一、《舉措》出臺(tái)的主要背景

 

　　我省處于北半球“白金奶源帶”和東北“黃金玉米帶”，發(fā)展奶業(yè)具有飼草飼料、地理區(qū)位、土地空間和冷涼氣候等稟賦資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察吉林的系列重要講話精神，踐行大食物觀，振興我省奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升動(dòng)物蛋白供給能力與水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化乳制品消費(fèi)需求，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)能升級(jí)，經(jīng)省政府同意，出臺(tái)了支持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。

 

　　二、《舉措》的主要內(nèi)容

 

　　《舉措》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在5個(gè)方面。

 

　?。ㄒ唬┲С帜膛Ａ挤N繁育體系建設(shè)。明確支持引進(jìn)荷斯坦牛、娟姍牛，以及乳肉兼用型品種牛。對(duì)種公牛站從國(guó)外新引進(jìn)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)的種公牛，每頭一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10000元。對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)從國(guó)外新引進(jìn)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)母牛規(guī)模超過(guò)50頭的，每頭一次性獎(jiǎng)補(bǔ)3000元，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助不超過(guò)500萬(wàn)元。從省外新引進(jìn)基礎(chǔ)母牛見(jiàn)犢的，規(guī)模超過(guò)50頭的，每頭一次性獎(jiǎng)補(bǔ)1000元,單個(gè)主體補(bǔ)助不超過(guò)200萬(wàn)元。

 

　　（二）支持優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持縣(市、區(qū))發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，對(duì)年度新增奶牛存欄排名前三位的縣(市、區(qū)),每年在中央和省級(jí)可用于支持畜牧業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持市縣統(tǒng)籌利用中央奶牛家庭牧場(chǎng)、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升和省級(jí)鄉(xiāng)村振興等政策資金，重點(diǎn)支持奶牛家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及具有帶戶能力的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造、奶牛引進(jìn)、智慧牧場(chǎng)建設(shè)，提高數(shù)字化、智能化水平。二是支持優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家糧改飼項(xiàng)目，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持秸稈飼料化利用，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升高質(zhì)量牧草飼料供給和保障能力。三是加強(qiáng)奶牛健康管理及服務(wù)。開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推廣綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，建立常態(tài)化防疫服務(wù)機(jī)制，提升奶牛生產(chǎn)效率和生物安全水平。健全病死牛無(wú)害化處理體系和補(bǔ)助機(jī)制，省級(jí)財(cái)政按照每頭200元對(duì)病死牛無(wú)害化處理進(jìn)行補(bǔ)助，市縣根據(jù)情況配套補(bǔ)助。

 

　?。ㄈ?gòu)建生鮮乳產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制。建立行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖者等代表組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)布生鮮乳交易參考價(jià)，保障生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方利益。支持乳企提高自有奶源比例，通過(guò)與奶農(nóng)相互持股、二次分紅和溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)保障等方式，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)固奶源基礎(chǔ)。探索建立生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)形成以質(zhì)論價(jià)、公平交易的生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)秩序。

 

　?。ㄋ模┲С秩槠芳庸つ芰μ嵘?。明確支持乳品加工企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、新建奶酪、嬰幼兒配方乳粉、乳清粉、低溫奶等乳品加工生產(chǎn)線。對(duì)3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投入超過(guò)1億元且銀行固定資產(chǎn)貸款余額超過(guò)1億元的企業(yè)，按照1億元貸款額度、同期LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）的30%，給予12個(gè)月一次性貼息補(bǔ)助。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化政策保障。一是在加大財(cái)政支持力度方面，明確支持市縣利用政府專項(xiàng)債券、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、脫貧縣及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣涉農(nóng)整合資金、各類市場(chǎng)化基金股權(quán)投資等政策措施，支持完善奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)奶牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。二是在強(qiáng)化金融精準(zhǔn)服務(wù)方面，明確利用“強(qiáng)牧貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金創(chuàng)新奶牛產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保模式，提升融資發(fā)展動(dòng)力。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)殖主體需求，將奶牛養(yǎng)殖成本保額最高上浮至每頭15000元，保險(xiǎn)費(fèi)率最低下浮至5%。三是在推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)方面，支持各地統(tǒng)籌實(shí)施黑土地保護(hù)利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，促進(jìn)糞肥低成本就地就近還田利用。加強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)指導(dǎo)，跟進(jìn)政策落實(shí)，一并支持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　下步，省畜牧局將會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)，深入貫徹新發(fā)展理念，以草畜配套、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加大政策扶持，強(qiáng)化服務(wù)保障，不斷提升我省奶牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)吉林省奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　吉林廣播電視臺(tái)：目前我省奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何，未來(lái)發(fā)展如何布局，到“十四五”末，要實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

 

　　張成太：

 

　　首先，介紹一下我省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。到今年6月末，我省奶牛存欄12.6萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量15.8萬(wàn)噸。全省千頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，存欄3.7萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)14.15%。奶牛養(yǎng)殖主要分布于吉林省中西部地區(qū)，包括：長(zhǎng)春、吉林、四平、松原、白城等地，我省奶牛品種主要為荷斯坦奶牛。全省乳制品以液態(tài)奶、奶粉、奶酪和含乳飲料為主，有中國(guó)馳名商標(biāo)“廣澤”和吉林省著名商標(biāo)“春柳”等品牌。規(guī)上乳品加工企業(yè)7家，日處理生鮮乳能力1600多噸。生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)3家。

 

　　“十四五”期間，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦情況，構(gòu)建“一橫三縱”經(jīng)濟(jì)帶和“一廊兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。“一橫三縱”經(jīng)濟(jì)帶中，“一橫”是指在琿烏高速沿線（白城市、松原市、長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州），打造產(chǎn)業(yè)核心經(jīng)濟(jì)帶。“三縱”是指大廣高速（白城市、雙遼市）潛力發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶、京哈高速（長(zhǎng)春市、四平市）高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶、鶴大高速（敦化市、通化市）創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。“一廊兩區(qū)”是指，中部乳制品工業(yè)走廊、西部?jī)?yōu)質(zhì)苜蓿飼草綜合保障區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

 

　　力爭(zhēng)到“十四五”末，全省奶牛產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理。奶牛存欄量達(dá)到20萬(wàn)只，奶產(chǎn)量達(dá)到65萬(wàn)噸以上。乳制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增加，優(yōu)質(zhì)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草自給率進(jìn)一步提升。

 

　　吉林日?qǐng)?bào)：出臺(tái)支持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)是什么？

 

　　孫福余：

 

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委相繼出臺(tái)了一系列的推進(jìn)奶業(yè)振興的政策及措施，我國(guó)奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期。我省出臺(tái)支持奶牛產(chǎn)業(yè)政策，既是加快推進(jìn)奶業(yè)振興的需要，更是發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板的需求。近年來(lái)，我省奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平不斷提升，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在總量規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。為此，支持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)在加強(qiáng)奶牛良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)、生鮮乳產(chǎn)銷(xiāo)、奶牛健康管理及服務(wù)、乳品加工能力提升、財(cái)政金融等方面予以大力支持。

 

　　中國(guó)吉林網(wǎng)：下一步，將如何推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)？

 

　　張成太：

 

　　我們將主要從三個(gè)方面推進(jìn)。

 

　　一是抓好良種奶牛引進(jìn)。重點(diǎn)引進(jìn)荷斯坦、娟珊牛、乳肉兼用型品種牛，提高優(yōu)質(zhì)奶牛良種化比例和供種能力，加快奶牛擴(kuò)群增量。

 

　　二是抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。支持奶牛家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及具有帶戶能力的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造、奶牛引進(jìn)、智慧牧場(chǎng)建設(shè)，提高數(shù)字化、智能化水平。

 

　　三是堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，強(qiáng)化草畜配套，提高糞污資源化利用率。加強(qiáng)奶牛健康管理及服務(wù)，開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，進(jìn)行精細(xì)化飼喂，降本增效，提升奶牛生產(chǎn)水平，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，保障奶源安全。