復(fù)合增長(zhǎng)型的轉(zhuǎn)變。二是引入品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代人力資源服務(wù)孵化基地、現(xiàn)代人力資源服務(wù)發(fā)展基地、考試教育培訓(xùn)基地、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范基地，重點(diǎn)引進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所、投融資公司、管理咨詢公司、傳媒營(yíng)銷企業(yè)及其他企業(yè)和人才相關(guān)服務(wù)類企業(yè)，目前已引入領(lǐng)英中國(guó)、萬(wàn)寶盛華、上海百仕瑞等服務(wù)機(jī)構(gòu)40余家，構(gòu)建了高端人才尋訪、專業(yè)人才獵聘、專業(yè)模塊培訓(xùn)、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)、信息交互平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢的產(chǎn)業(yè)鏈條。2016年，濟(jì)寧高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.7億元，占濟(jì)寧市70%。圣邦人力資源集團(tuán)成為濟(jì)寧市首家掛牌“新三板”的人力資源企業(yè);2017年上半年，濟(jì)寧高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.5億元，增長(zhǎng)214.9%。三是優(yōu)化配套服務(wù)。全面推行股份制、合伙制等市場(chǎng)化運(yùn)行模式，形成利益共同體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)服務(wù)滿意度。建成啟用“一網(wǎng)四庫(kù)”人才信息化服務(wù)平臺(tái)，集人才交流、信息分析、網(wǎng)上辦公等功能于一體，為有關(guān)社會(huì)組織提供一流的辦公輔助，并引入最慕咖啡作為內(nèi)部服務(wù)商，為社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦活動(dòng)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、完善與國(guó)際接軌的配套環(huán)境。一是打造聯(lián)誼平臺(tái)。先后成立了濟(jì)寧高新區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)、人力資源俱樂部、高層次人才聯(lián)誼會(huì)等機(jī)構(gòu)，申報(bào)成為歐美同學(xué)會(huì)?中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)報(bào)國(guó)基地、山東省高層次人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事單位，突出行業(yè)協(xié)會(huì)作用，承辦“百名海外信息技術(shù)博士濟(jì)寧行”“全國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)論壇”等活動(dòng)，廣泛凝聚各類人才。在架起“連心橋”的同時(shí)，突出“智囊團(tuán)”作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才工作提升建言獻(xiàn)策。二是設(shè)立綜合服務(wù)窗口。將人才服務(wù)職能全部下放窗口，建立“一站式”線上線下服務(wù)平臺(tái)，各相關(guān)部位抽調(diào)專人集中辦公，為企業(yè)和人才提供全方位、全過程服務(wù)。三是扎實(shí)推進(jìn)“圣地智家計(jì)劃”。5000套人才公寓建設(shè)目標(biāo)如期完成，啟用人才公寓3800余套，入住各類人才6000余人?？鬃訃?guó)際學(xué)校辦學(xué)實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中15年全貫通，與國(guó)內(nèi)知名教育品牌山東二七一教育集團(tuán)合作設(shè)立的海達(dá)行知學(xué)校在校學(xué)生規(guī)模可達(dá)1萬(wàn)人，為人才子女提供與國(guó)際接軌的一流教育服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)人才的吸引力。
在實(shí)際工作中，濟(jì)寧高新區(qū)仍然有諸多問題待解。一是市場(chǎng)運(yùn)作體制機(jī)制不活。政府管理的“痕跡”仍比較濃，市場(chǎng)化的路子沒有完全走開，在集聚培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善市場(chǎng)化服務(wù)方面的差距還很大。二是人才評(píng)價(jià)機(jī)制相對(duì)滯后。沒有充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家以及相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)判中的積極作用，依托社會(huì)組織和用人單位的社會(huì)化、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制沒有破題。三是人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作不緊密。忽視了人才項(xiàng)目與資本和技術(shù)的對(duì)接，容易造成人才項(xiàng)目引得來、留不住，人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏社會(huì)資本扶持，創(chuàng)業(yè)成功率不高。
人才工作的建議與對(duì)策
在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，濟(jì)寧高新區(qū)應(yīng)圍繞高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚人才、圍繞前沿科技研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制、圍繞加速科研成果轉(zhuǎn)化搭建平臺(tái)，以更大力度地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)市場(chǎng)化、人才評(píng)價(jià)社會(huì)化、人才流動(dòng)自由化，為人才改革工作探索更多的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
一、堅(jiān)持人才服務(wù)市場(chǎng)化。重點(diǎn)在人才服務(wù)的市場(chǎng)化模式方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，在為企業(yè)服務(wù)上“摒棄”傳統(tǒng)的政府直接提供服務(wù)模式，注重培育人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)，變“直接服務(wù)”為“購(gòu)買服務(wù)”，提高市場(chǎng)配置人才資源效率。依托山東省內(nèi)首家國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)依托人才聯(lián)盟公司，采用股份合資、項(xiàng)目合作等方式，與知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)形成利益共同體，快速聚集一大批國(guó)內(nèi)外一流的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程見工、獵頭招聘、業(yè)務(wù)代理、市場(chǎng)調(diào)研、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、人事外包等新興業(yè)態(tài)。有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。
二、堅(jiān)持人才評(píng)價(jià)社會(huì)化。探索建立市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)不同類型、不同層級(jí)人才的特點(diǎn)，采取不同評(píng)價(jià)方式，充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家及相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)判中的積極作用，增強(qiáng)人才評(píng)價(jià)公信力。試點(diǎn)建立惠普信息專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，將信息專業(yè)人才的評(píng)價(jià)交由專業(yè)機(jī)構(gòu)，政府進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的軟件信息專業(yè)人才可享受山東省相應(yīng)技術(shù)職務(wù)資格待遇。同時(shí)，在評(píng)選省級(jí)創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目時(shí)，增加社會(huì)資本實(shí)際投資情況的權(quán)重。
三、堅(jiān)持人才創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)化。注重把創(chuàng)業(yè)人才的培育作為重中之重，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、資本對(duì)接新平臺(tái)，著力整合人才、項(xiàng)目、資本、市場(chǎng)、眾創(chuàng)空間等多個(gè)創(chuàng)業(yè)元素，搭建集項(xiàng)目資本對(duì)接、產(chǎn)品展示交易、技術(shù)交流合作、市場(chǎng)營(yíng)銷拓展、引才聘才交流為一體的對(duì)接新平臺(tái)，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道，為創(chuàng)業(yè)者打造“孵化+投資+產(chǎn)業(yè)資源”的一站式創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)“幫項(xiàng)目找資金，幫資本找項(xiàng)目，幫人才找市場(chǎng)，幫企業(yè)找人才”的目的，形成鏈條完整、平臺(tái)豐富、主體活躍、氛圍濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。
四、堅(jiān)持人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)國(guó)際化人才產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮美國(guó)惠普、甲骨文、IBM等國(guó)際IT企業(yè)的領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)，以校企合作、訂單培養(yǎng)、專項(xiàng)培訓(xùn)等形式培養(yǎng)信息技術(shù)人才，積極推動(dòng)達(dá)內(nèi)、北大青鳥、印度NIIT等知名IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)點(diǎn)布局，在軟件測(cè)試、IT運(yùn)維管理、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)等方面，每年培養(yǎng)10000名IT人才，建成國(guó)際信息技術(shù)人才資源中心。依托濟(jì)寧大學(xué)園，堅(jiān)持學(xué)歷教育與技能實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，聯(lián)合省屬高校和 “211”院校聯(lián)合辦學(xué)、共建專業(yè)或設(shè)立專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)站點(diǎn)，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)制度，定制化培養(yǎng)人才，打造應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)基地。集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和教育資源，建設(shè)全球互聯(lián)網(wǎng)+教育運(yùn)營(yíng)中心。
五、堅(jiān)持人事制度創(chuàng)新化。按照“老人老辦法、新人新方式”的思路，實(shí)行檔案封存，全面打破身份、級(jí)別、職務(wù)、編制等限制，堅(jiān)持因需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)聘上崗，推行全員合同制管理，建立特色績(jī)效考核體系，根據(jù)地方財(cái)政實(shí)際建立工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工資與聘用的崗位、職級(jí)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，打造良好的人才公共服務(wù)軟環(huán)境。
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