習(xí)近平總書記1月26日在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
　　
　　長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護需要解決的問題
　　
　　1.長江經(jīng)濟帶面臨的環(huán)境污染挑戰(zhàn)
　　
　　長江經(jīng)濟帶位于我國核心地帶，包含云、貴、川、渝、湘、鄂、贛、皖、蘇、浙和滬等九省二市，經(jīng)濟地位十分重要，在生態(tài)安全格局中地位突出。在新的發(fā)展機遇下，長江經(jīng)濟帶面臨氣候變化、水資源短缺、能源危機、糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護壓力增大等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長江經(jīng)濟帶的九省二市目前除長江干流河段水質(zhì)情況總體良好外，眾多支流和湖庫面臨總磷、氨氮嚴(yán)重超標(biāo)，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重等問題；空氣質(zhì)量主要評價指標(biāo)PM沿江省市除云南外整體全年不達標(biāo)；部分區(qū)域土壤質(zhì)量下降，重金屬如汞超標(biāo)等。造成長江水質(zhì)下降和環(huán)境污染的眾多因素中，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染最為突出，農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重。
　　
　　2.需要上下游、跨區(qū)域和多部門協(xié)同解決
　　
　　在區(qū)域內(nèi)開展“大保護”，實現(xiàn)區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，要在國家或區(qū)域?qū)用孢M行統(tǒng)一規(guī)劃與頂層設(shè)計，即對流域內(nèi)水資源開發(fā)加以利用與控制，提高用水效率，保護水功能區(qū)，控制排污總量等方面形成管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，推進流域綜合治理，實現(xiàn)上下游對流域環(huán)境質(zhì)量改善共同承擔(dān)責(zé)任和協(xié)同規(guī)劃及協(xié)同管理，包括生態(tài)補償機制的建立和運行。
　　
　　流域綜合管理的國際經(jīng)驗
　　
　　流域的環(huán)境治理問題，在國際上有許多經(jīng)驗。如歐洲的國際河流萊茵河是“先污染、后治理”的很好實例（指萊茵河流域總體水環(huán)境大致從20世紀(jì)60年代到80年代的惡化和恢復(fù)）。事實上，《萊茵河2020計劃》的發(fā)布和實施，讓我們清楚看到，歐洲發(fā)達地區(qū)河流流域在基本解決主要污染物排放和河流水體水質(zhì)基本達標(biāo)后，自20世紀(jì)80年代以來一直面臨流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的需求，并在思考面向未來的流域可持續(xù)發(fā)展的管理戰(zhàn)略?！度R茵河2020計劃》確立了未來萊茵河生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、主要參數(shù)的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)以及各地需要采取的措施等。該計劃已經(jīng)跳出以往保護流域內(nèi)水體的主要污染物達標(biāo)的限制，而將保存、保護、改善和擴大沿萊茵河地區(qū)和萊茵河流域生態(tài)重要性放在核心地位，使如何為植物和動物提供生存環(huán)境成為重要內(nèi)容。為達到既定目標(biāo)，除了利用各國法律外，在萊茵河流域內(nèi)還采取如下手段和措施：一是增加排放者的責(zé)任，減少危害物質(zhì)，并采用有效的、可評估的和自發(fā)達成的協(xié)議；二是應(yīng)用環(huán)境管理系統(tǒng)；三是讓相關(guān)利益團體參與公開的制定計劃的過程，通過聽證會、技術(shù)磋商和會議等參與措施的評估工作；四是在制定國家或區(qū)域計劃、與環(huán)境相關(guān)的計劃或者建設(shè)許可過程中，要考慮目前計劃的要求；五是對存在高沖突風(fēng)險的項目，采用仲裁程序；六是在萊茵河不同河段，啟動示范項目，通過構(gòu)筑伙伴關(guān)系，在這些項目之間建立聯(lián)系，強調(diào)萊茵河水系的重要性，河流與它們的沖積區(qū)之間存在聯(lián)系的重要性等。
　　
　　長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護區(qū)域協(xié)調(diào)的機制問題
　　
　　整個長江經(jīng)濟帶需要完善防災(zāi)減災(zāi)體系，優(yōu)化配置水資源、保障供水安全，需要合理利用水資源保障能源供應(yīng)，以及需要加快黃金水道建設(shè)提高長江綜合運輸能力，強化水資源與水生態(tài)環(huán)境保護，保障長江生態(tài)服務(wù)功能的正常發(fā)揮等。秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城、生物、濕地和環(huán)境等多個方面，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。在長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護方面，要增強系統(tǒng)思維，實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶。
　　
　　1.在長江經(jīng)濟帶區(qū)域中注重經(jīng)濟、技術(shù)和社會發(fā)展與環(huán)境保護創(chuàng)新機制相融合
　　
　　長江經(jīng)濟帶的九省二市被得天獨厚的歷史機遇聚在一起成為一個整體，也被歷史賦予在協(xié)作、開放和共享上尋求創(chuàng)新的綠色發(fā)展機制之使命。環(huán)境保護的問題一定要在發(fā)展中解決，因此大保護的前提是發(fā)展，包括經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和區(qū)域的公平均衡發(fā)展。無論空氣和水，都是有環(huán)境容量的?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》下的環(huán)境容量是指在某地空氣中累計的污染物不超過規(guī)定的、在此地域（如商住區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)等）濃度限度時可以容許的最大排放量。限制總量某種程度上就是限制某一（些）產(chǎn)業(yè)在某一地區(qū)的發(fā)展。在一個較大區(qū)域范圍內(nèi)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得意義重大。水體具有自凈能力，也有“臨界負(fù)荷”。環(huán)境容量由法規(guī)約束、環(huán)境特點和排放管理三大要素決定。法定限值越嚴(yán)，環(huán)境容量越小。環(huán)境管理的一個重要任務(wù)就是充分利用環(huán)境容量合理排污。長江經(jīng)濟帶發(fā)展的共同目標(biāo)是區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展，即經(jīng)濟、社會和環(huán)境的共同發(fā)展，還有區(qū)域內(nèi)部的消除貧困、縮小貧富差距、縮小技術(shù)水平上的差異等。在此理念基礎(chǔ)上，長江經(jīng)濟帶大保護的核心問題是搞清環(huán)境容量的大小，提出以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的污染物排放限值、區(qū)域規(guī)劃和排放管理措施，繼而合理調(diào)整九省二市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制和生態(tài)補償機制。
　　
　　2.區(qū)域性的問題要放在區(qū)域里解決，流域里的問題要放在流域內(nèi)規(guī)劃
　　
　　長江經(jīng)濟帶九省二市在環(huán)境保護中是一個整體，“大保護”也要衡量整個區(qū)域的總體環(huán)境改善情況。目前區(qū)域內(nèi)比較嚴(yán)重的污染問題，如總磷超標(biāo)、水體退化、湖泊富營養(yǎng)化和PM濃度超標(biāo)等問題，要在整個區(qū)域和流域內(nèi)進行研究和規(guī)劃。這個研究過程中區(qū)域內(nèi)的行政邊界是不顯現(xiàn)的或者弱化的。研究結(jié)果首先是區(qū)域整體上取得的，繼而將指導(dǎo)現(xiàn)有行政區(qū)域如何制訂和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，達到治理區(qū)域主要污染的目的。目前長江流域污染源現(xiàn)狀表明，COD和氨氮主要由點源造成，總氮和總磷主要由面源造成。水質(zhì)較差的省界河段為金沙江區(qū)云南與四川交界河段、宜賓至宜昌區(qū)支流四川與貴州交界河段、洞庭湖區(qū)湖南與湖北交界河段以及湖口以下干流安徽與江蘇交界河段。解決長江經(jīng)濟帶流域里的這些污染問題，一方面在整體上要有水功能區(qū)劃、水域納污能力的分析和評價等，另一方面要把規(guī)劃的實施落實到更小的流域內(nèi)進行。即使是較小的流域，一般情況也會涉及到多個行政區(qū)域，而只有在流域內(nèi)規(guī)劃，才能更好識別流域內(nèi)的矛盾和沖突，才有可能實現(xiàn)流域內(nèi)的既定規(guī)劃目標(biāo)。
　　
　　3.建立環(huán)境質(zhì)量改善的環(huán)境管理創(chuàng)新體系
　　
　　環(huán)境保護問題涉及產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)進步等方面，這是根源問題。而環(huán)境管理體系，則是環(huán)境質(zhì)量改善的手段問題。長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護的創(chuàng)新環(huán)境管理體系，其目的是環(huán)境質(zhì)量的改善，其思路是充分利用好各種資源。環(huán)境管理的核心問題是能力建設(shè)。以環(huán)境容量作“資源”為例，管理手段包括法規(guī)、市場交易、補償交易和管理程序等，規(guī)劃要素包括法規(guī)限值。對環(huán)境容量進行法規(guī)限值的設(shè)定時，導(dǎo)向應(yīng)該是環(huán)境質(zhì)量的維護和改善，而不是達到環(huán)境容量限值的技術(shù)潛力。排污權(quán)交易，需要政府引導(dǎo)的市場機制，應(yīng)該是跨區(qū)域的，而不是目前責(zé)任狀形式的。環(huán)境管理相關(guān)部門的能力建設(shè)，是建立和完成這項任務(wù)的關(guān)鍵。這些都是所謂的“頂層設(shè)計”的核心內(nèi)容。
　　
　　4.生態(tài)環(huán)境保護空間需求的規(guī)劃和合理安排
　　
　　一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，是需要區(qū)域內(nèi)配置有符合生態(tài)功能服務(wù)的各種土地利用，如森林、草地和濕地等。目前學(xué)界提出的“三規(guī)合一”是將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃涉及到的內(nèi)容統(tǒng)一落地，并在這個空間規(guī)劃平臺上，把環(huán)境保護規(guī)劃納入進來，為環(huán)境保護的空間需求提供近期和遠(yuǎn)景滿足。這對在土地利用上解決和規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境的功能改善和服務(wù)價值提高將有重大意義和作用。如長江經(jīng)濟帶內(nèi)流域可持續(xù)發(fā)展管理的關(guān)鍵問題都將集中在“流域生態(tài)功能空間表達的空間需求”上，而這一問題將涉及到區(qū)域土地利用的生態(tài)功能的表達和評價，還將涉及到流域內(nèi)水的問題，即流域由于土地利用管理導(dǎo)致的水質(zhì)問題進而影響到流域的生態(tài)功能表達。因此 “多規(guī)合一”應(yīng)盡快納入長江經(jīng)濟帶整體規(guī)劃中，形成跨部門的綜合管理。
　　
　　5.區(qū)域重大經(jīng)濟、技術(shù)和社會發(fā)展問題納入長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)機制
　　
　　以湖北省為例，重大問題包括三峽發(fā)電量湖北省額度分配問題，咸寧內(nèi)陸首批核電站開工建設(shè)問題，南水北調(diào)中段調(diào)水后漢江流域的生態(tài)保護以及糧食安全問題等。這些問題的規(guī)劃和解決，直接影響到湖北省能源結(jié)構(gòu)和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，也直接影響到湖北省漢江流域的生態(tài)健康。長江經(jīng)濟帶內(nèi)的其他重大問題包括金沙江水能開發(fā)問題，長江與洞庭湖、鄱陽湖的江湖關(guān)系問題，老少邊窮地區(qū)的脫貧扶貧等問題，這些都是于國于民的重大問題，沒有更高的區(qū)域決策很難解決。