2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推 動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，在聽取11省市黨委主 要負(fù)責(zé)同志和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的意見和 建議后發(fā)表重要講話，明確指出沿江省市和國(guó)家 相關(guān)部門要在思想認(rèn)識(shí)上形成一條心，在實(shí)際行 動(dòng)中形成一盤棋，共同努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生 態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng) 一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。習(xí)總書記的重要 講話為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了方向，有助于推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、干流與支流以及上中下流之間的協(xié) 調(diào)發(fā)展，必將推進(jìn)全流域形成更加緊密的有機(jī)整 體，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展水平上一個(gè)新的臺(tái) 階，并為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。
　　
　　一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　習(xí)總書記這次講話明確指出：當(dāng)前和今后相 當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒 性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。并強(qiáng)調(diào)，推 動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 的戰(zhàn)略定位，這不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是 對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重。這表明，長(zhǎng)江保 護(hù)與發(fā)展在經(jīng)歷由開發(fā)優(yōu)先轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護(hù)并重 之后又開始新的重大變革——進(jìn)入保護(hù)優(yōu)先、生 態(tài)優(yōu)先的新階段。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，并不是不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是“要 在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，依托長(zhǎng)江 水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā) 電的矛盾，自覺推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展”，要“把引 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局作為協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng) 新發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊”。以長(zhǎng)江中游為 例，就是要發(fā)揮“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)作 用，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，率先在全國(guó)形成節(jié) 約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方、消費(fèi)模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。 正確處理長(zhǎng)江保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，必須牢固 樹立以水定產(chǎn)、以水定城、人水和諧的觀念。要 統(tǒng)一協(xié)調(diào)水資源經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。特別是要 破除對(duì)水資源百分之百利用的觀念，留足生態(tài)用 水。目前，長(zhǎng)江水資源的開發(fā)利用率已近20%。按 照國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)，一條河流水資源的開發(fā)利用率 不應(yīng)該超過40%。到2030年，對(duì)長(zhǎng)江水資源的利用 率嚴(yán)格控制在25%以下，為“健康長(zhǎng)江”構(gòu)建一個(gè)和 諧的發(fā)展空間。
　　
　　二、推進(jìn)干支流協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　正如習(xí)總書記所指出，千百年來長(zhǎng)江流域以 水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成 經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中必須增強(qiáng) 系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)干支流的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是由 國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍這一實(shí)際情況所決定的，因 為所涉及到的11個(gè)省市都是整體納入的，包括了 各省市范圍內(nèi)流經(jīng)的長(zhǎng)江支流。 2013年7月21日，習(xí)近平到武漢新港考察時(shí)指 出，長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用， 把全流域打造成黃金水道。這表明“黃金水道”不只 是干流，支流也在其中，否則就不是全流域。 2014年4月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶萬州乘 船察看長(zhǎng)江航道情況時(shí)指出：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這條‘珍 珠鏈’，不能光惠及周邊城市，還要輻射整個(gè)沿江 地區(qū)，帶動(dòng)廣闊腹地的發(fā)展。” 搞好支流開發(fā)，對(duì)長(zhǎng)江干流流經(jīng)里程短或者 根本不流經(jīng)的省份來說尤為重要。湖南、江西兩 省，長(zhǎng)江干流都只流經(jīng)100多km，但眾多支流網(wǎng)絡(luò) 全省，更注重支流的開發(fā)。湖南省政府編制印發(fā) 了《湘江長(zhǎng)沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總 體規(guī)劃》，又正在編制《湘江流域綜合規(guī)劃》；江西省政府出臺(tái)了《關(guān)于策應(yīng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè) 提升水運(yùn)發(fā)展水平的若干意見》，旨在充分發(fā)揮 贛江、撫河、信江、饒河、修河等支流水資源優(yōu) 勢(shì)和水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州省 有烏江、赤水河等眾多長(zhǎng)江支流，66%的國(guó)土面積 屬于長(zhǎng)江流域，69個(gè)縣納入長(zhǎng)江防護(hù)林工程，對(duì) 長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)和建設(shè)具有重要價(jià)值。因此， 只有統(tǒng)籌推進(jìn)干支流的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使長(zhǎng)江經(jīng) 濟(jì)帶真正形成一個(gè)有機(jī)整體。
　　
　　三、加快上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展難點(diǎn)在中上游地區(qū)。在這 次座談會(huì)上，總書記明確要求“促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí) 現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作”。 十八大以來，中央高度重視長(zhǎng)江中上游地區(qū) 的發(fā)展。2013年3月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)視察 上海外高橋保稅區(qū)時(shí)，勉勵(lì)上海港進(jìn)入長(zhǎng)江中上 游沿江發(fā)展、帶動(dòng)腹地。近年來中國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷趨 勢(shì)明顯，中西部承接產(chǎn)業(yè)遷移，必然要優(yōu)化物流 服務(wù)。沿海大型港口企業(yè)應(yīng)將遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中的“班輪 化”經(jīng)營(yíng)模式引入到長(zhǎng)江運(yùn)輸中，使港口腹地從湖 北、湖南延伸至四川、云南一帶，使中西部貨物 能夠以最便捷方式出海，既能使沿海港口得到充 足貨源保證，又能拉動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)發(fā)展。 中央還決定，通過擴(kuò)大對(duì)外開放，加快長(zhǎng)江 中上游腹地發(fā)展。2013年5月13日，全國(guó)政協(xié)主席 俞正聲在人民大會(huì)堂會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)駐伏爾加河 沿岸聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表巴比奇，雙方啟動(dòng)長(zhǎng)江中上 游地區(qū)和伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)合作，打造兩地區(qū)合作“創(chuàng)新 版”和“升級(jí)版”。2015年8月7日，中國(guó)長(zhǎng)江中上游 地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)人第 四次座談會(huì)在成都舉行，國(guó)務(wù)委員楊潔篪與俄羅 斯總統(tǒng)駐伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表巴比奇共 同主持了座談會(huì)。外交部，國(guó)家開發(fā)銀行，四 川、湖北、湖南、江西、安徽、重慶6省市政府部 門及協(xié)會(huì)、企業(yè)代表和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦 區(qū)及14個(gè)省州共和國(guó)政府及企業(yè)代表參會(huì)。 在上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要特別注重發(fā) 展城市群的引領(lǐng)作用。城市群可以從兩個(gè)方面促 進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，一是城市群內(nèi)部大中小城市協(xié)調(diào)發(fā) 展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是城市群外部的協(xié)調(diào)發(fā) 展，也就是城市群之間的聯(lián)動(dòng)合作。總書記在講 話中指出：要優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持 大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，依托長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中 游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。 同時(shí)，建設(shè)城市群有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。城 市群就是以較少的國(guó)土面積(主要是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域)承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)，可以徹 底改變過去國(guó)土開發(fā)“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的無序 格局，讓更多的國(guó)土空間得到休養(yǎng)生息，為子孫 萬代留下更多的發(fā)展空間。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中，長(zhǎng) 江中游城市群起著“統(tǒng)籌東中西”的樞紐作用，承擔(dān) 著既承接長(zhǎng)江下游等東部沿海地區(qū)特別是優(yōu)化開 發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)、又承接上游禁止開發(fā)區(qū) 域和限制開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的人口的重任。通過 加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群、成渝城市群的協(xié)同互動(dòng)， 加快上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。