為了推動先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成系統(tǒng)化促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體系，6月以來，深圳連續(xù)出臺了多個產(chǎn)業(yè)集群政策，擬培育若干具有世界級競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

 

　　6月6日，《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）及相關(guān)配套文件發(fā)布。據(jù)了解，《意見》將發(fā)展重點歸納為20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點細(xì)分領(lǐng)域以及8個未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，到2025年，深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。

 

　　與此同時，深圳多部門聯(lián)合發(fā)布《深圳市培育發(fā)展半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022—2025年）》（以下簡稱《計劃》），提出到2025年，建成具有影響力的半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　科技部國家科技專家周迪向《中國經(jīng)營報》記者表示，深圳市人民政府不失時機(jī)地推出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)政策，無疑將給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展動力，讓深圳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向未來產(chǎn)業(yè)升級。

 

　　產(chǎn)業(yè)集群政策強(qiáng)市

 

　　“十四五”是深圳實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

 

　　“深圳將瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃，出臺推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展28條，建立697家骨干企業(yè)專項服務(wù)小組，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。”2022年深圳市《政府工作報告》指出，深圳將銜接國家、省規(guī)劃部署，研究制定寬帶通信與新型網(wǎng)絡(luò)、半導(dǎo)體與集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)行動計劃，前瞻布局合成生物、量子信息、深地深海等未來產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃來構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　事實上確實如此，為了搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力，6月以來，深圳圍繞新興產(chǎn)業(yè)，出臺了多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群政策。

 

　　《意見》提出，到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。其中明確“四個一”發(fā)展目標(biāo)：培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，推動一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，打造一批現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和世界級“燈塔工廠”，形成一批引領(lǐng)型新興產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　在發(fā)展重點方面，《意見》提出20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點細(xì)分領(lǐng)域，以及8個未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。深圳著力推動網(wǎng)絡(luò)與通信、軟件與信息服務(wù)、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等增加值千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，半導(dǎo)體與集成電路、智能傳感器、工業(yè)母機(jī)等產(chǎn)業(yè)短板加快補(bǔ)齊，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，合成生物、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點。

 

　　“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，從原來的8大產(chǎn)業(yè)細(xì)化到20個集群，體現(xiàn)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢想敢闖敢試的特點。同時，還第一次從人民政府的層面提出了8大未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，而這8個發(fā)展方向都明顯體現(xiàn)了未來發(fā)展的遠(yuǎn)見卓識，較之許多同類城市更有前瞻性。”周迪如是表示。

 

　　值得一提的是，為了全力支撐政策高效落地，《意見》還提出“六個一”工作體系，完善重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，堅持一個產(chǎn)業(yè)集群對應(yīng)一張龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個政策工具包、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)。同時，完善產(chǎn)業(yè)空間保障體系，健全市場主體培育體系，創(chuàng)新財政金融支持體系，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐體系。

 

　　周迪指出，建立“六個一”工作體系，體現(xiàn)了落到實處的工作計劃。“這對深圳來說，應(yīng)該是很有發(fā)展意義的，甚至有可能因此，深圳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又上了一個臺階。”

 

　　與此同時，深圳市發(fā)改委、深圳市科技創(chuàng)新委員會、深圳市工信局、深圳市國資委近日發(fā)布《計劃》。

 

　　《計劃》提出，到2025年，深圳將建成具有影響力的半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長，制造、封測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，在重點產(chǎn)品和技術(shù)上形成突出的比較優(yōu)勢，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批骨干企業(yè)和創(chuàng)新平臺，打造若干專業(yè)集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐和引領(lǐng)深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　制造業(yè)競爭力穩(wěn)步增強(qiáng)

 

　　事實上，近年來，深圳堅持工業(yè)立市，制造業(yè)強(qiáng)市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已頗具規(guī)模。

 

　　深圳市2022年《政府工作報告》指出，2021年深圳市工業(yè)增加值突破1萬億元、增長5%，工業(yè)投資1372億元、增長27.1%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1769家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)134家、國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)19家。中國電子集團(tuán)總部落戶。榮耀3C產(chǎn)品線等建成投產(chǎn)，華星光電T7項目一期達(dá)產(chǎn)，中芯國際芯片生產(chǎn)線擴(kuò)產(chǎn)等項目加快推進(jìn)，比亞迪深汕汽車工業(yè)園、重投天科第三代半導(dǎo)體等開工建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長7.5%。

 

　　此外，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融業(yè)增加值也增長了7.6%，境內(nèi)外上市公司增加47家、總數(shù)達(dá)495家，持牌金融機(jī)構(gòu)增加23家，制造業(yè)貸款、綠色信貸、中小微企業(yè)貸款余額分別增長13.3%、28.6%、20.6%，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)代物流業(yè)增加值增長9.8%?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長14%。新增6家國家級工業(yè)設(shè)計中心，深圳獲評全國工業(yè)設(shè)計示范城市。

 

　　而此次深圳全面完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題為核心，大力發(fā)展先進(jìn)制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，引起各界高度關(guān)注。

 

　　“深圳今年以來連續(xù)遭受了幾次疫情的影響，中間也歷經(jīng)了靜態(tài)清零，包括華強(qiáng)北地區(qū)的封控，對實體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的打擊很大。在此時期，深圳市人民政府不失時機(jī)地推出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)政策，無疑將給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展動力。同時也很明顯地表現(xiàn)出深圳市將來會更加重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，騰籠換鳥，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向未來產(chǎn)業(yè)升級。”周迪告訴記者。

 

　　浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林則認(rèn)為，深圳有良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，但之前深圳的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較分散，本次通過規(guī)劃的方式條分縷析，能夠整合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群來形成更加完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在集群內(nèi)部推動創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。“政策規(guī)劃主要是通過產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，來提高上下游的創(chuàng)新協(xié)同，提高深圳制造業(yè)的創(chuàng)新能力，這有利于深圳創(chuàng)新能力的發(fā)展，也能引導(dǎo)制造業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。”

 

　　2022年深圳市《政府工作報告》也指出，深圳將著力提升原始創(chuàng)新能力。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，探索新型舉國體制深圳路徑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、鵬城實驗室，推進(jìn)國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、粵港澳大灣區(qū)量子科學(xué)中心、深圳灣實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。打造世界一流的光明科學(xué)城，推進(jìn)腦解析與腦模擬、合成生物研究等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)鵬城云腦Ⅲ、超算中心二期等設(shè)施。建設(shè)國際科技信息中心。完善科技基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備共建共享共用制度。

 

　　并實施基礎(chǔ)研究十年行動計劃，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，力爭基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比重提高到5%以上，把“卡脖子”的壓力轉(zhuǎn)化為推動高水平科技自立自強(qiáng)的強(qiáng)大動力，努力實現(xiàn)更多從“0”到“1”的突破，推動深圳創(chuàng)新發(fā)展再上新水平。

 

　　盡管深圳出臺產(chǎn)業(yè)集群政策助推創(chuàng)新發(fā)展再上新水平，然而深圳的創(chuàng)新水平仍存在不少的瓶頸。

 

　　盤和林認(rèn)為，深圳創(chuàng)新瓶頸主要在于對中小科技初創(chuàng)企業(yè)來說，深圳的經(jīng)營成本和人才成本較高。另外，深圳企業(yè)創(chuàng)新還存在技術(shù)能力儲備不足的問題。

 

　　對此盤和林建議，深圳應(yīng)該對中小科技企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)在資金融資、政策扶持上給予一些支持，保障初創(chuàng)企業(yè)活力。此外，還要推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”融合和成果轉(zhuǎn)化，利用深圳及其周邊的院校和科研院所，幫助企業(yè)開展科技創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)硬實力。