關于切實抓好政策項目落實落地 加快推進國家種子基地建設的通知

有關省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局：

國家種子基地是確保良種有效供給的重要基礎，是保障國家糧食安全、支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》等文件明確要求加快國家種子基地建設。近年來，農業(yè)農村部先后認定一批國家雜交水稻、玉米制種大縣（市）和區(qū)域性良種繁育基地（見附件1和附件2），會同有關部門通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程、新增千億斤糧食工程、制種大縣獎勵、高標準農田建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建、制種保險保費補貼等政策和項目，不斷加大政策支持和資金投入，改善提升基地條件和生產能力。為進一步抓好相關政策和項目落實落地，有效發(fā)揮中央財政資金的使用效益，加快推進國家種子基地建設，現(xiàn)就有關事項通知如下。  

一、加強組織領導

省級農業(yè)農村部門要落實種子基地規(guī)劃、建設、監(jiān)管的領導責任，指導督促基地縣做好規(guī)劃編制、項目實施、管理服務等重點工作，加強考核評價。各基地縣要落實基地建設管理的主體責任，切實把基地建設管理由部門職責上升為政府行為，成立國家種子基地建設領導小組，成員包括農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等部門負責人，將任務落實到具體單位、具體人員。

二、實施好制種大縣獎勵政策

2015-2018年，中央財政實施首輪制種大縣獎勵政策，對農業(yè)農村部認定的糧食作物制種大縣（農場）給予獎勵。根據(jù)績效評價結果，自2019年起繼續(xù)實施新一輪制種大縣獎勵，為期三年，2019年中央財政已安排7億元對48個基地縣（農場）給予獎勵（見附件3）。根據(jù)《產糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2018〕413號），制種大縣獎勵資金要全部用于制種基地基礎設施建設、制種監(jiān)管、新品種科技試驗示范、儀器設備購置等制種產業(yè)發(fā)展相關支出；獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”“形象工程”。制種大縣獎勵是帶任務的項目資金，原則上須?？顚Ｓ谩?/span>

納入新一輪制種大縣獎勵的基地縣（農場），要抓緊組織編制基地建設規(guī)劃和獎勵實施方案，系統(tǒng)總結首輪制種大縣獎勵實施的重要成效和主要問題，研究提出新一輪制種大縣獎勵的重點任務。基地建設規(guī)劃要科學分析發(fā)展現(xiàn)狀，總體謀劃未來3-5年基地發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標、重點項目、投資測算、資金籌措、保障措施等，統(tǒng)籌農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關部門投資，堅持做到一張藍圖繪到底。獎勵實施方案要圍繞中央財政獎勵資金，分年度細化未來三年項目投資安排，明確重點項目、重要內容、重大措施，明確實施主體和進度要求，科學合理制定績效評價指標，確保實施方案具有科學性、可操作性。基地建設規(guī)劃和獎勵實施方案，經省農業(yè)農村廳審核后由基地縣按程序印發(fā)，2019年8月31日前報農業(yè)農村部種業(yè)管理司備案。

三、落實好重大政策和重點項目

（一）加快推進甘肅、四川國家級制種基地建設。甘肅、四川要抓緊做好國家級制種基地一期項目收尾和竣工驗收工作，盡快研究編制二期項目建設方案，力爭2019年底前按程序報批。

（二）加快推進國家雜交水稻、雜交玉米制種大縣和國家區(qū)域性良種繁育基地建設。堅持“先規(guī)劃、后項目”，沒有編印規(guī)劃的，原則上不安排項目投資。種子基地規(guī)劃要科學分析發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，確定建設目標，明確重點任務。規(guī)劃經基地所在省農業(yè)農村主管部門審核同意后，及時送農業(yè)農村部種業(yè)管理司報備，作為今后現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目安排的重要依據(jù)。  

（三）優(yōu)先將國家種子基地納入高標準農田建設范圍。根據(jù)《農業(yè)農村部關于下達2019年農田建設任務的通知》(農建發(fā)〔2019〕2號)要求，各?。▍^(qū)、市）要優(yōu)先在符合條件的國家種子基地開展高標準農田建設，2019年力爭率先實現(xiàn)國家雜交水稻制種基地建設全覆蓋，再用2—3年時間實現(xiàn)國家玉米制種基地全覆蓋；同時要求將國家種子基地高標準農田建設情況在備案文件中予以單獨說明。海南省要加快編制南繁基地高標準農田建設整體方案，盡快摸清底數(shù)，細化分年任務方案和保障措施，明確項目建設的時序安排和具體地塊，爭取在2022年前將擬劃定的30萬畝南繁保護區(qū)全部建成高標準農田。請各?。▍^(qū)、市）于2019年8月31日前，將國家種子基地高標準農田項目落實情況報農業(yè)農村部種業(yè)管理司。

（四）加快推進以種業(yè)為主導產業(yè)的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建。農業(yè)農村部、財政部印發(fā)《關于公布2019年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建名單的通知》（農規(guī)發(fā)〔2019〕20號），同意湖南省長沙市芙蓉區(qū)、廣東省新興縣、海南省三亞市崖州區(qū)、四川省邛崍市、甘肅省酒泉市肅州區(qū)等5個縣區(qū)，創(chuàng)建以種業(yè)為主導產業(yè)的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。相關省農業(yè)農村部門要切實加強指導督促，積極創(chuàng)新產業(yè)園建管機制，明確創(chuàng)建思路和建設重點，及時研究解決創(chuàng)建中的相關問題，打造現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的“示范區(qū)”和“領頭羊”，引領全國現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵其他認定的國家種子基地，積極爭取納入省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園范圍予以優(yōu)先創(chuàng)建。

（五）落實制種保險政策。按照《財政部 農業(yè)農村部 銀保監(jiān)會關于將三大糧食作物制種納入中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄有關事項的通知》（財金〔2018〕91號）有關要求，各?。▍^(qū)、市）農業(yè)農村部門要及時主動加強與銀保監(jiān)部門對接，切實解決制種企業(yè)和制種農戶的困難，總結政策實施的好做法好經驗，分析存在的有關問題，提出優(yōu)化政策措施的建議，11月30日前將制種保險政策落實情況報農業(yè)農村部種業(yè)管理司。

四、加強考核評價

（一）落實糧食安全省長責任制考核責任。育制種大縣建設已納入糧食安全省長責任制考核，要求將種子基地建設納入省政府重點督導事項，強化基地涉種案件查處，范圍涵蓋海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地，以及農業(yè)農村部認定的國家雜交玉米、雜交水稻制種大縣和國家區(qū)域性良種繁育基地。

（二）加強制種大縣獎勵實施情況績效評價。經商財政部同意，農業(yè)農村部印發(fā)《關于開展制種大縣獎勵實施情況績效評價的通知》（農辦種〔2019〕1號），決定對制種大縣獎勵實施情況進行績效評價。根據(jù)評價考核結果，按照“有進有出、獎優(yōu)罰劣”的原則，對制種大縣獎勵實行動態(tài)調整。對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，各?。▍^(qū)、市）農業(yè)農村主管部門要組織相關基地縣（農場）及時整改，確保整改到位，切實發(fā)揮中央財政資金的使用效益。