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高規(guī)格 高定位 長三角城市群需協(xié)同發(fā)展
來源：未知 日期：2016-05-20 點擊：次
被外界寄予厚望的長三角城市群，或?qū)⒃谖磥碇袊?jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)起先行先試的示范作用。
日前發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《長三角規(guī)劃》）透露的信息顯示，未來長三角地區(qū)將有五項重點任務(wù)，包括打造改革新高地、爭當(dāng)開放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟、以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式等。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，長三角城市群試點的主要內(nèi)容，都是未來中國各地發(fā)展中將要遇到的問題，長三角地區(qū)的先行先試，將為后來者提供經(jīng)驗。
在中國“跑”得最快的地區(qū)之一——長三角地區(qū)再添重任。
《長三角規(guī)劃》要求以改革創(chuàng)新推動長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進產(chǎn)業(yè)升級，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強國家競爭力。并提出發(fā)揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。
上海是國內(nèi)最早進行自貿(mào)區(qū)試點的地區(qū)之一，按照規(guī)劃，要在長三角地區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等成熟的改革經(jīng)驗。
劉勇告訴中國經(jīng)濟時報記者，自貿(mào)區(qū)是我國市場化程度最高的改革試點，主要進行要素方面的改革，如資本、土地和企業(yè)的開放制度等，目前國內(nèi)80多個主要行業(yè)中，只有一半對民營企業(yè)和外資企業(yè)開放，通過在長三角地區(qū)擴大自貿(mào)區(qū)范圍，將加大開放的力度。通過發(fā)展新經(jīng)濟，即以互聯(lián)網(wǎng)信息化為核心和以新能源、新材料、新生物技術(shù)和新裝備制造業(yè)為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以增強地方經(jīng)濟的活力。
劉勇進一步解釋說，新經(jīng)濟發(fā)展包括技術(shù)創(chuàng)新的一個主體和四個輔助方向，其中一主是信息化和互聯(lián)網(wǎng)，是整個創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的方向，上海要起帶頭作用；四個輔助發(fā)展方向包括新能源、新材料、新型生物技術(shù)、新的先進裝備制造業(yè)等。
城市群或?qū)⒊蔀橥苿又袊?u>區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力，“十三五”期間中國擬打造19個城市群，目前已有4個對外發(fā)布。
劉勇認(rèn)為，在中國計劃發(fā)展的城市群中，可以和長三角城市群相比的只有京津冀、珠三角地區(qū)，但上海的區(qū)域條件相對要比其他地區(qū)更好，正好處在沿海和長江兩個位置上，發(fā)展?jié)摿Ω?。此外，長三角是區(qū)域一體化程度最高的城市群，因此更有可能在2030年建成為世界級城市群。
協(xié)同
《長三角規(guī)劃》為未來長三角城市群的發(fā)展指明了方向，各個城市之間的協(xié)同效應(yīng)或?qū)⒅饾u顯現(xiàn)。
國家發(fā)展改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長肖金成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，城市群的規(guī)劃，除了應(yīng)當(dāng)明確基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)上的分工外，還要建立起合作機制，改變之前城市之間競爭大于合作的狀況，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，把單個城市群的競爭力變成整體的競爭力。
劉勇認(rèn)為，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，一個城市的配套容量有限，產(chǎn)業(yè)擴張后，銷售半徑變大，需要更大的市場，需要城市群的配套和各個城市之間的分工協(xié)作，因此城市之間要聯(lián)合起來發(fā)展，形成更加緊密的區(qū)域發(fā)展空間。
肖金成強調(diào)，要通過城市群規(guī)劃消除行政壁壘，讓生產(chǎn)要素自由流動，要讓各個城市在市場的調(diào)節(jié)下，通過生產(chǎn)要素的充分流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分工。規(guī)劃只起引導(dǎo)作用，最終要素的流動要由市場決定。肖金成舉例說，在長三角城市群，上海作為核心城市，應(yīng)主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚集大量的金融機構(gòu)和企業(yè)總部，不僅服務(wù)上海的企業(yè)，而且要服務(wù)整個城市群內(nèi)的企業(yè)。其他城市比如蘇州、寧波、無錫、紹興、嘉興、南通等地，應(yīng)當(dāng)主要發(fā)展制造業(yè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如服裝、鞋帽等。
劉勇建議，原則上，長三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上要有比較優(yōu)勢、分工定位，比如城市里以三產(chǎn)為主，二產(chǎn)要郊區(qū)化，農(nóng)村要集約化。
長三角城市群在區(qū)域合作上已形成很好的機制，16個市很早就建立了市長聯(lián)席會議制度，隨著長三角城市群規(guī)劃范圍的擴大，之前建立的合作制度可以推廣到更大的地區(qū)。
肖金成認(rèn)為，未來城市群內(nèi)部的合作，要先自我協(xié)調(diào)，再由中央?yún)f(xié)調(diào)，城市群內(nèi)部的區(qū)域合作和行政區(qū)不同，行政區(qū)內(nèi)部具有隸屬關(guān)系，各項工作比較容易協(xié)調(diào)，城市群一般是跨行政區(qū)的，沒有隸屬關(guān)系，通過建立一體化的體制機制，不同行政區(qū)的人員就可以在一起討論問題、解決問題。
劉勇表示，一體化后將有利于破解原來的重復(fù)建設(shè)問題，通過建立起競爭機制，促進生產(chǎn)要素的流動，達(dá)到人口向城市集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的目的。同時，一體化還有利于疏散和解決“大城市病”問題，保障新型城市化更加健康發(fā)展。
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