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蘇州：“一張藍圖”，造就了蘇州工業(yè)園區(qū)

來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-17 點擊：次

　　蘇州工業(yè)園區(qū)是我國第一個，也是迄今為止最大的一個中外合作開發(fā)項目，它的發(fā)展成就在中國開發(fā)區(qū)中可以說是一個奇跡。從1994年開發(fā)之初到2020年，短短26年，GDP就從11.3億躍至2907億，增長達257倍。累積完成全社會固定資產(chǎn)投資近1萬億元人民幣﹔建成各類房產(chǎn)建筑面積1.2萬億平方米;每平方公里GDP產(chǎn)出10.5億元;萬元GDP能耗0.236噸標準煤，交出了高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷。
 
　　作為首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以及在國家經(jīng)開區(qū)綜合排名五連冠的佼佼者，園區(qū)吸引外資項目超過4500個，其中84家世界500強企業(yè)在園區(qū)投資了131個項目。通過多年的努力，園區(qū)儼然成為全國開放程度、發(fā)展質(zhì)效、創(chuàng)新活力、營商環(huán)境最好的區(qū)域之一，獲得了國內(nèi)外的廣泛贊譽。
 
　　在園區(qū)的開發(fā)過程中，城市規(guī)劃一直起著關鍵引領作用。眾所周知，中新合作搞開發(fā)區(qū)的一個關鍵目的就是借鑒國際先進城市規(guī)劃建設經(jīng)驗，而首要就是借鑒新加坡在城市規(guī)劃和管理、土地開發(fā)利用、環(huán)境治理和保護等方面的經(jīng)驗。在早期，基本是全套體系引進，結合蘇州實際情況適當調(diào)整修改，有著明顯的新加坡基因。在規(guī)劃編制上,科學超前、先進合理,有效促進資源整合，科學合理地進行空間布局，從而保障了城市開發(fā)水平、增強了持續(xù)競爭力。在規(guī)劃管理上，簡潔、高效、統(tǒng)一,形成了具有園區(qū)特色的組織運作體系和法規(guī)制度體系，并將規(guī)劃執(zhí)行到底，保證了城市規(guī)劃建設的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
 
　　總體而言，園區(qū)的規(guī)劃同當時國內(nèi)的規(guī)劃理念，方法和標準有很大的不同，創(chuàng)造了很多國內(nèi)的第一唯一。例如，第一個概念規(guī)劃1;第一個70平方公里大尺度貫穿編制全過程并且已落地實施的城市設計;最早引入“白地”2;首次引入總規(guī)劃師制度3﹔國內(nèi)最早構建數(shù)字化地理信息平臺，實現(xiàn)了多規(guī)統(tǒng)一。
 
　　2014年以園區(qū)為代表的蘇州從全球36座城市中脫穎而出，榮獲李光耀世界城市獎，意在表彰其在城市可持續(xù)性(Sustainability)、宜居性(Liveability)、城市活力(Vibrancy)、城市生活質(zhì)量(QualityofLife)方面做出的杰出貢獻?？梢钥吹?，園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式具有可操作、可復制、可推廣的價值和意義。目前，園區(qū)已走出去參與合作，共建十個飛地園區(qū)，總面積達300平方公里。
 
　　經(jīng)過26年的規(guī)劃實踐，園區(qū)當初的規(guī)劃基本上都得以較好地落地實施，整體呈現(xiàn)出高品質(zhì)、高質(zhì)量、充滿秩序和活力的現(xiàn)代化城市形象。這充分說明了規(guī)劃的科學性、前瞻性，以及可操作性。因此，本文總結了園區(qū)主要的規(guī)劃特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
 
　　園區(qū)規(guī)劃具有十足的前瞻性和超前性,在開發(fā)之初,就編制了概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、建設指導詳細規(guī)劃，以及技術規(guī)定和規(guī)劃建設管理辦法，城市設計則貫穿各層次規(guī)劃。目前，已經(jīng)形成了一套完整的規(guī)劃技術管理體系，確保每一塊地塊的開發(fā)利用都能有規(guī)劃可依。同時，園區(qū)規(guī)劃實施合理設置了啟動區(qū)域，分期成片開發(fā)，對道路、市政等重大基礎設施長遠布局，一次性實施,對城市重要生態(tài)空間、軌道交通廊道等實行嚴格預留保障機制。
 
　　在功能定位及選址方面，園區(qū)規(guī)劃大有文章。從開發(fā)建設初期開始，園區(qū)的規(guī)劃定位就是以現(xiàn)代工業(yè)為基礎、第三產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)相配套的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)，本質(zhì)上屬于綜合性產(chǎn)城融合的模式。而得益于其選址靠近古城，距古城護城河不到1km，園區(qū)早期基礎設施和生活配套得到了有效支撐。
 
　　其次，功能分區(qū)上堅持適當分區(qū)、絕不混雜。園區(qū)內(nèi)，工業(yè)、居住及商業(yè)在空間區(qū)域上完全隔開但又相互靠近，且工業(yè)區(qū)里不允許設置居住商業(yè)，住宅區(qū)內(nèi)不允許設置沿街商店。這有效保障了各功能區(qū)在不受彼此影響的同時便于聯(lián)系。
 
　　對于配套設施，分級的機制滿足了居民、職工的日常工作和生活需求。其中，商業(yè)配套設施分為居住區(qū)便民店、鄰里中心、分區(qū)中心以及城市中心，公園綠地分為一公頃左右的鄰里公園、分區(qū)公園以及城市公園，各等級的服務半徑逐級擴大，覆蓋居民生活圈。道路則分為支路、次干路、主干路以及快速路，有效保障了交通運輸?shù)男枨蟆?/span>
 
　　眾所周知，鄰里單位模式已經(jīng)成為蘇州工業(yè)園區(qū)最著名的規(guī)劃特點之一，它的緊湊性、便民性、集休閑購物于一體等多個特點顯而易見，形成了10-15分鐘生活圈。園區(qū)的標準鄰里單位是8500戶，經(jīng)過26年的實踐，當前已建成18個鄰里中心。居住鄰里—般不設路邊商店，或只設極少的組團基層便民店，而將社區(qū)主要的配套設施、購物活動都集中在鄰里中心。這樣—來，鄰里中心便成為了環(huán)境優(yōu)美、服務配套設施齊全、管理有序、居民向往的社區(qū)公共活動中心，這也為我國探索新型的居住社區(qū)建設、服務和管理模式積累了新經(jīng)驗。近年來，鄰里中心又加大了基層社工委服務功能，使得鄰里中心的功能繼續(xù)擴大，現(xiàn)在，不僅有足夠的商業(yè)便民服務，而且還提供了大量基層社區(qū)行政便民服務，成為社區(qū)居民的中心。
 
　　誠然，園區(qū)十分注重城市設計，它貫穿總體規(guī)劃、建設指導詳細規(guī)劃，并落實到土地拍賣文件圖則中，經(jīng)27年的實踐，已經(jīng)形成一整套行之有效的操作辦法，對園區(qū)城市空間形象的塑造起到了關鍵作用。金雞湖畔開闊的草坪，成片的綠蔭環(huán)抱著一幢幢聳立的高樓，廣場、步道、摩天輪和標志性公共建筑點綴其間，湖面波光蕩漾，游船穿梭，自然和人工的景色在這里實現(xiàn)了完美的對接,勾勒出美麗壯觀的城市天際線，展示出不同于老蘇州粉墻黛瓦的現(xiàn)代時尚風情。誰能想象，在26年以前，這里還是水田一片。園區(qū)在規(guī)劃之初，就十分強調(diào)城市特色的理念。而如今也可以看到，通過城市設計的手段，運用現(xiàn)代城市規(guī)劃和建筑語言，已成功塑造了與蘇州古城形成強烈反差的富有特色的城市環(huán)境，給人以強烈的城市印象。
 
　　除此之外，園區(qū)前瞻性地運用了白地與混合用地的手段，預留了未來發(fā)展空間。在城市中，有一些具有重大商業(yè)價值和城市功能的地段，如地鐵站附近、大型交通樞紐點、CBD核心區(qū)等，由于這些地段隨著城市的快速發(fā)展，區(qū)位條件會日益成熟，同時也會面臨更加綜合的發(fā)展要求，那么土地利用和各項規(guī)劃控制指標就很難在今天規(guī)劃時給予準確制定。因此，針對這種情況，園區(qū)引用了新加坡“白色地段”(WhiteSite)的概念，即在城市的未來發(fā)展存在一定不確定性的情況下，在土地利用規(guī)劃上設置了一定的備用地，也稱保留地、未來發(fā)展用地，主要預留用途為公共配套和市政設施用地，為未來的需求預留了發(fā)展空間。這樣做的目的是最大限度發(fā)揮土地的使用價值，為發(fā)展商提供更靈活的建設發(fā)展空間。顯而易見，土地性質(zhì)和建筑業(yè)態(tài)的多用途混合，提高了土地利用靈活性和效率，也增強了城市空間活力。
 
　　科學性：理念先進、技術
 
　　創(chuàng)新、數(shù)字化技術支撐
 
　　以人為本、規(guī)劃引領、集約節(jié)約、彈性預控、產(chǎn)居商平衡、產(chǎn)城融合、先規(guī)劃后建設、先地下后地上、先產(chǎn)業(yè)后居住、經(jīng)濟可行的理念引領了園區(qū)的科學可持續(xù)發(fā)展，營造了一座經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧城市、生活配套完善的宜居城市。
 
　　在空間景觀上，園區(qū)重視城市設計，在充分尊重現(xiàn)狀的基礎上，強化城市空間特色塑造，以城市設計指導城市重點地區(qū)的地塊開發(fā)，保障城市空間形態(tài)。
 
　　在建設模式上，始終堅持緊湊集約，倡導集中式能源站、地下綜合管廊的建設，鼓勵住宅和商業(yè)、辦公建筑形態(tài)向高空發(fā)展，并支持工業(yè)區(qū)嘗試建設多層、疊加式標準廠房。
 
　　在生態(tài)環(huán)保上，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，積極推廣綠色環(huán)保建筑，探索濱水地區(qū)的保護與綜合利用模式，充分保障生態(tài)空間作為公共資源的有效性。同時，借鑒新加坡城市規(guī)劃經(jīng)驗，在規(guī)劃中引入“白地1”“灰地2”等模式，為城市長遠發(fā)展預留“彈性空間”。
 
　　在數(shù)字智慧城市建設上，積極開發(fā)城市規(guī)劃設計地理信息系統(tǒng)，這是核心，是基礎平臺，也是重要的技術管理手段，為園區(qū)規(guī)劃建設起到了強大的支撐作用。目前已積累了800多個圖層，為20多個部門、90多個業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務，年訪問量2億多次，數(shù)據(jù)量約15TB。
 
　　實踐表明，園區(qū)貫徹理念先進、積極探索技術創(chuàng)新、強化數(shù)字化技術支撐的方式具有科學性、可行性，為園區(qū)規(guī)劃建設做出了不可忽視的貢獻。
 
　　嚴肅性：強化組織、制度保障
 
　　規(guī)劃貴在實施。園區(qū)堅持以規(guī)劃引導建設、以城市設計指導地塊開發(fā)，強調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的權威性與強制性，對不符合規(guī)劃要求的項目，堅決實行“一票否決制”，對開發(fā)建設過程中投資者超出規(guī)劃范圍的要求，嚴格執(zhí)行“違規(guī)申請”相關程序。
 
　　并且，為保證規(guī)劃的嚴格執(zhí)行，園區(qū)管委會樹立起“全員規(guī)劃意識”，建立簡潔、高效、統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，將政府批準的規(guī)劃公之于眾，授權規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請，行政管理層不干預正常的規(guī)劃審批，技術管理層也無權更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。
 
　　另外，園區(qū)通過實行“規(guī)劃委員會”“總規(guī)劃師”制度，以制度有效制約行政權力，保證了園區(qū)規(guī)劃的公共性和專業(yè)性。規(guī)劃局日常管理則是采用“會辦”制度和信息化管理方式。在技術理念、組織動作、法律制度三個方面構成園區(qū)規(guī)劃管理體系。
 
　　除此之外，園區(qū)還先后出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設管理辦法》《蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃審批程序和工作周期的規(guī)定》《蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)配套規(guī)劃管理規(guī)定》等文件，動態(tài)更新《蘇州工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，保障規(guī)劃管理的嚴肅性、權威性。
 
　　連續(xù)性：一張藍圖干到底
 
　　園區(qū)的規(guī)劃編制和成果公開、透明，且規(guī)劃一經(jīng)確立，就成為所有部門必須遵守的法規(guī)，調(diào)整規(guī)劃也要嚴格履行相應程序。同時，園區(qū)還強調(diào)城市規(guī)劃必須順應時代經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不斷進行檢討和動態(tài)更新，保障規(guī)劃適應經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展最終得以順利實施。正是這種“—張藍圖干到底”的精神，造就了如今輝煌的園區(qū)。
 
　　TIPS
 
　　概念規(guī)劃主要用來表達城市發(fā)展的意圖、戰(zhàn)略和夢想，它是園區(qū)城市發(fā)展及規(guī)劃的基礎。概念規(guī)劃是一個長期土地利用、交通規(guī)劃和發(fā)展的準則，代表了更長遠的目標，后續(xù)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃有了前提和基礎。
 
　　針對城市的未來發(fā)展存在一定的不確定性情況，土地利用規(guī)劃上設置了一定的備用地，也稱保留地，未來發(fā)展用地，為未來的需求預留了發(fā)展空間，類似新加坡在1995年提出的“白色地段”(WhiteSite)的概念，其目的是最大限度發(fā)揮土地的使用價值，也增強了規(guī)劃的可操作性。
 
　　借鑒新加坡URA總規(guī)劃師制度，園區(qū)設立總(副)規(guī)劃師崗位，實行技術審核和行政決策相對分離，專業(yè)的人干專業(yè)的事?？傄?guī)劃師是城市規(guī)劃專業(yè)技術的最高負責人，主要負責協(xié)助城市高層決策者進行規(guī)劃決策和實施規(guī)劃管理，具有相對獨立的規(guī)劃審批權限。
 
　　

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蘇州：“一張藍圖”，造就了蘇州工業(yè)園區(qū)

2022-01-17 來源:高新院 achie.org 點擊:次

　　蘇州工業(yè)園區(qū)是我國第一個，也是迄今為止最大的一個中外合作開發(fā)項目，它的發(fā)展成就在中國開發(fā)區(qū)中可以說是一個奇跡。從1994年開發(fā)之初到2020年，短短26年，GDP就從11.3億躍至2907億，增長達257倍。累積完成全社會固定資產(chǎn)投資近1萬億元人民幣﹔建成各類房產(chǎn)建筑面積1.2萬億平方米;每平方公里GDP產(chǎn)出10.5億元;萬元GDP能耗0.236噸標準煤，交出了高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷。
 
　　作為首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以及在國家經(jīng)開區(qū)綜合排名五連冠的佼佼者，園區(qū)吸引外資項目超過4500個，其中84家世界500強企業(yè)在園區(qū)投資了131個項目。通過多年的努力，園區(qū)儼然成為全國開放程度、發(fā)展質(zhì)效、創(chuàng)新活力、營商環(huán)境最好的區(qū)域之一，獲得了國內(nèi)外的廣泛贊譽。
 
　　在園區(qū)的開發(fā)過程中，城市規(guī)劃一直起著關鍵引領作用。眾所周知，中新合作搞開發(fā)區(qū)的一個關鍵目的就是借鑒國際先進城市規(guī)劃建設經(jīng)驗，而首要就是借鑒新加坡在城市規(guī)劃和管理、土地開發(fā)利用、環(huán)境治理和保護等方面的經(jīng)驗。在早期，基本是全套體系引進，結合蘇州實際情況適當調(diào)整修改，有著明顯的新加坡基因。在規(guī)劃編制上,科學超前、先進合理,有效促進資源整合，科學合理地進行空間布局，從而保障了城市開發(fā)水平、增強了持續(xù)競爭力。在規(guī)劃管理上，簡潔、高效、統(tǒng)一,形成了具有園區(qū)特色的組織運作體系和法規(guī)制度體系，并將規(guī)劃執(zhí)行到底，保證了城市規(guī)劃建設的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
 
　　總體而言，園區(qū)的規(guī)劃同當時國內(nèi)的規(guī)劃理念，方法和標準有很大的不同，創(chuàng)造了很多國內(nèi)的第一唯一。例如，第一個概念規(guī)劃1;第一個70平方公里大尺度貫穿編制全過程并且已落地實施的城市設計;最早引入“白地”2;首次引入總規(guī)劃師制度3﹔國內(nèi)最早構建數(shù)字化地理信息平臺，實現(xiàn)了多規(guī)統(tǒng)一。
 
　　2014年以園區(qū)為代表的蘇州從全球36座城市中脫穎而出，榮獲李光耀世界城市獎，意在表彰其在城市可持續(xù)性(Sustainability)、宜居性(Liveability)、城市活力(Vibrancy)、城市生活質(zhì)量(QualityofLife)方面做出的杰出貢獻?？梢钥吹剑瑘@區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式具有可操作、可復制、可推廣的價值和意義。目前，園區(qū)已走出去參與合作，共建十個飛地園區(qū)，總面積達300平方公里。
 
　　經(jīng)過26年的規(guī)劃實踐，園區(qū)當初的規(guī)劃基本上都得以較好地落地實施，整體呈現(xiàn)出高品質(zhì)、高質(zhì)量、充滿秩序和活力的現(xiàn)代化城市形象。這充分說明了規(guī)劃的科學性、前瞻性，以及可操作性。因此，本文總結了園區(qū)主要的規(guī)劃特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
 
　　園區(qū)規(guī)劃具有十足的前瞻性和超前性,在開發(fā)之初,就編制了概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、建設指導詳細規(guī)劃，以及技術規(guī)定和規(guī)劃建設管理辦法，城市設計則貫穿各層次規(guī)劃。目前，已經(jīng)形成了一套完整的規(guī)劃技術管理體系，確保每一塊地塊的開發(fā)利用都能有規(guī)劃可依。同時，園區(qū)規(guī)劃實施合理設置了啟動區(qū)域，分期成片開發(fā)，對道路、市政等重大基礎設施長遠布局，一次性實施,對城市重要生態(tài)空間、軌道交通廊道等實行嚴格預留保障機制。
 
　　在功能定位及選址方面，園區(qū)規(guī)劃大有文章。從開發(fā)建設初期開始，園區(qū)的規(guī)劃定位就是以現(xiàn)代工業(yè)為基礎、第三產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)相配套的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)，本質(zhì)上屬于綜合性產(chǎn)城融合的模式。而得益于其選址靠近古城，距古城護城河不到1km，園區(qū)早期基礎設施和生活配套得到了有效支撐。
 
　　其次，功能分區(qū)上堅持適當分區(qū)、絕不混雜。園區(qū)內(nèi)，工業(yè)、居住及商業(yè)在空間區(qū)域上完全隔開但又相互靠近，且工業(yè)區(qū)里不允許設置居住商業(yè)，住宅區(qū)內(nèi)不允許設置沿街商店。這有效保障了各功能區(qū)在不受彼此影響的同時便于聯(lián)系。
 
　　對于配套設施，分級的機制滿足了居民、職工的日常工作和生活需求。其中，商業(yè)配套設施分為居住區(qū)便民店、鄰里中心、分區(qū)中心以及城市中心，公園綠地分為一公頃左右的鄰里公園、分區(qū)公園以及城市公園，各等級的服務半徑逐級擴大，覆蓋居民生活圈。道路則分為支路、次干路、主干路以及快速路，有效保障了交通運輸?shù)男枨蟆?/span>
 
　　眾所周知，鄰里單位模式已經(jīng)成為蘇州工業(yè)園區(qū)最著名的規(guī)劃特點之一，它的緊湊性、便民性、集休閑購物于一體等多個特點顯而易見，形成了10-15分鐘生活圈。園區(qū)的標準鄰里單位是8500戶，經(jīng)過26年的實踐，當前已建成18個鄰里中心。居住鄰里—般不設路邊商店，或只設極少的組團基層便民店，而將社區(qū)主要的配套設施、購物活動都集中在鄰里中心。這樣—來，鄰里中心便成為了環(huán)境優(yōu)美、服務配套設施齊全、管理有序、居民向往的社區(qū)公共活動中心，這也為我國探索新型的居住社區(qū)建設、服務和管理模式積累了新經(jīng)驗。近年來，鄰里中心又加大了基層社工委服務功能，使得鄰里中心的功能繼續(xù)擴大，現(xiàn)在，不僅有足夠的商業(yè)便民服務，而且還提供了大量基層社區(qū)行政便民服務，成為社區(qū)居民的中心。
 
　　誠然，園區(qū)十分注重城市設計，它貫穿總體規(guī)劃、建設指導詳細規(guī)劃，并落實到土地拍賣文件圖則中，經(jīng)27年的實踐，已經(jīng)形成一整套行之有效的操作辦法，對園區(qū)城市空間形象的塑造起到了關鍵作用。金雞湖畔開闊的草坪，成片的綠蔭環(huán)抱著一幢幢聳立的高樓，廣場、步道、摩天輪和標志性公共建筑點綴其間，湖面波光蕩漾，游船穿梭，自然和人工的景色在這里實現(xiàn)了完美的對接,勾勒出美麗壯觀的城市天際線，展示出不同于老蘇州粉墻黛瓦的現(xiàn)代時尚風情。誰能想象，在26年以前，這里還是水田一片。園區(qū)在規(guī)劃之初，就十分強調(diào)城市特色的理念。而如今也可以看到，通過城市設計的手段，運用現(xiàn)代城市規(guī)劃和建筑語言，已成功塑造了與蘇州古城形成強烈反差的富有特色的城市環(huán)境，給人以強烈的城市印象。
 
　　除此之外，園區(qū)前瞻性地運用了白地與混合用地的手段，預留了未來發(fā)展空間。在城市中，有一些具有重大商業(yè)價值和城市功能的地段，如地鐵站附近、大型交通樞紐點、CBD核心區(qū)等，由于這些地段隨著城市的快速發(fā)展，區(qū)位條件會日益成熟，同時也會面臨更加綜合的發(fā)展要求，那么土地利用和各項規(guī)劃控制指標就很難在今天規(guī)劃時給予準確制定。因此，針對這種情況，園區(qū)引用了新加坡“白色地段”(WhiteSite)的概念，即在城市的未來發(fā)展存在一定不確定性的情況下，在土地利用規(guī)劃上設置了一定的備用地，也稱保留地、未來發(fā)展用地，主要預留用途為公共配套和市政設施用地，為未來的需求預留了發(fā)展空間。這樣做的目的是最大限度發(fā)揮土地的使用價值，為發(fā)展商提供更靈活的建設發(fā)展空間。顯而易見，土地性質(zhì)和建筑業(yè)態(tài)的多用途混合，提高了土地利用靈活性和效率，也增強了城市空間活力。
 
　　科學性：理念先進、技術
 
　　創(chuàng)新、數(shù)字化技術支撐
 
　　以人為本、規(guī)劃引領、集約節(jié)約、彈性預控、產(chǎn)居商平衡、產(chǎn)城融合、先規(guī)劃后建設、先地下后地上、先產(chǎn)業(yè)后居住、經(jīng)濟可行的理念引領了園區(qū)的科學可持續(xù)發(fā)展，營造了一座經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧城市、生活配套完善的宜居城市。
 
　　在空間景觀上，園區(qū)重視城市設計，在充分尊重現(xiàn)狀的基礎上，強化城市空間特色塑造，以城市設計指導城市重點地區(qū)的地塊開發(fā)，保障城市空間形態(tài)。
 
　　在建設模式上，始終堅持緊湊集約，倡導集中式能源站、地下綜合管廊的建設，鼓勵住宅和商業(yè)、辦公建筑形態(tài)向高空發(fā)展，并支持工業(yè)區(qū)嘗試建設多層、疊加式標準廠房。
 
　　在生態(tài)環(huán)保上，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，積極推廣綠色環(huán)保建筑，探索濱水地區(qū)的保護與綜合利用模式，充分保障生態(tài)空間作為公共資源的有效性。同時，借鑒新加坡城市規(guī)劃經(jīng)驗，在規(guī)劃中引入“白地1”“灰地2”等模式，為城市長遠發(fā)展預留“彈性空間”。
 
　　在數(shù)字智慧城市建設上，積極開發(fā)城市規(guī)劃設計地理信息系統(tǒng)，這是核心，是基礎平臺，也是重要的技術管理手段，為園區(qū)規(guī)劃建設起到了強大的支撐作用。目前已積累了800多個圖層，為20多個部門、90多個業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務，年訪問量2億多次，數(shù)據(jù)量約15TB。
 
　　實踐表明，園區(qū)貫徹理念先進、積極探索技術創(chuàng)新、強化數(shù)字化技術支撐的方式具有科學性、可行性，為園區(qū)規(guī)劃建設做出了不可忽視的貢獻。
 
　　嚴肅性：強化組織、制度保障
 
　　規(guī)劃貴在實施。園區(qū)堅持以規(guī)劃引導建設、以城市設計指導地塊開發(fā)，強調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的權威性與強制性，對不符合規(guī)劃要求的項目，堅決實行“一票否決制”，對開發(fā)建設過程中投資者超出規(guī)劃范圍的要求，嚴格執(zhí)行“違規(guī)申請”相關程序。
 
　　并且，為保證規(guī)劃的嚴格執(zhí)行，園區(qū)管委會樹立起“全員規(guī)劃意識”，建立簡潔、高效、統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，將政府批準的規(guī)劃公之于眾，授權規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請，行政管理層不干預正常的規(guī)劃審批，技術管理層也無權更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。
 
　　另外，園區(qū)通過實行“規(guī)劃委員會”“總規(guī)劃師”制度，以制度有效制約行政權力，保證了園區(qū)規(guī)劃的公共性和專業(yè)性。規(guī)劃局日常管理則是采用“會辦”制度和信息化管理方式。在技術理念、組織動作、法律制度三個方面構成園區(qū)規(guī)劃管理體系。
 
　　除此之外，園區(qū)還先后出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設管理辦法》《蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃審批程序和工作周期的規(guī)定》《蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)配套規(guī)劃管理規(guī)定》等文件，動態(tài)更新《蘇州工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，保障規(guī)劃管理的嚴肅性、權威性。
 
　　連續(xù)性：一張藍圖干到底
 
　　園區(qū)的規(guī)劃編制和成果公開、透明，且規(guī)劃一經(jīng)確立，就成為所有部門必須遵守的法規(guī)，調(diào)整規(guī)劃也要嚴格履行相應程序。同時，園區(qū)還強調(diào)城市規(guī)劃必須順應時代經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不斷進行檢討和動態(tài)更新，保障規(guī)劃適應經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展最終得以順利實施。正是這種“—張藍圖干到底”的精神，造就了如今輝煌的園區(qū)。
 
　　TIPS
 
　　概念規(guī)劃主要用來表達城市發(fā)展的意圖、戰(zhàn)略和夢想，它是園區(qū)城市發(fā)展及規(guī)劃的基礎。概念規(guī)劃是一個長期土地利用、交通規(guī)劃和發(fā)展的準則，代表了更長遠的目標，后續(xù)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃有了前提和基礎。
 
　　針對城市的未來發(fā)展存在一定的不確定性情況，土地利用規(guī)劃上設置了一定的備用地，也稱保留地，未來發(fā)展用地，為未來的需求預留了發(fā)展空間，類似新加坡在1995年提出的“白色地段”(WhiteSite)的概念，其目的是最大限度發(fā)揮土地的使用價值，也增強了規(guī)劃的可操作性。
 
　　借鑒新加坡URA總規(guī)劃師制度，園區(qū)設立總(副)規(guī)劃師崗位，實行技術審核和行政決策相對分離，專業(yè)的人干專業(yè)的事?？傄?guī)劃師是城市規(guī)劃專業(yè)技術的最高負責人，主要負責協(xié)助城市高層決策者進行規(guī)劃決策和實施規(guī)劃管理，具有相對獨立的規(guī)劃審批權限。