關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00488號（農業(yè)水利類041號）

 

　　提案答復的函

 

　　楊維剛委員：

 

　　您提出的關于促進現代農業(yè)產業(yè)組織化擴面提質的提案收悉。經商財政部、工業(yè)和信息化部、水利部、國家林草局，現答復如下：

 

　　一、關于實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人遴選扶持計劃

 

　　近年來，農業(yè)農村部落實黨中央、國務院相關部署，加強政策支持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。一是強化政策支持力度。2020年，聯合國家發(fā)展改革委等單位印發(fā)《關于深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，明確加大財政、金融、用地、人才等政策，支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人興辦企業(yè)、做大產業(yè)。二是培育農村創(chuàng)業(yè)主體。深入實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，培訓各類農村創(chuàng)業(yè)人員超1150萬人次，創(chuàng)業(yè)技能得到顯著提升。遴選推介623名全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員樹立標桿榜樣、提供經驗方法。三是搭建農村創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)布《全國農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）目錄（2021）》，向社會各界推介2210家承載力強、功能全面、服務優(yōu)質的農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），吸引更多人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。連續(xù)5年舉辦全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，搭建政策宣講平臺、成果展示舞臺、勵志故事講臺、創(chuàng)意比拼擂臺。截至2021年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數量累計（自2012年起）達到1120萬人，其中70%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工。

 

　　二、關于推廣農民合作社質量提升整縣推進試點經驗

 

　　我部采取有力舉措，突出抓好農民合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展。截至2022年3月底，全國依法登記的農民合作社達222.2萬家，輻射帶動近一半農戶，依法自愿組建聯合社1.4萬家。一是加強政策引導。印發(fā)《關于實施新型農業(yè)經營主體提升行動的通知》，對提升新型農業(yè)經營主體素質能力作出總體部署，明確工作思路和主要目標，提出完善基礎制度、加強能力建設、深化聯合合作、健全指導體系等重點工作舉措，引導支持新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展。二是開展試點示范。扎實開展全國農民合作社質量提升整縣推進試點，適時召開交流座談會，總結試點工作做法經驗和取得成效，目前試點范圍已擴大到406個縣（市、區(qū)），聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進聯合與合作、增強縣域指導服務能力等試點任務，打造了一批農民合作社高質量發(fā)展的縣域樣板。三是加強指導服務。鼓勵各地加強新型農業(yè)經營主體輔導員隊伍和服務中心建設，通過政府購買服務方式，委托其為農民合作社提供技術指導、產業(yè)發(fā)展、財務管理、市場營銷等服務。

 

　　三、關于大力培育農業(yè)產業(yè)化聯合體

 

　　我部會同有關部門，加大指導、強化扶持，引導地方積極培育聯農帶農作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯合體。截至2021年底，全國培育創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化聯合體8000多個，已成為多元主體融合、產業(yè)互通互聯、利益緊密聯結的重要載體。一是強化頂層設計。2017年，聯合國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的指導意見》，引導聯合體健康有序發(fā)展，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。2018年，會同國家發(fā)展改革委、財政部等八部門印發(fā)《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，明確要求鼓勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體的農業(yè)企業(yè)申報國家重點龍頭企業(yè)。二是積極培育創(chuàng)建。2021年，印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，明確提出要發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈中的引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場、農戶等全產業(yè)鏈各類主體，共同開發(fā)優(yōu)勢特色資源、優(yōu)化配置資源要素，建設一批國家、省、市、縣級農業(yè)產業(yè)化重點聯合體。近期，我部正在研究制定國家級農業(yè)產業(yè)化重點聯合體的建設方案。三是加大支持力度。2019—2021年，會同財政部將農業(yè)產業(yè)化聯合體納入農業(yè)生產發(fā)展資金的扶持范圍。同時，在統(tǒng)籌安排優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等農村產業(yè)融合發(fā)展項目時，支持包括農業(yè)產業(yè)化聯合體成員在內的各類農業(yè)經營主體參與項目實施。聯合中國農業(yè)銀行印發(fā)《關于金融支持農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的意見》，要求創(chuàng)新金融產品與服務，拓寬多元信貸擔保渠道，加大對農業(yè)產業(yè)化聯合體的金融支持力度。

 

　　四、關于開展農業(yè)基礎設施補薄提質行動

 

　　我部會同有關部門，加強農業(yè)農村基礎設施建設，努力滿足農業(yè)現代化生產需要。一是夯實水利設施基礎。水利部按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進農業(yè)水利設施建設。截至目前，農田有效灌溉面積10.3億畝，其中節(jié)水灌溉面積5.6億畝，建成大中型灌區(qū)7200多處、各類小型農田水利設施2000多萬處，全國農田灌溉水有效利用系數不斷提升，有效保障了糧食安全和農業(yè)農村生產發(fā)展。二是鼓勵林地開發(fā)利用。國家林草局對農村基礎設施需要占用林地的，要求地方林草部門主動對接、做好服務，依法依規(guī)加快辦理使用林地審核審批手續(xù)。此外，對符合《森林法》規(guī)定的在林地上修筑直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施，符合國家有關部門規(guī)定標準的，由縣級以上林草部門批準，不需要辦理建設用地審批手續(xù)。三是加強通信基礎設施建設。工業(yè)和信息化部聯合財政部先后開展了八批電信普遍服務，支持全國13萬個行政村光纖網絡建設和7萬個農村4G、5G基站建設，推動全國行政村歷史性實現“村村通寬帶”，農村光纖平均下載速率超過100Mbps，農村及偏遠地區(qū)通信基礎設施水平顯著提升，為農業(yè)農村信息化建設提供堅實網絡基礎。四是支持村級益農信息社建設。2017年，我部實施信息進村入戶工程，建立健全農村信息服務體系，在每個行政村建設益農信息社，為農民提供公益、便民、電子商務和培訓體驗四類服務。截至2021年底，全國共建成運營益農信息社46.7萬個，為農民和新型農業(yè)經營主體提供公益服務2.9億人次，開展便民服務5.9億人次。2021年，印發(fā)《農業(yè)農村部辦公廳關于加強益農信息社規(guī)范管理的通知》，指導各地農業(yè)農村部門順應農村信息服務新形勢新變化，加強與相關部門統(tǒng)籌協(xié)調，推進益農信息社與村級綜合服務站點、商業(yè)網點共建共享共用，因地制宜推動益農信息社與“互聯網＋”農產品出村進城工程、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程等相互融合，提升益農信息社產業(yè)服務能力。

 

　　五、關于加強對農業(yè)社會化服務體系建設的支持

 

　　近年來，我部會同財政部等有關部門，大力發(fā)展以生產托管為主的農業(yè)社會化服務，推動主體壯大、模式創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范，加快健全農業(yè)社會化服務體系。一是培育服務主體。按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分原則，加快培育服務型農民合作社、農村集體經濟組織、農業(yè)服務企業(yè)、農業(yè)服務專業(yè)戶等各類服務組織，呈現出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。2020年，全國服務組織總量達到95.5萬個，其中服務專業(yè)戶占比近半數，農民合作社和服務企業(yè)占比超過1/3。二是加大財政支持。2017年，中央財政設立農業(yè)生產社會化服務轉移支付項目，重點支持各類服務主體聚焦“一小兩大”（即小農戶、大宗農產品、產糧大縣），開展以生產托管為主的社會化服務，已累計安排資金270億元，全國生產托管服務面積超過16.7億畝次，服務帶動小農戶超7800萬戶。三是落實稅收優(yōu)惠政策。推動出臺一系列長期稅收支持政策，涵蓋農業(yè)生產、農產品流通、農村金融等方面，為支持農業(yè)服務主體發(fā)展提供了全面、系統(tǒng)的稅收政策保障。比如：對生產銷售和批發(fā)、零售有機肥產品，批發(fā)和零售種子、種苗、農機等，免征增值稅。對農產品批發(fā)市場、農貿市場的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。四是推動金融支持。綜合運用農業(yè)保險、風險補償、融資擔保、貸款貼息等多種手段，引導撬動金融資源更多流向農業(yè)社會化服務主體。加強與阿里集團、中國建設銀行、太平洋保險等機構合作，探索金融保險支持農業(yè)社會化服務的方法路徑。此外，組織開發(fā)中國農業(yè)社會化服務平臺，選擇山西、安徽、山東三省開展整省試點。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)加大對農業(yè)農村各類主體的培育力度，不斷改善基礎設施條件，更好發(fā)揮農業(yè)社會化服務體系作用，促進現代農業(yè)產業(yè)組織化程度提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2022年8月9日