2017至2019年連續(xù)三年，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，部署各地開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。

截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部已批準創(chuàng)建107個、認定20個國家級產(chǎn)業(yè)園，各地共創(chuàng)建1000多個省級產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級產(chǎn)業(yè)園。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部2017年第一批批準創(chuàng)建11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2017年第二批批準創(chuàng)建30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；2018年批準創(chuàng)建21個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；2019年批準創(chuàng)建45個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

從2017年到2022年，全國將批準創(chuàng)建300個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，因此未來三年將是產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建審批的集中期。

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作由全國政協(xié)主席汪洋親自主抓。這是國家常委首次主抓農(nóng)業(yè)，可見創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園的重要性及政治高度。產(chǎn)業(yè)園項目由各縣級農(nóng)業(yè)主管機構申報，要成立由農(nóng)業(yè)主管領導牽頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建領導小組，積極重視及配合相關創(chuàng)建工作；當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的經(jīng)營企業(yè)可以作為參與創(chuàng)建的主體。

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關于開展2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2018〕11號）明確的創(chuàng)建思路、目標任務、創(chuàng)建條件開展創(chuàng)建，并符合以下要求：

1、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領先

產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值充分挖掘，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生產(chǎn)、加工、物流、休閑、研發(fā)、示范、服務等發(fā)展板塊布局合理、相對集中、連接緊密。產(chǎn)業(yè)園年總產(chǎn)值超過30億元，主導產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到60%以上，適度規(guī)模經(jīng)營率達到60%以上，已建成大型原料生產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，形成對二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐。農(nóng)產(chǎn)品初加工轉化率達到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1。園區(qū)年總產(chǎn)值超過30億元。產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，成為構建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要平臺。

2、中央財政獎補資金使用高效規(guī)范

中央財政獎補資金按既定方案使用、規(guī)范合理支出，突出重點、集中使用、創(chuàng)新方式，重點用于產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設和提升公共服務水平，在提升設施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產(chǎn)品營銷、折股量化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮積極作用，并取得顯著成效。中央財政獎補資金使用進度原則上超過80%。

3、技術裝備水平區(qū)域先進

產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設施條件良好，生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高。現(xiàn)代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，科技研發(fā)和技術推廣體系健全，新產(chǎn)品新技術新裝備開發(fā)應用成效明顯，科研經(jīng)費投入同比增長5%以上，與3家省級以上科研教育單位設立合作平臺，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65%以上。職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍不斷壯大，年培訓新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)村實用人才總數(shù)達到200人次以上。生產(chǎn)經(jīng)營體系完善，規(guī)模經(jīng)營顯著，新型經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)園建設主體力量。

4、綠色發(fā)展成效突出

產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，果菜茶等農(nóng)作物有機肥替代化肥成效明顯，秸稈、農(nóng)膜得到有效處理或利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到99%以上。綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證比例達到80%以上。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。

5、帶動農(nóng)民作用顯著

創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結模式，園內(nèi)30%以上的農(nóng)戶加入合作社聯(lián)合經(jīng)營，建立了一批“農(nóng)戶+合作社+公司”、“農(nóng)戶+公司”等發(fā)展模式，農(nóng)民能夠充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)業(yè)保險覆蓋面廣，在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面的作用明顯，促進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。

6、政策支持措施有力

地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有切實有效的政策措施，針對性和可操作性強。水、電、路、網(wǎng)絡等基礎設施完備。

7、組織管理健全完善

產(chǎn)業(yè)園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領導牽頭的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關重大建設舉措，及時解決重大問題。產(chǎn)業(yè)園重點工程進展達到預期目標。政府有效引導金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設，多企業(yè)、多主體建設產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動，形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。

8、出現(xiàn)以下情況的“一票否決”

產(chǎn)業(yè)園如出現(xiàn) “大棚房”整改工作截至2018年12月底仍不到位，中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出，發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題，發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格等情形的，不得申請認定，并視情況追究責任。

申請創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園，原則上不與本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設兵團，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）已批準創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)相同。申請創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園，與2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部已批準和2019年擬申請的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設項目區(qū)域，原則上不能重疊。

采取產(chǎn)業(yè)園績效自評，產(chǎn)業(yè)園所在縣提出認定申請，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門審核推薦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審定的方式開展評價認定工作。

1、園開展績效自評

各產(chǎn)業(yè)園在全面總結創(chuàng)建任務完成情況和發(fā)展建設情況的基礎上，對照創(chuàng)建方案、中央財政獎補資金使用方案和認定條件進行績效自評。

2、創(chuàng)建數(shù)量

2018年，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值確定國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建申請數(shù)量?？偖a(chǎn)值6000億元及以上、6000億元以下的?。▍^(qū)、市），分別按2個和1個控制數(shù)申請創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，超報不予受理。計劃單列市名額計入省指標，由所在省統(tǒng)籌安排申報。新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局可單獨申請創(chuàng)建1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3、園所在縣提出申請

自評認為達到認定條件的產(chǎn)業(yè)園，由所在地縣級人民政府提出認定申請。

4、審核推薦

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門對申請認定的產(chǎn)業(yè)園進行審核并出具意見，符合認定條件的向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部推薦。廣東省農(nóng)墾總局直接報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。2019年，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建批準工作由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門組織實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部不再組織創(chuàng)建評審。各地要按照縣級政府申請、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門擇優(yōu)遴選的方式確定擬列入創(chuàng)建名單的產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)分管省領導審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部認定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部對各省報送的擬創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園名單及相關材料進行審查備案。對審查確定為符合條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)文公布；對審查確定為不符合條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部直接取消創(chuàng)建資格，不再遞補。符合創(chuàng)建條件的，經(jīng)公示后可批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；經(jīng)一定時間建設達到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定標準的，可認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

6、支持方式

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部通過定期監(jiān)測、績效評價、實地核查等方式，在批準創(chuàng)建后的第二年和第三年分別組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園評價認定工作。中央財政通過獎補方式，對批準創(chuàng)建和通過評價認定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按不同情形予以適當支持。

（1）2017年批準創(chuàng)建但未通過2018年底評價認定的21個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2019年底前再組織一次評價認定，屆時未通過將取消創(chuàng)建資格，并按有關規(guī)定收回結余資金。

（2）對2018年及之后批準創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財政獎補資金分兩次安排，第一次在批準創(chuàng)建時安排部分資金，第二次在通過評價認定后安排剩余資金。如兩次認定未通過，不再安排獎補資金，并按有關規(guī)定收回結余資金。

（3）對納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級產(chǎn)業(yè)園，中央財政在批準創(chuàng)建時不安排獎補資金，通過評價認定后給予適當獎補。

（4）中央財政獎補資金用于產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案明確的建設內(nèi)容。鼓勵產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌整合相關資金渠道，創(chuàng)新投資、建設、運營方式，通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本建設產(chǎn)業(yè)園。