近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》對(duì)外公布，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)全面振興指明了方向。這是老工業(yè)基地新一輪全面振興各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，明確要求堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力；提出了“到2030年前后，東北地區(qū)成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地”。這“五基地一支撐帶”的定位和目標(biāo)既體現(xiàn)了對(duì)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史繼承，也體現(xiàn)了為適應(yīng)新趨勢(shì)必須面對(duì)的新要求，是衡量和評(píng)價(jià)東北全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　一、東北地區(qū)是我國(guó)具有特殊重要地位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)板塊
　　
　　東北地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極為重要的板塊，就其歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略重要性而言，可以用“推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的‘柱石’、保障國(guó)家糧食安全的‘基石’、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的‘屏障’和鞏固國(guó)家國(guó)土安全的‘保障’”來(lái)定義其地位和作用。在目前大力實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等三大戰(zhàn)略背景下，《意見(jiàn)》也明確提出“要像抓‘三大戰(zhàn)略’一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施”，這也充分表明了東北地區(qū)振興在新時(shí)期全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性和獨(dú)特地位。
　　
　　東北地區(qū)作為我國(guó)工業(yè)化的先行地區(qū)，在推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和建立完整的國(guó)民工業(yè)體系方面做出了歷史性貢獻(xiàn)。從國(guó)家向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的愿景看，東北地區(qū)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)組合仍比較優(yōu)越，有較大的潛力。所以，將東北地區(qū)打造成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，是全面振興的必然選擇。
　　
　　在我國(guó)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和格局發(fā)生了巨大變化，東北地區(qū)的地位日漸凸顯，開(kāi)始向保障國(guó)家糧食安全的“基石”地位轉(zhuǎn)換，而且越來(lái)越重要。1985年，東北三省的糧食產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)9.6%，2000年占全國(guó)的比重提高到11.5%，2014年進(jìn)一步提高到19%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，東北地區(qū)將是維護(hù)我國(guó)糧食安全的“穩(wěn)壓器”。東北地區(qū)特殊的區(qū)位和自然地理?xiàng)l件，還具有維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的屏障和鞏固國(guó)家國(guó)土安全的保障功能，這也是全面振興戰(zhàn)略制定與實(shí)施必須考慮的出發(fā)點(diǎn)。
　　
　　二、體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)東北全面振興新定位新目標(biāo)的必由之路
　　
　　《意見(jiàn)》明確提出，抓好新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)要在完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生四方面著力。要破解東北地區(qū)的問(wèn)題并使其健康發(fā)展，必須從體制機(jī)制入手，謀劃新思路、新模式、新機(jī)制和新抓手，使東北在轉(zhuǎn)變方式、開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放等方面走出新路徑。
　　
　　第一，以各種類(lèi)型區(qū)為平臺(tái)推動(dòng)振興政策更加“精準(zhǔn)化”。我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展并取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)與模式之一就是開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的定向施策，東北地區(qū)全面振興的政策制定應(yīng)對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行深化與借鑒。東北地區(qū)的體制機(jī)制完善需要找準(zhǔn)突破口進(jìn)行漸進(jìn)式推進(jìn)，而具有明確國(guó)家政策導(dǎo)向的各類(lèi)“區(qū)”是很好的試點(diǎn)平臺(tái)和抓手。未來(lái)的全面振興過(guò)程中要解決的問(wèn)題與以前振興要解決的問(wèn)題有很大不同，需要依托明確的功能區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)施策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從“振”向“興”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)其率先形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)所依托城市的功能升級(jí)，并通過(guò)中心城市的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)群及更大區(qū)域的發(fā)展，形成“試點(diǎn)示范區(qū)-中心城市-城鎮(zhèn)群-更大區(qū)域”的遞推式區(qū)域發(fā)展模式。
　　
　　第二，以“新、軟、高、優(yōu)”為新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主攻方向。牢牢把握好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這一“牛鼻子”，實(shí)施一系列旨在提升產(chǎn)業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新工程，推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。具體路徑應(yīng)以“新、軟、高、優(yōu)”為抓手。所謂新，就是推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。應(yīng)設(shè)計(jì)因地制宜的發(fā)展組合拳政策，統(tǒng)籌配置人才、資本、技術(shù)、管理等要素，大力推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)型、勞動(dòng)密集型、市場(chǎng)需求型等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。所謂軟，就是要努力推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打通相互促進(jìn)的環(huán)節(jié)，促進(jìn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，并努力營(yíng)造其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和動(dòng)力，通過(guò)企業(yè)合作或區(qū)域合作構(gòu)造有效益的產(chǎn)業(yè)鏈條。所謂高，就是要選擇有條件的新材料、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、電子信息、機(jī)電一體化、精細(xì)化工、生物制藥、智能制造設(shè)備等行業(yè)，以?xún)?yōu)勢(shì)區(qū)位為依托，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。所謂優(yōu)，就是要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
　　
　　第三，提升城市發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)和諧宜居城市。緊緊圍繞“質(zhì)量提升”這個(gè)核心，以民生幸福為方向，全面開(kāi)展城市更新改造，加快破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，切實(shí)從速度優(yōu)先向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新型、內(nèi)涵式的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，從“單打一”發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、文化、生態(tài)等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步形成良好的發(fā)展環(huán)境，加快解決城市三四線城市發(fā)展活力不足的問(wèn)題。創(chuàng)新對(duì)內(nèi)開(kāi)放模式，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（或有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)）為平臺(tái)，選擇長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的城市，與東北有關(guān)城市結(jié)對(duì)子，在人才、管理、產(chǎn)業(yè)等方面合作，引進(jìn)成熟的、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)其創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展活力和潛力。
　　
　　三、重塑昂揚(yáng)向上的社會(huì)發(fā)展環(huán)境是新目標(biāo)和新定位實(shí)現(xiàn)的保障
　　
　　2003年起實(shí)施的東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，首要的成就是使當(dāng)時(shí)具有巨大失落感的社會(huì)氛圍得到了明顯改善，這一成就來(lái)之不易，值得倍加珍惜。在新的形勢(shì)下，要千方百計(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，充分調(diào)動(dòng)?xùn)|北廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營(yíng)造全社會(huì)支持參與東北振興的良好氛圍。此外，在大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重下列工作。
　　
　　首先，東北行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)是人才，應(yīng)加大人才環(huán)境建設(shè)。根據(jù)東北的具體情況，針對(duì)管理、科研、企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和需要，研究制定有效穩(wěn)定人才政策，激勵(lì)人才政策、吸引人才政策和優(yōu)化人才政策，打造智慧高地。研究東北地區(qū)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和參與振興的鼓勵(lì)政策。
　　
　　其次，深化體制機(jī)制改革與要素投入相結(jié)合的長(zhǎng)效政策體系。東北全面振興氛圍的形成，必須將市場(chǎng)需求（企業(yè)）、地方訴求、中央要求有機(jī)結(jié)合，形成合力。應(yīng)特別注重體制機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，政策設(shè)計(jì)上充分考慮國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、創(chuàng)新工程設(shè)置對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的帶動(dòng)作用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，突出城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化引導(dǎo)作用，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)邁上新臺(tái)階。
　　
　　第三，著力解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。以增加就業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的城市利用本地資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)集中優(yōu)惠政策，形成對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本的吸引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，妥善解決下崗礦工、林業(yè)職工、失地農(nóng)民的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，著力消除貧困代際傳遞現(xiàn)象，完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理，改善居住條件。