一、東北經(jīng)濟(jì)的問題出在哪里？
　　
　　我國目前的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩地區(qū)，共同特點(diǎn)是以重化工業(yè)為主，包括煤炭、鋼鐵、石油石化、建材等行業(yè)。這些行業(yè)正是過去幾年中降幅最大的。東北地區(qū)在這方面表現(xiàn)的更為典型和突出。主要是東北地區(qū)的重化工業(yè)比重較高，國企占比高，即所謂的“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”。宏觀上看，東北地區(qū)GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支等指標(biāo)回落幅度較大；微觀上看，企業(yè)虧損加大、失業(yè)人數(shù)增長，同時(shí)還伴隨著一定數(shù)量的人口流失?？梢哉f，東北地區(qū)國企形勢嚴(yán)峻，民企也沒有搞好。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，具體地說，就是隨著基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三大需求的新增規(guī)模峰值或增速峰值的出現(xiàn)，供給側(cè)的重化工業(yè)相應(yīng)回落，從而帶動了整個(gè)經(jīng)濟(jì)由高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)變。
　　
　　這種轉(zhuǎn)變合乎規(guī)律，是必然的，對相關(guān)行業(yè)及其所在地區(qū)也是痛苦的，特別是當(dāng)供給側(cè)調(diào)整趕不上需求側(cè)變化、產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩的情況出現(xiàn)后，更是如此。我們近期進(jìn)行調(diào)研的一些地區(qū)正是處于這種境況。需求下降、價(jià)格下跌、盈利收縮或虧損乃至全行業(yè)虧損、職工收入減少、壞賬增加乃至違約、人才流失、財(cái)政減收，如此等等，均按照同一條邏輯鏈條毫不含糊地在相關(guān)行業(yè)和地區(qū)呈現(xiàn)。
　　
　　東北的問題有其特殊性，也具有普遍的典型意義。說到體制或制度，一個(gè)令人困惑的現(xiàn)象是，都是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，都在學(xué)習(xí)貫徹黨的文件，都在實(shí)施全國統(tǒng)一的法規(guī)政策，為什么不同地區(qū)的差別如此顯著？這里需要引起關(guān)注一個(gè)元素，可稱之為“隱性體制”。對此尚無準(zhǔn)確定義，大體上是指那些并未寫在表面、但實(shí)實(shí)在在起作用，往往可能是主導(dǎo)作用的體制因素，如思維方式、做事方式、獎(jiǎng)懲方式等等?；蛘哒f，指那些與明規(guī)則相對應(yīng)的“潛規(guī)則”。
　　
　　早在上世紀(jì)改革開放之初，某大報(bào)開展過一場關(guān)于“做生意是否應(yīng)有回扣”的討論，持不同意見的雙方都認(rèn)為這個(gè)問題無需討論。南邊某省的人認(rèn)為做生意拿回扣理所當(dāng)然，北邊某省的人則認(rèn)為此舉肯定違法。
　　
　　時(shí)至今日，對同一規(guī)則，特別是那些討論、探索中的規(guī)則的理解，依然差別很大。比如，對國資國企改革，南邊某省以為國有資本應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做那些市場有需求但做不了的事情，而且盡可能采取市場化的辦法。北邊某省則以為國企一定要守住陣地，即使面臨困境，在重要行業(yè)依然要做大做強(qiáng)，防止“唱衰”國企。其實(shí)，看一下數(shù)據(jù)，前者國有資本的規(guī)模和實(shí)力明顯高于后者。在改革開放發(fā)展諸多緊要問題的理解和實(shí)施上，都能看到程度不同的差別，背后似乎都能感到“隱性體制”的力量。
　　
　　二、振興東北的“老辦法”已行不通
　　
　　近來討論東北再振興議題，可以提出頗多需要解決的問題，如國企體制、政府行為、市場規(guī)則乃至人的觀念等等。又感到僅僅解決其中一個(gè)或幾個(gè)問題，作用可能不大，所面對的實(shí)際上是一個(gè)整體環(huán)境問題。這里所說的整體環(huán)境，既包括“顯性體制”，也包括上面提到“隱性體制”。通常提到的一些改革辦法，主要是對付前一類體制問題的，對后一類體制問題不大有效。這大概是人們對這些地區(qū)改革不大樂觀的緣由所在。
　　
　　地區(qū)振興也是一種機(jī)遇。稱其為機(jī)遇，是說振興是有時(shí)間要求的，錯(cuò)過了特定的時(shí)間窗口，機(jī)遇就可能成為別人的。比如某些老工業(yè)基地，發(fā)展裝備工業(yè)的基礎(chǔ)相當(dāng)好，有些方面，如產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)和文化等，其他地方難以比擬。但若體制機(jī)制、政策環(huán)境問題解決不了，拖上若干年，那些有活力的新興工業(yè)基地一定會去搶占這個(gè)市場，會利用老工業(yè)基地的資源，包括從老工業(yè)基地“出走”的那些有能量的人。蛋糕就那么大，別人吃了，你就吃不上了。
　　
　　近期重啟東北老工業(yè)基地振興議題，首先需要反思的是以往那套振興思路和政策的成敗對錯(cuò)。過去十多年東北經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)保持了兩位數(shù)的高速增長，但那時(shí)是行業(yè)上行期。需要評估的是包括下行期在內(nèi)的全過程，尤其是未來增長的可能態(tài)勢。如果繼續(xù)沿用扶持輸血、投資拉動的辦法，且不論正確與否，實(shí)際可操作空間其實(shí)不大，短期刺激效果也未必見到，更重要的是可能錯(cuò)失振興機(jī)遇。對此類地區(qū)來說，真正的問題并不是已經(jīng)出現(xiàn)的行業(yè)調(diào)整和困難，而是下一步能不能看到希望和出路，而這與觀察分析應(yīng)對局勢的角度和思路直接相關(guān)。
　　
　　三、新思路：“體制復(fù)制”，“特區(qū)辦特區(qū)”
　　
　　東北地區(qū)有著得天獨(dú)厚的資源和環(huán)境優(yōu)勢，東北三省的城鎮(zhèn)化水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都不差。以城鎮(zhèn)化水平為例，遼寧省的城鎮(zhèn)化率超過67%，居全國前列。問題主要出在“制度土壤”上，東北再振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上做大文章，而不能僅限于以前的“老辦法”。
　　
　　一種可以探討的思路是在一定范圍內(nèi)“換環(huán)境”。大范圍改變環(huán)境不現(xiàn)實(shí)，但可以從較小范圍做起。其實(shí)，這正是改革初期辦特區(qū)的辦法。新常態(tài)下辦特區(qū)，時(shí)過境遷，須與時(shí)俱進(jìn)。以東北再振興為例，可考慮由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區(qū)。
　　
　　其實(shí)，此類試驗(yàn)已有。在廣東，深圳特區(qū)和發(fā)展水平較低的汕尾市合作舉辦了深汕特殊合作區(qū)。前三年，關(guān)系不順，發(fā)展緩慢。兩年前，調(diào)整體制，以深圳干部為主，深圳的政策、規(guī)則為主，發(fā)展成果兩地均衡共享，活力大增，一座產(chǎn)業(yè)和安居新城正在迅速崛起。
　　
　　這種“以特區(qū)辦特區(qū)”，或者說“體制復(fù)制”，較小范圍先換環(huán)境的辦法，可以在東北再振興過程中嘗試。不妨設(shè)想一下，東北三省和東南三省在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別對口在東北三省舉辦特殊合作區(qū)，面積可以相當(dāng)于一個(gè)地級市的范圍。合作區(qū)內(nèi)，由東南三省派出的干部主導(dǎo)，主要沿用東南三省已有的政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。東南三省要選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，派出時(shí)升格使用，工作業(yè)績突出再優(yōu)先重用，待遇保持不變或有所提高，有一套好的激勵(lì)機(jī)制。
　　
　　此類地區(qū)間對口合作，與過去的對口支援有很大不同。主要不是給資金、給項(xiàng)目，而是給體制機(jī)制、給得力干部，協(xié)助先換小環(huán)境，逐步影響調(diào)整大環(huán)境。當(dāng)然，小環(huán)境好了，包括合作方的東南三省相關(guān)地區(qū)的資金、項(xiàng)目也會來的，但這是“換環(huán)境”的引出的結(jié)果。這類合作只有在中國特有的制度條件下才能做起來、做成功，彰顯我們的制度優(yōu)勢，也是新常態(tài)下推進(jìn)改革的創(chuàng)新之舉。