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錢平凡:建設(shè)京津冀工業(yè)走廊助推協(xié)同發(fā)展
來(lái)源:未知 日期:2016-09-26 點(diǎn)擊:次
建設(shè)京津冀工業(yè)走廊的當(dāng)務(wù)之急是探索有效的建設(shè)模式及尋找突破口,其重點(diǎn)與難點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)聚集方式探索,而產(chǎn)業(yè)選擇是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的優(yōu)化過程,需要相關(guān)方認(rèn)真研究,精心地規(guī)劃、培育、引進(jìn)、篩選、調(diào)整與扶持。
工業(yè)走廊是工業(yè)化的產(chǎn)物,而建設(shè)工業(yè)走廊則是區(qū)域工業(yè)崛起與協(xié)同發(fā)展的重要途徑。國(guó)內(nèi)外眾多區(qū)域通過工業(yè)走廊建設(shè)而共同富裕及協(xié)同發(fā)展,如德國(guó)魯爾地區(qū)的多特蒙德、埃森和杜伊斯堡工業(yè)走廊,日本的京濱(東京至橫濱)、中京(名古屋至豐田)、阪神(大阪至神戶)三大工業(yè)帶,享譽(yù)世界的硅谷則是十幾個(gè)大小城鎮(zhèn)串起來(lái)的工業(yè)走廊。國(guó)內(nèi)若干區(qū)域也通過工業(yè)走廊建設(shè)而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如滬寧(上海至南京)、廣深(廣州至深圳)及濟(jì)青(濟(jì)南至青島)工業(yè)走廊。
建設(shè)京津冀工業(yè)走廊條件得天獨(dú)厚且正當(dāng)時(shí)
北京至天津之間適合建設(shè)工業(yè)走廊。京津同屬直轄市且都是國(guó)際大都市,而北京既是首都也是世界名城;京津都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),京津人均地區(qū)生產(chǎn)總值多年分列全國(guó)第二與第一;京津經(jīng)濟(jì)自2015年起都以第三產(chǎn)業(yè)為主,北京市第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)八成但仍然重視工業(yè)發(fā)展,而天津的工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中仍占重要地位;京津接壤,兩地中心城區(qū)間距約為百公里;京津之間交通非常便利,兩地間既有多條高速公路和京滬高鐵線路,還有全程直達(dá)運(yùn)行時(shí)間在30分鐘之內(nèi)的京津城際高鐵;尤為難得的是,京津之間竟然還有村莊稀少的幾百平方公里平整土地,而這個(gè)區(qū)域正適合京津兩地發(fā)展占地較多且需要商務(wù)成本較低的工業(yè)??梢哉f(shuō),京津之間所具備的工業(yè)走廊建設(shè)條件,世界罕見。
京津之間建設(shè)京津冀工業(yè)走廊正當(dāng)時(shí)。目前,北京市、天津市和河北省正著力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略,而《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出,京津冀要構(gòu)建“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的骨架 ,其中京津發(fā)展軸居核心位置,旨在推動(dòng)北京、廊坊和天津交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展。這種“以軸率點(diǎn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素沿軸向聚集,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸”的戰(zhàn)略思路本質(zhì)上是點(diǎn)線面相結(jié)合的工業(yè)或產(chǎn)業(yè)走廊理念。規(guī)劃中的京津軸或產(chǎn)業(yè)帶實(shí)則是以北京和天津?yàn)閮牲c(diǎn)途經(jīng)河北省廊坊市的工業(yè)走廊,可稱之為京津冀工業(yè)走廊。據(jù)此,可勾畫出京津冀工業(yè)走廊輪廓:以北京的大興為起點(diǎn),途徑河北的廊坊,南到天津武清,其核心區(qū)以京津高速和京津高鐵為兩側(cè),東邊線為京津高速,西邊線為京津城鐵,南到天津的永定新河,北到北京的通州與大興,涵蓋一千多平方公里,可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地約600平方公里,涉及北京的通州與大興,河北的廊坊,天津的武清與寶坻,京津冀工業(yè)走廊可向南延至天津?yàn)I海新區(qū),直至天津港。
事實(shí)上,北京東南向發(fā)展勢(shì)頭正勁,而廊坊無(wú)論是北上還是南下對(duì)接京津都興致勃勃,只要天津在發(fā)展東南部濱海新區(qū)的同時(shí)實(shí)施北上協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,京津冀工業(yè)走廊即可橫空出世。
京津冀工業(yè)走廊應(yīng)建成五大發(fā)展理念示范區(qū)
京津冀工業(yè)走廊建設(shè)條件得天獨(dú)厚,至今還是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”,其建設(shè)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,應(yīng)建成五大發(fā)展理念示范區(qū)。
一是成為全國(guó)最重要的創(chuàng)新中心。工業(yè)走廊是帶式集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,因激烈的競(jìng)爭(zhēng)與合作而促進(jìn)創(chuàng)新,硅谷是世界上最具創(chuàng)新力的工業(yè)走廊。京津地區(qū)擁有全國(guó)最強(qiáng)的科研力量,但創(chuàng)新力卻非最強(qiáng)。通過京津冀工業(yè)走廊,結(jié)合高技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)與智能制造業(yè),京津冀可共同打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新典范。
二是成為協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。工業(yè)走廊是若干相鄰城市共建相關(guān)產(chǎn)業(yè),具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)要求。京津冀彼此差異較大,全面協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大,但可以京津冀工業(yè)走廊為載體,在大興、廊坊與武清等區(qū)市之間協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展,塑造出協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),推動(dòng)京津冀全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是成為綠色發(fā)展標(biāo)桿。京津同屬國(guó)際都市,當(dāng)以第三產(chǎn)業(yè)為主,但并不排斥制造業(yè),只是對(duì)制造業(yè)要求更高,理應(yīng)屬于綠色制造。京津既有工業(yè)難以做到全部綠色發(fā)展,而在京津冀工業(yè)走廊內(nèi),則可高起點(diǎn)、嚴(yán)要求,塑造出高端的綠色工業(yè)體系。
四是成為開放發(fā)展新景象。工業(yè)走廊是若干相鄰城市對(duì)接發(fā)展某些產(chǎn)業(yè),需要彼此開放。通過京津冀工業(yè)走廊,京津冀將彼此相同與相近的工業(yè)如汽車、醫(yī)藥等調(diào)整至此,打開封閉的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的開放與對(duì)接,進(jìn)而吸引國(guó)內(nèi)外相同與相近企業(yè)落戶,成為國(guó)內(nèi)最具開放性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
五是成為共享發(fā)展先行者。工業(yè)走廊涉及多個(gè)相鄰城市的多方利益,需要利益相關(guān)方集體行動(dòng)及共商、共建、共享。通過京津冀工業(yè)走廊,京津冀可以探索出共享發(fā)展的創(chuàng)新模式,為全國(guó)其他地區(qū)的共享發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與范例。
建設(shè)京津冀工業(yè)走廊可助推京津冀協(xié)同發(fā)展
勾畫工業(yè)走廊不難,而建設(shè)工業(yè)走廊不易,京津冀軸式產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路頒布近兩年仍然沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,可見一斑。因此,建設(shè)京津冀工業(yè)走廊的當(dāng)務(wù)之急是探索有效的建設(shè)模式及尋找突破口。建設(shè)京津冀工業(yè)走廊的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)聚集方式探索,而產(chǎn)業(yè)選擇是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的優(yōu)化過程,需要相關(guān)方認(rèn)真研究,精心地規(guī)劃、培育、引進(jìn)、篩選、調(diào)整與扶持。不過,從京津冀產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與區(qū)域優(yōu)勢(shì)來(lái)看,京津冀工業(yè)走廊可以汽車制造業(yè)為突破口,一方面可以促進(jìn)京津冀既有汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí),更重要的是利用京津地區(qū)高技術(shù)等優(yōu)勢(shì),在智能汽車時(shí)代到來(lái)之際,把京津冀工業(yè)走廊建成有國(guó)際影響力的智能汽車制造基地。畢竟,美國(guó)智能汽車制造中心不再是底特律而是硅谷,而北京中關(guān)村就被譽(yù)為“中國(guó)的硅谷”,在京津建設(shè)智能汽車基地實(shí)屬必然。
京津冀工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)聚集方式除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外,更要注重京津冀內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,將彼此相同與相近的制造業(yè)或新增產(chǎn)能引入京津冀工業(yè)走廊,但落戶在各自行政區(qū)域,避免行政隸屬變動(dòng),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的分工與協(xié)作,構(gòu)建共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),吸引更多其他地區(qū)相關(guān)企業(yè)落戶,成為具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)棲息地。就汽車產(chǎn)業(yè)而言,京津冀政府可引導(dǎo)各自的汽車企業(yè)遷移或?qū)⑵湫略霎a(chǎn)能分別落戶于北京的大興、河北的廊坊、天津的武清,進(jìn)而吸引國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的相關(guān)企業(yè)落戶,共同打造世界級(jí)的智能汽車產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)京津冀工業(yè)走廊,將《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》倡導(dǎo)的“軸式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路落到實(shí)處,探索出行之有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式,既可帶動(dòng)其他兩軸的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,又可促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,從而有力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
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建設(shè)京津冀工業(yè)走廊是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,京津冀三地應(yīng)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,遵循五大發(fā)展理念,全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,并按其軸式產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展要求,理清思路與創(chuàng)新建設(shè)模式,齊心協(xié)力,順勢(shì)而為,共建京津冀工業(yè)走廊,將其著力打造成五大發(fā)展理念示范區(qū)。
一要做好頂層設(shè)計(jì)。制定高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)且切實(shí)可行的總體戰(zhàn)略與規(guī)劃,尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃,并精心實(shí)施。
二要發(fā)展特色工業(yè)。既符合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)又充分利用京津冀本地優(yōu)勢(shì)且特色鮮明的工業(yè)如汽車、醫(yī)藥等。
三要成為中國(guó)制造高地。世界正處于第三次工業(yè)革命之中,研究與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及智力密集型制造業(yè)日顯重要,《中國(guó)制造2025》正是回應(yīng)時(shí)代潮流的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃,京津冀工業(yè)走廊既適合又能夠也應(yīng)該成為這一國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的最重要基地。
四要集體行動(dòng)。京津冀要堅(jiān)持“價(jià)值共創(chuàng),收益共享”原則,共同制定集體行動(dòng)方案并付諸實(shí)施,共建京津冀工業(yè)走廊。
五要重點(diǎn)地區(qū)先行。京津冀可以汽車業(yè)為重點(diǎn),分頭從大興、武清與廊坊對(duì)建,盡快勾勒出京津冀工業(yè)走廊輪廓。
六要平臺(tái)化發(fā)展。京津冀工業(yè)走廊應(yīng)走工業(yè)化與鎮(zhèn)城化互動(dòng)的新型工業(yè)化道路,可采用平臺(tái)化模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的良性、有序互動(dòng),以工業(yè)化帶動(dòng)城市化、以城市化促進(jìn)工業(yè)化,成就產(chǎn)城融合的新樣本。
七要集群化推進(jìn)。工業(yè)走廊實(shí)質(zhì)上是若干特色鮮明且相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)京津冀工業(yè)走廊需要運(yùn)用集群化方式推進(jìn),以工業(yè)園區(qū)為載體,走特色園區(qū)化發(fā)展之路。
八要鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)招商。建設(shè)京津冀工業(yè)走廊少不了招商引資,且應(yīng)實(shí)施鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)招商,即運(yùn)用產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈方法,圍繞京津冀工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,把握這些產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)成和各環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)外空間分布,根據(jù)自身發(fā)展需要,明確去哪里、招哪些企業(yè)及如何招請(qǐng),并付諸行動(dòng)。
九要專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。京津冀工業(yè)走廊由多個(gè)工業(yè)園區(qū)構(gòu)成,而工業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及政企雙方,頗具專業(yè)性,不是政府機(jī)構(gòu)獨(dú)自可以勝任,需要政企合作,即在政府指導(dǎo)下專業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。近年來(lái),國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出一批工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商,負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)等事宜,與政府分享收益。建設(shè)京津冀工業(yè)走廊可引入工業(yè)園運(yùn)營(yíng)商,但要避開只建新城而發(fā)展不了工業(yè)的“工業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商”。
十要精準(zhǔn)政策扶持。如把建設(shè)京津冀工業(yè)走廊納入京津冀協(xié)同發(fā)展的框架,增補(bǔ)到 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,把《中國(guó)制造2025》重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局到京津冀工業(yè)走廊,并出臺(tái)精準(zhǔn)的京津冀工業(yè)走廊扶持政策。
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