一般而言，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃包括產業(yè)園區(qū)規(guī)劃背景、發(fā)展定位、規(guī)劃布局、招商策略、園區(qū)運營策略等等。

產業(yè)規(guī)劃的總體規(guī)劃思路的關鍵在于產業(yè)的定位分析，只有將產業(yè)定位準確了，后續(xù)的空間布局、招商策略和運營服務的設計才會更加具有成效。當然，在進行產業(yè)定位之前，我們需要對外部環(huán)境和內部環(huán)境進行全面有效地梳理，為產業(yè)定位打下扎實的基礎。在此，提出了“五步法”的總體規(guī)劃思路。

外部環(huán)境分析

通過外部宏觀環(huán)境的分析，可以掌握未來經濟社會變化的趨勢，了解未來產業(yè)變化規(guī)律及發(fā)展趨勢，了解未來的狀況是怎樣的。當我們比較好的了解未來的發(fā)展狀況時，我們就可以抓住出現(xiàn)的戰(zhàn)略機會或者規(guī)避出現(xiàn)的戰(zhàn)略威脅，作出相應的戰(zhàn)略選擇，促使企業(yè)快速、健康、持續(xù)地發(fā)展。

具體來講，外部環(huán)境分析的主要目的是為了了解以下幾個方面的內容：

第一，外部環(huán)境現(xiàn)狀是什么？

外部環(huán)境分析首先是為了弄清楚園區(qū)內企業(yè)所在領域、相關領域及向往領域目前的現(xiàn)狀是什么？它們的行業(yè)發(fā)展基本狀況、行業(yè)供需狀況及細分行業(yè)狀況、區(qū)域狀況、產品狀況、客戶狀況、競爭對手類型及主要競爭對手狀況、消費者或客戶狀況及需求偏好、行業(yè)價值鏈主要參與者狀況、行業(yè)關健成功因素等等是什么樣的現(xiàn)狀？

第二，外部環(huán)境的影響因素有哪些？

其次，外部環(huán)境分析是為了找出影響企業(yè)所在領域、相關領域及向往領域的影響因素，重要的影響因素有哪些？他們會怎樣影響這些領域的發(fā)展？

第三，未來外部環(huán)境會怎樣？

外部環(huán)境分析的最重要是為了解園區(qū)內企業(yè)所在領域、相關領域及向往領域未來狀況會是怎樣？同樣，它們的未來行業(yè)發(fā)展基本狀況、行業(yè)供需狀況及細分行業(yè)狀況、區(qū)域狀況、產品狀況、客戶狀況、競爭對手類型及主要競爭對手狀況、消費者或客戶狀況及需求偏好、行業(yè)價值鏈主要參與者狀況、行業(yè)關健成功因素等等會是什么樣的狀況？這些領域的未來狀況預測非常重要，它決定了是否能為企業(yè)戰(zhàn)略選擇依據(jù)的科學性和正確性，直接決定的戰(zhàn)略選擇的成敗。誰更好預測了未來，誰就能更好的作出戰(zhàn)略選擇，更好地抓住現(xiàn)在，更好地擁有未來。

總之，外部環(huán)境分析的目的是通過行業(yè)現(xiàn)狀及影響因素的分析，預測未來的變化趨勢，了解未來的狀況及發(fā)展趨勢，為企業(yè)戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。

園區(qū)外部環(huán)境分析一般包括政治、經濟、社會等各方面的環(huán)境分析，具體而言，可以從行業(yè)發(fā)展前景評估、產業(yè)發(fā)展環(huán)境分析和政策導向三個方面進行分析。

內部資源分析

內部資源分析是園區(qū)內部與戰(zhàn)略有重要關聯(lián)的因素，是園區(qū)經營的基礎，是制定戰(zhàn)略的出發(fā)點、依據(jù)和條件，是競爭取勝的根本。

園區(qū)內部環(huán)境或條件分析目的在于掌握園區(qū)的歷史和的狀況，明確園區(qū)所具有的優(yōu)勢和劣勢。它有助于企業(yè)制定有針對性的戰(zhàn)略，有效地利用自身資源，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢；同時避免企業(yè)的劣勢，或采取積極的態(tài)度改進企業(yè)劣勢。揚長避短，更有助于百戰(zhàn)不殆。

園區(qū)內部資源能力主要指自然資源、政策環(huán)境、人力資源、產業(yè)基礎和產業(yè)配套、市場輻射能力、市場環(huán)境和法制環(huán)境。綜合來看，可以從以下四個方面進行剖析。

產業(yè)定位分析

在完成了外部環(huán)境和內部資源的分析后，應先確定園區(qū)的總體功能定位和產業(yè)發(fā)展的總體目標，據(jù)此來進行產業(yè)定位的分析。

產業(yè)定位是指某一區(qū)域根據(jù)自身具有的綜合優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢、所處的經濟發(fā)展階段以及各產業(yè)的運行特點，合理地進行產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定主導產業(yè)、支柱產業(yè)以及基礎產業(yè)。

產業(yè)定位分析是產業(yè)園區(qū)規(guī)劃中極為重要的一環(huán)，它關系到園區(qū)后期的建設和配套體系的構建。如果產業(yè)定位做得不好，園區(qū)的建設很可能是要失敗的。筆者認為，產業(yè)定位分析分為主導產業(yè)的選擇、產業(yè)細化與產業(yè)組合和產業(yè)補充等步驟。下面就產業(yè)定位的基本理論和邏輯思路進行分析。

國內外很多學者研究過產業(yè)定位，也創(chuàng)立了一些經典的定位理論，這些理論對實踐起到了很好的指導作用，因此在進行產業(yè)定位前，有必要對典型的理論加以研究，以便作出更加合理的產業(yè)定位。在產業(yè)定位領域，典型的理論有比較優(yōu)勢理論、產業(yè)集聚理論、產業(yè)價值鏈理論和企業(yè)生命周期理論。具體如下所述。

（1）比較優(yōu)勢理論

比較優(yōu)勢理論最早由大衛(wèi)·李嘉圖提出，為了說明當不同國家在生產某種產品的相對勞動生產率（機會成本）存在差異時，生產率高（機會成本低）的國家具有比較優(yōu)勢，可以專門生產該產品，并從與別的國家貿易中獲益。將建立在資源稟賦基礎上的比較優(yōu)勢理論應用于工業(yè)園區(qū)的產業(yè)選擇，則要求根據(jù)區(qū)域內產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，恰當選擇產業(yè)園區(qū)的產業(yè)。

（2）產業(yè)集聚理論

經濟學家韋伯第一個提出了“集聚”的概念，其理論的核心是找出工業(yè)產品生產成本最低的點作為工業(yè)企業(yè)布點的理想?yún)^(qū)位，探討工業(yè)區(qū)位選擇的基本原則和工業(yè)區(qū)位移動規(guī)律。馬歇爾在韋伯產業(yè)集聚的基礎上提出行業(yè)內廠商的集中會產生外部性，可以降低該行業(yè)的成本，帶來整個行業(yè)的優(yōu)勢。邁克爾·波特于 1990年首先在《國家競爭優(yōu)勢》一書中系統(tǒng)解釋了產業(yè)集群的含義：“集群是特定產業(yè)中互有聯(lián)系的公司或機構聚集在特定地理位置的一種現(xiàn)象，集群包括一連串上、中、下游產業(yè)以及其他企業(yè)或機構。”產業(yè)園區(qū)是波特所解釋的產業(yè)集聚的典型形式，在特定的地理位置中，集中產業(yè)的若干個不同層次的企業(yè)，共同推動產業(yè)的發(fā)展，提高產業(yè)競爭力。

（3）產業(yè)價值鏈理論

邁克爾·波特在《競爭優(yōu)勢》中首創(chuàng)了產業(yè)價值鏈理論，指出企業(yè)的價值鏈都是由一系列相互聯(lián)系的創(chuàng)造價值的活動構成。隨著產業(yè)內分工不斷地向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)的產業(yè)內部不同類型的價值創(chuàng)造活動逐步由一個企業(yè)為主導分離為多個企業(yè)的活動，這些企業(yè)相互構成上下游關系，共同創(chuàng)造價值，從而構成了產業(yè)鏈。企業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎越來越多地來源于企業(yè)與產業(yè)價值鏈上、下各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)協(xié)同中。產業(yè)園區(qū)內的企業(yè)應集中于產業(yè)鏈的一個或幾個環(huán)節(jié)，以多種方式與產業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的專業(yè)性企業(yè)進行高度協(xié)同和緊密合作，從而極大地提高整個產業(yè)鏈的運作效率，也使得企業(yè)獲得低成本快速滿足客戶個性化需求的能力。

4）產業(yè)生命周期理論

經濟學家弗農最先提出了產品生命周期理論，同樣可以借鑒這種理論把一個產業(yè)的生命周期也劃分為四個階段，即形成期、成長期、成熱期與衰退期。依據(jù)這種劃分方法，產業(yè)園區(qū)進行產業(yè)選擇時，首先應正確判別主導產業(yè)所處的生命周期的階段。一般新興產業(yè)成長力強，市場潛力大，但也可能存在增長緩慢的風險；處于衰退期的夕陽產業(yè)，即便擁有成熟的技術，如果作為園區(qū)的主導產業(yè)，可能面臨著市場前景越來越狹窄的局面。

在進行產業(yè)定位時，最重要的就是要確定主導產業(yè)，因為其他產業(yè)的定位都是圍繞主導產業(yè)展開的。

主導產業(yè)是指在某一經濟發(fā)展階段中，對產業(yè)結構和經濟發(fā)展起著較強的帶動作用以及廣泛、直接或間接影響的產業(yè)部門，它能迅速有效地利用先進技術和科技成果滿足不斷增長的市場需求，具有持續(xù)的高增長率和良好的發(fā)展?jié)摿?，處于生產聯(lián)系鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，是區(qū)域經濟發(fā)展的核心力量。

主導產業(yè)具有五個顯著的特征：一是具有較強的創(chuàng)新能力，獲得與新技術相關聯(lián)的新的生產函數(shù)，能夠實現(xiàn)“產業(yè)突破”。二是具有持續(xù)的部門增長率，并高于整個經濟增長率。三是具有很強的擴散效應，能廣泛地采取多種手段帶動或啟動其他產業(yè)的增長，對其他產業(yè)的增長產生廣泛的直接和間接的影響。四是具有顯著的產業(yè)規(guī)模和良好的發(fā)展?jié)摿Γ菂^(qū)域經濟發(fā)展的支柱和主導。五是在時間上具有階段性，隨經濟發(fā)展的不同階段而不斷轉換。

確定主導產業(yè)應遵循的原則：

資源優(yōu)勢原則。主導產業(yè)的選擇應建立在深刻認識本區(qū)域自然條件、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢的基礎上，具有相對集中的自然資源、經濟資源和良好的社會發(fā)展基礎，才能在區(qū)域經濟中發(fā)揮主導作用，在同其他區(qū)域的競爭中取得良好的效益。

因地制宜原則。確定主導產業(yè)項目不能脫離當?shù)氐目陀^情況，要從實際出發(fā)，科學論證，充分考慮到原有產業(yè)基礎、產業(yè)結構和產業(yè)布局，充分發(fā)揮資源、地源、資金、技術、人才等優(yōu)勢，揚長避短，拾遺補缺，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色。市場供求原則。主導產業(yè)選擇必須以市場為導向，搞好市場預測。在社會主義市場經濟條件下，一切經濟活動都要圍繞市場展開，面向國內外大市場，積極發(fā)展適銷對路、潛在需求量大的產品。

技術進步原則。主導產業(yè)應該是區(qū)域內具有技術領先或具有較大的技術儲備，并且能夠順應當今技術發(fā)展的潮流，在地區(qū)產業(yè)的高級化中具有推進作用的技術含量較高的產業(yè)。

可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展觀點強調的是環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展，追求的是人與自然的和諧。因此，在選擇主導產業(yè)時，首先要強調把環(huán)境保護作為一個重要的衡量標準。

當確定好產業(yè)組合方案時，應圍繞主導產業(yè)去選取恰當?shù)妮o助產業(yè)作為支撐，以便更好發(fā)揮主導產業(yè)的引導作用。

輔助產業(yè)是在產業(yè)結構系統(tǒng)中為主導產業(yè)和支柱產業(yè)的發(fā)展提供基本條件的產業(yè)。由于它是主導產業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展的基礎，因而，輔助產業(yè)一般要求得到先行的發(fā)展，否則，它將可能成為整個地區(qū)經濟發(fā)展的瓶頸，輔助產業(yè)的產品一般是主導產業(yè)和支柱產業(yè)的投入。

一般而言，輔助產業(yè)分為前向聯(lián)系產業(yè)、后向聯(lián)系產業(yè)和側向聯(lián)系產業(yè)等組成部分。

（1）前向關聯(lián)產業(yè)又稱上游產業(yè)，指由于主導產業(yè)的“上”行聯(lián)系而形成的產業(yè)部門，這些產業(yè)主要是為主導產業(yè)部門提供基礎性服務的。

（2）后向關聯(lián)產業(yè)又稱下游產業(yè)，指利用主導產業(yè)的產品作原料或者加工利用“三廢”所形成的部門。

（3）側向關聯(lián)產業(yè)與主導產業(yè)部門無直接聯(lián)系，它是以滿足當?shù)鼐用裣M需要為目的的部門，由于其參與提高園區(qū)內人民生活水平。因此對主導產業(yè)部門有間接影響。

產業(yè)發(fā)展策略和空間布局

產業(yè)發(fā)展策略

在完成產業(yè)定位后，即確定好主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、輔助產業(yè)、特色產業(yè)及產業(yè)組合后，接下來應該考慮產業(yè)的發(fā)展問題。

分析園區(qū)的主導產業(yè)現(xiàn)有產業(yè)鏈的完整度，明確產業(yè)鏈配套需求；給出具體的產業(yè)鏈設計方案（建鏈、補鏈、強鏈），制定具體的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；分析各個主導產業(yè)的價值鏈構成，明確產業(yè)鏈上的核心節(jié)點（高附加值、高技術、延展性好、帶動性強的環(huán)節(jié)），分析在這些核心節(jié)點上進行重點布局的發(fā)展機會，設計重點發(fā)展產品。

在產業(yè)發(fā)展策略中，要確定產業(yè)發(fā)展方向，明確產業(yè)發(fā)展的重點。對于各產業(yè)規(guī)劃而言，需要確定未來各產業(yè)內部行業(yè)的發(fā)展重點，如服務業(yè)包括各種行業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)還是傳統(tǒng)服務業(yè)，而現(xiàn)代服務業(yè)又包括各種領域，應該根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、目標和未來發(fā)展?jié)摿Φ却_立未來產業(yè)的發(fā)展方向和重點。對于區(qū)域產業(yè)規(guī)劃來說，要根據(jù)區(qū)域產業(yè)特征、優(yōu)勢、市場需求等因素，確立區(qū)域發(fā)展的主導產業(yè)或未來發(fā)展的重點產業(yè)，并設計相應發(fā)展和規(guī)劃的方向和內容。目前，在區(qū)域產業(yè)規(guī)劃中，主導產業(yè)同構現(xiàn)象比較普遍，區(qū)域特色反映不明顯。這一問題不完全是規(guī)劃所致，與市場的導向也有直接的關系。

空間布局分析

根據(jù)確定的產業(yè)發(fā)展策略，制定園區(qū)的產業(yè)空間布局規(guī)劃。

空間布局是產業(yè)發(fā)展在空間的具體落實。產業(yè)空間規(guī)劃要根據(jù)全國和各地區(qū)產業(yè)布局現(xiàn)狀，結合產業(yè)發(fā)展和布局的理論，發(fā)揮各產業(yè)的特點和優(yōu)勢，按照市場經濟規(guī)律與政府宏觀調控相結合的方式，以最大限度地利用空間資源、促進產業(yè)的協(xié)調和持續(xù)發(fā)展為目標，在空間上合理配置和引導產業(yè)發(fā)展。

（1）產業(yè)發(fā)展的空間引導

產業(yè)或企業(yè)的區(qū)位選擇主要依靠市場來調節(jié)，能夠最大限度地利用各種資源和生產要素，并可以獲得最大利益的空間是產業(yè)或企業(yè)最佳的投資空間。規(guī)劃要引導產業(yè)在獲得最大利益的基礎上，盡量避免產業(yè)發(fā)展和布局造成地區(qū)土地、水、礦產等資源的浪費，減少產業(yè)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的壓力，形成產業(yè)空間配置相對平衡，促進地區(qū)經濟發(fā)展和增加就業(yè)水平的良好發(fā)展態(tài)勢。

要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件、發(fā)展背景和區(qū)域的功能定位，通過產業(yè)政策建立行業(yè)準入機制，引導不同類型的產業(yè)在相應的區(qū)域發(fā)展和布局。比如，在大區(qū)域中，主要發(fā)揮生態(tài)服務功能的區(qū)域，其產業(yè)引導方向就要限制污染類、對資源消耗大的重化工產業(yè)的發(fā)展，重點是鼓勵發(fā)展一些生態(tài)和環(huán)境友好的產業(yè)，如旅游業(yè)等。

對于一些關系國計民生的基礎行業(yè)不能簡單地考慮行業(yè)自身的發(fā)展條件和發(fā)展目標，還需要從區(qū)域協(xié)調、產業(yè)基礎和相關產業(yè)的配套等角度考慮，引導產業(yè)既要考慮市場因素，也要考慮區(qū)域間的合理布局。例如，現(xiàn)在大量依靠國外原油發(fā)展的石化工業(yè)，從原油進口和市場消費來看，大規(guī)模在廣東等東南沿海布局最為合理，但考慮到原有的石化基地和大區(qū)域的平衡等問題，石化工業(yè)不宜在廣東過分集中。對于日常消費類行業(yè)主要依靠市場來決定其投資區(qū)位，產業(yè)空間引導主要是通過用地、稅收、環(huán)境保護等政策工具進行調控。

（2）產業(yè)發(fā)展點（軸、帶）的規(guī)劃

產業(yè)在空間的發(fā)展不會均衡展開，在一些區(qū)位條件優(yōu)越的城市（或地點）、交通干線兩側等會形成不同規(guī)模、等級的產業(yè)集聚點和集聚軸（帶），這些產業(yè)集聚點（軸、帶）是不同層次區(qū)域經濟發(fā)展的重要依托和支撐，也是各類產業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。因此，按照市場經濟規(guī)律，最大限度的利用不同層次區(qū)域的各種資源優(yōu)勢，促進不同類型、規(guī)模的產業(yè)集聚點（軸、帶）的形成和發(fā)展是產業(yè)空間規(guī)劃的重要研究內容。

（3）產業(yè)空間的管治

產業(yè)在空間上的發(fā)展要充分考慮到生態(tài)與環(huán)境約束和人居環(huán)境發(fā)展的要求。針對重要的生態(tài)和環(huán)境保護區(qū)、居民區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域或軸線應制定嚴格的產業(yè)發(fā)展和布局的限制政策，形成不同層次的產業(yè)管制區(qū)。根據(jù)產業(yè)管制區(qū)類型特征，按照強制性、指導性、引導性等政策手段進行分類指導，目標是促進產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設和環(huán)境保護相協(xié)調。

園區(qū)運營策略

在完成上述的產業(yè)規(guī)劃和空間布局后，應該合理地進行服務體系的構建，通過實踐積累，以“十大運營平臺“實現(xiàn)園區(qū)的全方位可持續(xù)發(fā)展。