大多數(shù)景區(qū)（園區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)人分不清策劃與規(guī)劃哪個更重要，哪個在前，哪個在后。用慣性的思維在做景區(qū)項目前期開發(fā)，還在學(xué)習(xí)二十年前房地產(chǎn)賣樓花的老套路，拿了地之后，只要設(shè)計了規(guī)劃圖，效果圖，戶型圖，地還是一塊地，地上還長著野草，可是草地上假想的連影子都沒有的“房子”全部售罄，房奴的錢全部到了開發(fā)商的口袋里了。景區(qū)園區(qū)的開發(fā)也還是在沿習(xí)這種“賣樓花”的惡習(xí)，首先做規(guī)劃，再以規(guī)劃去要政策支持，以規(guī)劃去套現(xiàn)，以規(guī)劃去吸引投資，以規(guī)劃去“說服“老百姓拆遷。美其明曰規(guī)劃是政府的第一手材料，第一手資源，第一責(zé)任?？傊痪湓?，規(guī)劃這個大餅，在政府這邊還真好使，但一定會好景不長，先做規(guī)劃的90%的旅游景區(qū)園區(qū)會泡湯。因為，“攤大餅”式的規(guī)劃服務(wù)，不做策劃只做規(guī)劃，是很難撬動旅游景區(qū)園區(qū)的。

策劃和規(guī)劃的區(qū)別在哪呢？

策劃不是萬能，沒有策劃萬萬不能！

策劃就是策略，策劃就是通過謀劃、創(chuàng)意和論證，充分考慮景區(qū)項目的現(xiàn)有條件和發(fā)展趨勢，通過頂層設(shè)計，提出具有巨大價值的目標又可落地執(zhí)行的最佳方案的活動。策劃就是全盤“策”動，就是一個“活”字；策劃就是運籌帷幄，決勝千里，就是一個“勝”字。策劃是戰(zhàn)略、策略、理念、經(jīng)驗、市場、前瞻、格局、創(chuàng)意的集大成者。

規(guī)劃就是規(guī)規(guī)矩矩的“劃”，是按規(guī)定辦事。按領(lǐng)導(dǎo)旨意做事。規(guī)劃不是不重要，是大多數(shù)的規(guī)劃公司在做“搬運工”，千遍一律模式化的規(guī)劃，導(dǎo)致千景一面，萬房一色……避重就輕，只重視效果圖，不重視市場。恨不得把《清明上河圖》的所有場景搬到效果圖上來，誰說我們不專業(yè)？誰說我們不重視？誰說我們不賣力？你看，我們規(guī)劃的景區(qū)園區(qū)大門多么的高雅大氣，哪怕是景區(qū)園區(qū)的洗手間，我們也設(shè)計得這么漂亮……可是，你想過沒有建設(shè)這么高雅大氣的大門得花多少錢？這錢從哪里來？游客來了喜歡不喜歡？

總是在景區(qū)園區(qū)的規(guī)劃概念、效果圖表、理論體系上下大功夫花大力氣，卻往往忽視景區(qū)園區(qū)建設(shè)單位的融資投資能力，市場接受能力，游客的體驗需求能力。規(guī)劃方案完成了，甲方?jīng)]有這么多錢投資建設(shè)？能不能吸引大量游客？那不關(guān)我們規(guī)劃方的事。景區(qū)項目沒有成功，那是你們甲方開發(fā)資金不到位，那是你們甲方?jīng)]有策劃好。只要總體規(guī)劃方案完成，只要付清規(guī)劃項目款，哪管景區(qū)以后“洪水滔天”？規(guī)劃方的小團隊讓公司和自己賺了個盤滿缽滿，拍拍屁股，瀟灑吻別，又屁顛屁顛的踏上了忽悠另一個景區(qū)園區(qū)的康莊大道。

“過去兩年，我們基本完成了一期唐城的建設(shè)，以及二、三期的概念和規(guī)劃。作為一家房地產(chǎn)企業(yè)，我們在向文化旅游產(chǎn)業(yè)過渡和轉(zhuǎn)型的階段，逐漸感到了自身經(jīng)驗與智力存在的不足……”這是湖北襄陽影視城完成了所有的規(guī)劃和一期唐城的建設(shè)之后，突然發(fā)現(xiàn)策劃沒有跟上來，而向社會公開招標策劃高手，這是一個活生生的規(guī)劃在前，策劃在后的典型案例。開發(fā)中的湖北襄陽影視城，總體規(guī)劃做得還是不錯，建成后幡然醒悟，發(fā)現(xiàn)了一個大瓶頸，怎樣來吸引大量游客？

所以，不得不付出代價發(fā)函聘請策劃高手。景區(qū)園區(qū)項目的整體開發(fā)，前期策劃，中期規(guī)劃，后期執(zhí)行這個順序不能錯。就像生孩子，嬰兒頭部先出來，這才可能順產(chǎn)。如果腳先出來那就會很麻煩！

景區(qū)園區(qū)策劃的基本任務(wù)是：針對明確而具體的目標，通過各種創(chuàng)造性思維和操作性安排，形成行業(yè)核心、商業(yè)模式、文化標桿、主題品牌、游憩方式、產(chǎn)品內(nèi)容、服務(wù)特色，從而形成獨特的旅游文化的“頂層設(shè)計”，建構(gòu)有效的營銷促銷體系和體驗體系，促進區(qū)域旅游經(jīng)濟可持續(xù)的良性發(fā)展，并促使旅游地在近期內(nèi)獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

景區(qū)園區(qū)規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。

中國的旅游景區(qū)（包括城市）的規(guī)劃出現(xiàn)了兩大極端表現(xiàn)：

第一大極端表現(xiàn)是推倒思維：推倒山，填平水，拆毀民房甚至古建筑。不管山魂水魄，不管民心民意，不管子孫后代，只管發(fā)展經(jīng)濟，推倒一切重新開始。

第二大極端表現(xiàn)是大餅思維：丘改山，塘變湖，盡管拿來抄來，生搬硬套。以模式去套模式，以規(guī)劃而規(guī)劃，以放大而放大，十里變十平方公里，不管投資能力，不管市場接受能力，不管項目屬性，更不去提煉與構(gòu)筑項目的核心價值。

目前，市面上還出現(xiàn)了旅游景區(qū)規(guī)劃的六大忽悠手段，不得不引起重視。

一、扯虎皮做大旗法。規(guī)劃資質(zhì)證書一大堆，基本上全是花錢買的。

二、殺雞儆猴法。以業(yè)務(wù)的火爆來證明規(guī)劃是多么有經(jīng)驗多么成功，多賺錢成為了規(guī)劃行業(yè)的王道。業(yè)務(wù)多沒錯，其實你是在吃“快餐”，吃了很多，可是沒有什么營養(yǎng)。不追求做精做絕，而在于做多。

三、隔山敲虎法。程咬金三板斧，第一斧以概念套路壓制項目應(yīng)有的創(chuàng)意文化；第二斧以一套固有的規(guī)劃模式（總體規(guī)劃、效果圖、3D視頻片）來畫餅充饑；第三斧是用與領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)家的合影來震憾客戶簽單。

四、指鹿為馬法。我們是規(guī)劃公司，我們是規(guī)劃專家，我們做了無數(shù)的成功案例，就得聽我們的，我們說的就是對的。不然你請我們來做什么，你們自己做好了。這種先入為主，以規(guī)劃為中心的服務(wù)心態(tài)，能好到哪里去？

五、畫地為牢法。按規(guī)定規(guī)劃，按合同辦事，按主管領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和喜好調(diào)整。政策、市場、游客的需求都是在斷變化的，不能因時而變，因勢而變，就會被動挨打。

六、釜底抽薪法。搞關(guān)系拉業(yè)務(wù)。搞的不是光明正大明媒正娶，而是暗箱操作。

策劃與規(guī)劃的服務(wù)性質(zhì)差別是很大的。策劃與規(guī)劃的區(qū)別是：規(guī)劃可以讓景區(qū)園區(qū)每年容納100萬游客，策劃可以讓景區(qū)園區(qū)每年吸引到100萬游客，甚至200萬300萬游客。景區(qū)園區(qū)規(guī)劃是以“靜”態(tài)為主，以概念和效果圖取勝。規(guī)劃就像農(nóng)夫山泉一樣“我們不生產(chǎn)水，我們只做大自然的搬運工”！景區(qū)園區(qū)策劃是以“動”態(tài)為主，以游客火爆為本，以可持續(xù)發(fā)展為勝。策劃就是“一切皆有可能”！

業(yè)內(nèi)有團隊撰文說“中國最大的浪費不是公款吃喝，而是平庸的規(guī)劃設(shè)計費！每年浪費高達千億！但是這個中央政府管不了，因為管的辦法不對，越管越講資質(zhì)講資歷，最后浪費越嚴重！資質(zhì)越高、資歷越大的公司和院校作品越是平庸，浪費越大！90%的規(guī)劃費都浪費在他們身上！”

這話語聽起來很刺耳，還有吃不到葡萄說葡萄酸的嫌疑，但有它的部分道理，說的更是一種規(guī)劃行業(yè)服務(wù)現(xiàn)象。看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事的“問主下蛋”，人云亦云的做規(guī)劃服務(wù)是常態(tài)，項目預(yù)期投資10億，那就先做15億元的總體規(guī)劃，這樣顯得更大氣，讓甲方感覺到占了大便宜，皆大歡喜。而規(guī)劃應(yīng)該是項目從“0”開始到10億元的投資過程當(dāng)中產(chǎn)生“橋梁”對接作用。橋梁的構(gòu)建就是要花30%的工作精力來了解市場、了解潛在游客需求，花60%的工作精力來做創(chuàng)意。而不是花90%的工作精力放到規(guī)劃效果圖上，花10%的工作精力放在打通人脈的飯局上。

策劃所要做的目標是旅游經(jīng)濟一體化，不僅是為了吸引游客“到此一游”，而要做到旅游強企、旅游旺鎮(zhèn)、旅游興縣。如何把大量游客吸引過來？如何讓景區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級？如何改善生態(tài)環(huán)境？如何帶動當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂?？如何形成旅游?jīng)濟一體化？這都是旅游策劃的多重難點，必須要靠策劃來解決實際問題。規(guī)劃可做模仿者，策劃只能做原創(chuàng)者、創(chuàng)新者。規(guī)劃是看甲方的錢包，策劃是看甲方的發(fā)展。策劃創(chuàng)新有賴于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與整合營銷創(chuàng)新。

策劃是系統(tǒng)化專業(yè)化精準化的戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)。策劃是一種智悟之道，通過周密的策略和預(yù)演，通過無中生有，點石為金，化腐朽為神奇；策劃是智力之泉，以小的搏大，一通百通，一切盡在掌握中。旅游策劃不但要看得“高”，還得看得“遠”，更要看得“透”。

游客的消費心理是占了便宜才興奮的，吃了虧就只好當(dāng)啞巴了，你說讓游客吃了啞巴虧，他們還會給你在朋友圈、親人圈里正面?zhèn)鞑?？如果沒有正面?zhèn)鞑セ蛘呤秦撁鎮(zhèn)鞑?，?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; line-height: 1.6; letter-spacing: 0px;">說對沒有來過旅游景區(qū)的潛在客戶群還有吸引力嗎？可來可不來，那就不來了。或者來過一次的游客，再也不想來了……在這里透露出策劃研究游客的消費心理這個驚人的成果，是想警醒所有的主管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家們能重視口碑。不管大小旅游景區(qū)園區(qū)起動或升級都離不開策劃出良好的口碑，所有的策劃成果最后都要體現(xiàn)在游客的良好口碑上，也就是說占領(lǐng)游客的心智資源。

想做好旅游景區(qū)園區(qū)策劃，離不開這三個方面：

一是把握旅游的本質(zhì)精神。

每個人對旅游本質(zhì)精神都有不同的理解，有人說是看，有人說是玩，有人說是吃……那還不是旅游的本質(zhì)精神，真正的旅游本質(zhì)精神也就是旅游的最高境界，是體驗“刺激”和“快樂”，越刺激越快樂”！旅游景區(qū)園區(qū)要從“刺激”和“快樂”上去做文章去做創(chuàng)意。“刺激”是弓，“快樂”是箭，刺激的弓繃得更緊，快樂的箭才能射得更遠。“刺激”不僅是指游客身體力行的體驗，也指思想意識和文化眼界的薰陶，“快樂”是指肉體與精神思想達到了高度集中。越刺激越快樂！越刺激越高潮！

二是在文化的分支上占山為王。

每個景區(qū)園區(qū)都想做出文化特色，中國大多數(shù)的旅游景區(qū)都在做“復(fù)古文化”。可是，規(guī)劃表現(xiàn)出來的這種復(fù)古文化又是非常粗淺的，畫虎畫皮難畫骨。規(guī)劃公司很難復(fù)制出獨特的能吸引到大量游客的核心價值。想要成為文化分支的占領(lǐng)者和領(lǐng)跑者，只有通過精心的“原創(chuàng)策劃”來解決問題，原創(chuàng)策劃出來的主題文化定位，一定要有權(quán)威性、震撼性、唯一性和娛樂性，獨占鰲頭，領(lǐng)導(dǎo)眾生，就有可能成為老大，成為NO.1。請注意這里所說的是文化是指價值文化、共識文化與精神文化。不是搞個處女采茶，搞個美女祼體攝影，搞群美女做瑜伽就能讓景區(qū)游客火爆起來的。

三是劍走偏鋒，出奇制勝。

旅游景區(qū)園區(qū)的策劃有兩大要點，其一劍走偏鋒就是千方百計找到景區(qū)與別的景區(qū)的特別不同之處；其二出奇制勝就是通過創(chuàng)意策劃的項目一定要出類拔萃，富有新意，特別的吸引人。讓人意想不到，又嘆為觀止。奇聚焦，讓社會廣泛關(guān)注。搶眼球，讓游客流年忘返。

旅游景區(qū)園區(qū)規(guī)劃與策劃是兩門不同的藝術(shù)，概念不同，服務(wù)內(nèi)容與品質(zhì)要求也各不相同。最大的區(qū)別是，規(guī)劃怎么去花景區(qū)園區(qū)建設(shè)的錢，策劃是怎么去賺游客體驗的錢。南方開通了某個高鐵站，當(dāng)?shù)卣胍?guī)劃一個高鐵新城，以此帶動當(dāng)動的經(jīng)濟發(fā)展。從北京請一家規(guī)劃公司，聽說花了600萬元做了一個總體規(guī)劃。后來主管領(lǐng)導(dǎo)換了，推倒重來，又花380萬元另請一家鄉(xiāng)村規(guī)劃公司來做高鐵新城等項目的規(guī)劃和執(zhí)行。如果這個在職的主管領(lǐng)導(dǎo)又要換了呢？還要不要推倒重來？如果不先做總體策劃，那總體規(guī)劃可以重復(fù)花錢，同樣的項目總體規(guī)劃可以推倒來三次五次甚至十次，并且10家規(guī)劃公司可以做10個不同的總體規(guī)劃方案，這個錢浪費就太大了。如果做了總體策劃，總體規(guī)劃就再也跳不出總體策劃，那么，花錢做一次總體規(guī)劃就夠了，不用再循環(huán)浪費老百姓的血汗錢。

總體策劃目標是讓景區(qū)園區(qū)能吸引到大量游客而賺錢，賺錢是根本，為什么不做策劃，只做規(guī)劃呢？其實，沒有優(yōu)秀的策劃在先，哪怕花6000萬元來做規(guī)劃，項目也很難成功。因為總體規(guī)劃是不管項目將來能不能生存,不管將來能不能賺到錢的！

一般在評審規(guī)劃方案時，甲方會請來規(guī)劃局的人或?qū)＜易?ldquo;主審”，實際是陪審?？墒堑搅俗詈笠矝]有幾個主管領(lǐng)導(dǎo)能弄明白，更別說能看懂看透。最讓甲方領(lǐng)導(dǎo)們納悶和憋氣的是，覺得規(guī)劃方案不是很到位，不是很好，不好在哪里？可又說不上來。甲方領(lǐng)導(dǎo)提出的問題來，規(guī)劃方的回答也不能讓他滿意，這是什么原因呢？原因是甲方領(lǐng)導(dǎo)所提的問題，大多數(shù)是策劃的問題，只能靠策劃來解決的，比如：怎么用你的規(guī)劃方案來吸引10億元的投資？你們的規(guī)劃憑什么能給景區(qū)每年帶來100萬的游客量？規(guī)劃方是很難回答得上來的，導(dǎo)致甲方領(lǐng)導(dǎo)聽了之后,如鯁在喉，焦急難受，啞巴吃黃連有苦說不出，做了規(guī)劃總比沒有做好，讓規(guī)劃方案過關(guān)也算了卻主管領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。最后不得不無力點頭修改同意！

甲方對規(guī)劃方如此高的期望是導(dǎo)致規(guī)劃公司遍地開花和利潤爆發(fā)式增長的主要原因。甲方助長了規(guī)劃行業(yè)，說白了，規(guī)劃就是好忽悠。因此，一個小規(guī)劃公司只要業(yè)務(wù)到位，短短兩三年可以從公司幾桿槍發(fā)展到幾百人。業(yè)務(wù)一年也能做到兩三億。他們的規(guī)劃業(yè)務(wù)是怎么做的呢？隱形部分由你去想象，我就不說了。他們成功的法寶就是左手屠龍刀，右手倚天劍。屠龍刀是給這些主管景區(qū)園區(qū)的權(quán)威部門不停的郵寄或快遞規(guī)劃公司自己做的內(nèi)刊，一遍又一遍，不停的郵寄快遞。內(nèi)刊是有圖有真相，不得不讓你相信，“倚天劍”就是規(guī)劃公司利用“后臺”這把尚方寶劍，這樣，規(guī)劃公司一網(wǎng)下去，總會捕到幾條“大魚”，然后再把“大魚”請到北京氣派的公司來，如果還不行，再請“大魚”去所謂成功的景區(qū)園區(qū)美其名曰的考察，實際是去休閑旅游，自然而然一切水到渠成。

規(guī)劃公司有一套總體規(guī)劃服務(wù)模式，景區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)園區(qū)建筑設(shè)施規(guī)劃、景區(qū)園區(qū)土地利用規(guī)劃、景區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，然后是規(guī)劃平面圖、立面圖、鳥瞰圖等，10天一套小提案，一案接一案，讓甲方主管領(lǐng)導(dǎo)們目不睱接，眼花繚亂，不得不簽字畫押認了。

規(guī)劃就像武術(shù)的套路表演，耍的是花架子，動作越花越精彩，只適合表演但不能用于搏擊實戰(zhàn)。規(guī)劃的花架子表現(xiàn)在哪呢？

高大上。“高”的為你規(guī)劃飛艇項目，“大”的給你規(guī)劃七星滑雪場項目，“上”的給你規(guī)劃百歲長壽園項目，給你規(guī)劃太空蔬菜項目。以高大上來掩蓋規(guī)劃創(chuàng)意的嚴重缺失，實卻難接地氣。

虛假空。“虛”的是規(guī)劃一個旅游總部基地，“假”的是規(guī)劃200萬300萬每年的游客量，“空”的是為項目做將來10至20年的發(fā)展規(guī)劃。以虛假空來給景區(qū)項目畫餅，實卻難以充饑。規(guī)劃公司最常用的一大“高大上”殺招，就是把景區(qū)規(guī)劃做成3D視頻動畫片，視頻中的場景精彩絕倫，場面火爆，人群熙攘，讓甲方領(lǐng)導(dǎo)看得心美了人醉了，不知天上宮闕，今夕是何年？

西安“彎道超車”怎么來策劃操盤？策劃真有那么大的能量？西安的策劃是一個宏大的系統(tǒng)工程，策劃西安可以從取勢、明道、優(yōu)術(shù)三大塊來整合策劃，方可脫穎而出。西安總體策劃應(yīng)該先從“取勢”開始，西安的宣傳推廣主線來自于十三朝古都；千年帝都，盛世長安；中國第一代皇帝居住過的地方；周秦漢唐，盛世長安，文明西安等。但這些全是“暗”勢、“舊”勢和“靜”勢。像北京紫禁城改為“故宮” 就是“靜”勢，只供觀光旅游一樣。除了秦始皇陵墓之外，西安（長安）的歷史文化旅游寶庫大多數(shù) “挖掘”出來了。撬動旅游經(jīng)濟的杠桿明顯乏力。倚老賣老，以文賣文，以靜制動，很難形成新的旅游經(jīng)濟增長點。

西安要超越就得從取勢上入手，從插位上去創(chuàng)意，從定位上去搶先。結(jié)合西安的城市特點、文化特色，來挖掘最突出、最有吸引力、最具震憾的核心價值，來確定“明”勢，或者是“動”態(tài)。西安的總體策劃先從取勢定位開始，“取勢”就是把好鋼通過千錘百煉后用在刀刃上。取勢定位要結(jié)合市場需要，把握本質(zhì)特征，與時代嫁接，通過價值核裂變，打造出獨一無二、強大震撼的核心價值和賣點，使西安得到跨越、升華與騰飛！

有不少人建議，西安要改為長安，那是歷史倒退，并不可取。西安定位西京，體現(xiàn)的西安總體策劃的理性思考與全新境界，重新展現(xiàn)出西安的大趨勢和大格局。形成了高屋建瓴的營銷態(tài)勢。至少一下子就把西安從全國排名十多位，提升到了第三位，說出來你就會明白了，北邊的京都——北京，南邊的京都——南京，西邊的京都—西京。東邊的京都——東京，這無疑是發(fā)現(xiàn)了世界一大奇跡，一個暫新的西京活靈活現(xiàn)的呈現(xiàn)在了世人面前，西安總體策劃就可以圍繞西京來取勢、明道、優(yōu)術(shù)全面展開。那是一場場精彩的大戲，通過總體策劃完全可以讓西安登上世界文化的大舞臺。西安你可能去過，但西京你一定沒有去過！是不是旅游人數(shù)與收入可以爆漲甚至翻番？是不是“靜”態(tài)的西安從此活力十足、干勁十足？是不是西安可以改頭換面隆重登場？