近期，省政府印發(fā)了《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》（魯政字〔2023〕168號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、出臺(tái)背景

 

　　2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，對(duì)我國(guó)都市圈建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。2021年3月，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。2022年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)），明確支持培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u現(xiàn)代化都市圈。

 

　　為落實(shí)好國(guó)家部署要求，根據(jù)省委、省政府工作安排，省發(fā)展改革委會(huì)同青島市政府加緊推進(jìn)青島都市圈工作。在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，科學(xué)研究論證都市圈范圍，確定為2.15萬平方公里。在確定范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)已批復(fù)都市圈先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制了《規(guī)劃》。在此過程中，充分征求相關(guān)4市政府、省有關(guān)部門意見建議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行多次修改完善，經(jīng)省政府同意，10月8日，正式印發(fā)《規(guī)劃》。

 

　　二、規(guī)劃范圍和發(fā)展布局

 

　　青島都市圈范圍：青島市全域，濰坊諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺(tái)市萊陽市、萊州市、海陽市，共涉及4市16縣（市、區(qū)），面積2.15萬平方公里。

 

　　青島都市圈以青島為中心，緊密聯(lián)系煙臺(tái)、濰坊、日照，依托青島—濟(jì)南陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸，構(gòu)建核心引領(lǐng)、軸線展開、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一。

 

　　三、把握原則

 

　　《規(guī)劃》編制過程中，注重把握四個(gè)原則：一是注重突出中心引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。以青島為中心，依托三大發(fā)展軸，加快推進(jìn)青濰日同城化，增強(qiáng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)承載能力，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是注重突出同城化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵。堅(jiān)持將同城化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿始終，注重增強(qiáng)青島城市核心功能、疏解非核心功能，輻射帶動(dòng)周邊縣域共同發(fā)展，以推進(jìn)青島與周邊縣域同城化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展，通過高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)青島都市圈更深層次同城化。三是注重突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域。緊扣同城化發(fā)展核心要義，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)境等方面促進(jìn)“六個(gè)一體化”，強(qiáng)化專業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈、一體聯(lián)動(dòng)的安全圈。四是注重突出區(qū)域特色元素。突出海洋特色，構(gòu)建濱海綜合發(fā)展軸，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)青島港和日照港、煙臺(tái)港等加快建設(shè)世界一流海港。突出濟(jì)青聯(lián)動(dòng)，以濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道為支撐，向西強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈協(xié)同發(fā)展。突出平臺(tái)搭建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)等功能區(qū)。

 

　　四、主要內(nèi)容

 

　　《規(guī)劃》共分3大板塊、10章。

 

　　第一板塊為總論，包括第1章至第2章，闡述都市圈指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局。

 

　　第二板塊為分論，包括第3章至第9章，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)。主要提出構(gòu)建都市圈綜合交通體系，建設(shè)軌道上的都市圈。增強(qiáng)國(guó)際門戶樞紐功能，建設(shè)世界一流港口群。共建糧食能源水利安全保障體系，統(tǒng)籌能源供需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。主要提出增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，協(xié)同創(chuàng)建國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心，共建濱?？苿?chuàng)大走廊。打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，合力打造創(chuàng)新人才富集區(qū)，協(xié)同建設(shè)創(chuàng)投風(fēng)投中心。

 

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作。主要提出共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。構(gòu)建梯次互補(bǔ)的青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶、濱海海洋經(jīng)濟(jì)帶、青煙先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 

　　促進(jìn)更高水平協(xié)同開放。主要提出共建東西互濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)開放新格局，共建高能級(jí)開放平臺(tái)，高水平舉辦重大展會(huì)活動(dòng)，一體推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，共建鏈接全球的開放都市圈。

 

　　促進(jìn)公共服務(wù)便利共享。主要提出共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源、打造健康都市圈、強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)對(duì)接、健全跨區(qū)域社會(huì)治理體系，共同打造城鄉(xiāng)融合的優(yōu)質(zhì)生活圈。

 

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治。主要提出構(gòu)建山海共融的“一帶兩灣三心多廊”生態(tài)格局，協(xié)同推進(jìn)流域海域、大氣污染、固廢危廢環(huán)境污染治理，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

 

　　深化體制機(jī)制改革。主要提出共建統(tǒng)一開放大市場(chǎng)，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。

 

　　第三板塊為結(jié)尾，包括第10章，提出全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍3項(xiàng)保障措施。

 

　　五、青島都市圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈關(guān)系

 

　　“十四五”時(shí)期，山東省圍繞建立中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)圈支撐城市圈的空間動(dòng)力機(jī)制，聚力提升濟(jì)南、青島兩個(gè)中心城市發(fā)展能級(jí)，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，加快推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造具有全球影響力的山東半島城市群，加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

 

　　都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。青島都市圈范圍包括青島、濰坊、日照、煙臺(tái)4市16縣（市、區(qū)），面積2.15萬平方公里。

 

　　經(jīng)濟(jì)圈是以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心、由不同等級(jí)或規(guī)模的城市所組成的巨大城市區(qū)域。膠東經(jīng)濟(jì)圈范圍包括青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照5市全域，面積5.2萬平方公里。

 

　　在范圍和能級(jí)上，經(jīng)濟(jì)圈>都市圈。

 

　　都市圈對(duì)內(nèi)接受中心城市輻射，對(duì)外輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈，是串聯(lián)中心城市和經(jīng)濟(jì)圈的樞紐環(huán)節(jié)。

 

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