黨的二十大報(bào)告首次提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的部署要求。近日，湖南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，為構(gòu)建湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系明確了具體“路線圖”。政策有何優(yōu)勢及亮點(diǎn)？如何抓好落實(shí)落地？10月21日，湖南省發(fā)展改革委舉行新聞通報(bào)會，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任文會中，省政府參事、湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授李琳，省政府參事、省委黨校教授肖萬春對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了權(quán)威解讀。

 

　　“4×4”構(gòu)建“四梁八柱”

 

　　“《指導(dǎo)意見》立足湖南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策方向，從總體要求、主攻方向、實(shí)現(xiàn)路徑、保障措施四個(gè)方面，對湖南省建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。”文會中介紹說。

 

　　其中，主攻方向是，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固延伸四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大四大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局四大未來產(chǎn)業(yè)，“4×4”構(gòu)建湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。“4×4”具體為：現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工程機(jī)械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，數(shù)字、新能源、大健康、空天海洋四大新興產(chǎn)業(yè)，人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料四大未來產(chǎn)業(yè)。

 

　　“發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須結(jié)合自身優(yōu)勢和特色來謀劃，‘4×4’產(chǎn)業(yè)體系的選擇凸顯了湖南特色與優(yōu)勢。”李琳認(rèn)為，“4×4”產(chǎn)業(yè)體系抓住了制造業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，既充分考量了湖南現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又重點(diǎn)兼顧了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與潛力，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)—優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)—未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的具有鮮明湖南特色的產(chǎn)業(yè)梯級體系。

 

　　“這種產(chǎn)業(yè)體系布局既有梯次性又有層次性，形成了湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的全譜系圖。”在肖萬春看來，梯度布局的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，既梯次分明又強(qiáng)化融合，每一類梯次產(chǎn)業(yè)又重點(diǎn)布局了四個(gè)產(chǎn)業(yè)方向，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)方向下又明確了重點(diǎn)攻克培育的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，非常實(shí)、非常細(xì)。

 

　　“八大行動”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

 

　　文會中介紹說，《指導(dǎo)意見》突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，提出實(shí)施科技創(chuàng)新攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)、數(shù)實(shí)融合升級、基礎(chǔ)設(shè)施提效、綠色低碳轉(zhuǎn)型、企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)大軍鍛造、改革開放賦能“八大行動”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

 

　　李琳認(rèn)為，“八大行動”抓住了關(guān)鍵，體現(xiàn)了宏觀上的方向性與具體舉措的有機(jī)結(jié)合。“比如，科技創(chuàng)新攻堅(jiān)行動是關(guān)鍵，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本驅(qū)動；產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動是有效途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有效空間組織形式；數(shù)實(shí)融合升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型是重要抓手，是培育新動能、開辟新賽道的現(xiàn)代化手段。”

 

　　“‘八大行動’實(shí)施路徑非常清晰，既具有統(tǒng)一整體性，又具有可操作性。”在肖萬春看來，“八大行動”既突出了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，又明確了具體的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。“比如，產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動提出，抓好現(xiàn)有國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群提質(zhì)升級，著力培育世界級產(chǎn)業(yè)集群；改革開放賦能行動提出，積極融入全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快爭取長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)落地實(shí)施；綠色低碳轉(zhuǎn)型行動提出，推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。”

 

　　四項(xiàng)措施強(qiáng)化保障落實(shí)

 

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程、長期性工作，需要整體推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，標(biāo)志著構(gòu)建湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系邁出了第一步。

 

　　一分部署，九分落實(shí)。如何抓好政策落實(shí)的“后半篇文章”？《指導(dǎo)意見》明確，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化考核激勵(lì)四個(gè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策保障與責(zé)任落實(shí)。

 

　　“保障措施突出了引導(dǎo)性，兼顧了可落地性。”李琳建議，以《指導(dǎo)意見》為總綱領(lǐng)，進(jìn)一步出臺“一產(chǎn)一策”差異化政策措施，形成“1+N”湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展實(shí)施方案或行動計(jì)劃等配套文件體系。

 

　　肖萬春認(rèn)為，政策措施有力有效，比如從政策保障看，從財(cái)政基金、金融貸款、項(xiàng)目供地、用水用電用能、消費(fèi)支持、園區(qū)建設(shè)等方面提出了具體的政策措施；從發(fā)展環(huán)境看，對政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、要素市場建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制、新型政商關(guān)系等方面明確了具體要求。

 

　　“接下來，湖南省發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)牽頭職責(zé)，積極會同省直相關(guān)部門和14個(gè)市州，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，制定全省產(chǎn)業(yè)布局方案，謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同出臺系列支持政策，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)考核激勵(lì)要求，積極培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)‘后半篇文章’，努力為實(shí)現(xiàn)‘三高四新’美好藍(lán)圖提供堅(jiān)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。”文會中表示。

 

　　來源：邢成敏