金融支持黑龍江省老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)解困升級應(yīng)以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展為理念，圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能、降成本、補短板的五大任務(wù)，科學合理推動區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把金融業(yè)自身的發(fā)展與支持實體經(jīng)濟作用的發(fā)揮結(jié)合起來。
　　
　　2013年，受國際經(jīng)濟形勢和“三期疊加”的影響，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)。與此同時，黑龍江省受國內(nèi)外原油產(chǎn)能過剩，國際油價下行和大慶石油開采量持續(xù)減產(chǎn)多重因素影響，經(jīng)濟下行壓力更加嚴峻。穩(wěn)增長、去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)成為黑龍江省改善經(jīng)濟增長方式的重中之重。
　　
　　金融支持老工業(yè)基地
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展中的問題
　　
　　實施東北振興戰(zhàn)略十余年來，黑龍江省金融業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，信貸投放力度穩(wěn)步增加，截至2015年末，全省各金融機構(gòu)本外幣貸款較2003年增加12520億元，年均增長12.3%，有力支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展。但與此同時，黑龍江省金融業(yè)在支持老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些不足。
　　
　　（一）金融業(yè)總體規(guī)模不大，缺乏比較優(yōu)勢，影響金融杠桿作用的發(fā)揮。近年來，黑龍江省金融業(yè)規(guī)模逐步擴大，組織體系有序推進，但總體規(guī)模依然較小。2015年末，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額3.34萬億元，遠遠低于全國平均水平，處于相對落后狀態(tài)。2003年至今，黑龍江省金融業(yè)增加值不斷增長，十余年間增長了超過20倍。與此同時，金融業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重基本保持逐年上升，從最低時的0.64%增長至2015年的5.62%。但總體而言，金融業(yè)增加值絕對數(shù)量依然偏小，占地區(qū)GDP的比重僅2015年首次達到金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃中提出的5%的目標，與發(fā)達地區(qū)的比較則更為明顯，金融作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻作用尚有較大發(fā)展空間。
　　
　?。ǘ┙鹑谑袌霭l(fā)展不平衡，金融體系不健全，制約金融總量做大做強。金融市場發(fā)展的不平衡，一方面體現(xiàn)在銀行業(yè)“一業(yè)獨大”問題仍然突出。從2014年末數(shù)據(jù)看，黑龍江省銀行業(yè)資產(chǎn)27952.8億元，占金融機構(gòu)總資產(chǎn)的85.78%，而證券業(yè)、保險業(yè)資產(chǎn)則僅占10.45%和3.77%，差距明顯；另一方面則體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分布的不平衡。2014年全省農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)總額3463.7億元，占銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)12.4%，低于全國1.9個百分點，農(nóng)村金融資產(chǎn)比重偏小。另外，黑龍江省期貨、金融租賃、證券投資基金、風險投資（VC）、私募基金（PE）等發(fā)展滯緩甚至是空白。信用評級公司、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、投資咨詢公司等各類金融中介機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，金融體系仍不健全。
　　
　?。ㄈ┥鐣谫Y規(guī)模偏小，直接融資比重較低，資本市場發(fā)展緩慢。2014年，黑龍江省社會融資總規(guī)模增至2731.1億元，連續(xù)多年增加，但與全國平均水平相比偏小，僅占全國的1.7%，對經(jīng)濟增長拉動仍顯不足。從融資結(jié)構(gòu)看，受涉農(nóng)貸款拉動，本外幣貸款占全部社會融資規(guī)模72.3%，同比提高26.7個百分點，仍為全省主要融資渠道；企業(yè)通過直接方式融資262.1億元，比上年增長36.0%，占社會融資規(guī)模的9.6%，直接融資總量和占比雙升，但比重仍低于全國近8個百分點，其中非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資比重僅為2.9%，距離“十二五”規(guī)劃中15%的目標有很大差距。
　　
　　（四）信貸總量提升，但工業(yè)貸款增速放緩，信貸結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。2014年末，黑龍江全省金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額13791.5億元，同比增長17.1%，增速高于全國3.8個百分點；新增貸款1977.2億元，比上年多增471.1億元，信貸總量提升較大、增速加快。隨著全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗深入實施，全年涉農(nóng)貸款新增1054.6億元，比上年多增296.5億元，占全部新增貸款的53.3%，涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款均速5.5個百分點。保障性安居工程貸款同比增長38.7%，科技、商貿(mào)、健康服務(wù)業(yè)貸款增速均超過35%。但受經(jīng)濟下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整制約，工業(yè)貸款增速放緩，小微企業(yè)融資難等信貸結(jié)構(gòu)問題仍然存在。
　　
　　金融支持新一輪老工業(yè)基地
　　
　　經(jīng)濟振興的對策
　　
　　金融對黑龍江省等老工業(yè)基地經(jīng)濟全面振興具有關(guān)鍵作用。金融支持黑龍江省老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)解困升級應(yīng)以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展為理念，圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能、降成本、補短板的五大任務(wù)，科學合理推動區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把金融業(yè)自身的發(fā)展與支持實體經(jīng)濟作用的發(fā)揮結(jié)合起來。
　　
　?。ㄒ唬┩晟平鹑诋a(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建新一輪老工業(yè)基地經(jīng)濟振興的金融支持體系。一是大力發(fā)展各類金融機構(gòu)，優(yōu)化銀行、證券、保險行業(yè)布局，擴大金融市場規(guī)模，彌補金融產(chǎn)業(yè)短板，推進金融市場各重要組成部分協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極發(fā)展金融衍生行業(yè)，推動證券期貨機構(gòu)、信托機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、風險投資基金、私募股權(quán)投資基金等多種金融業(yè)態(tài)共同發(fā)展。三是支持民間資本設(shè)立專業(yè)金融機構(gòu)，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費金融公司、融資擔保公司、小額貸款公司、融資租賃公司、保理公司。四是拓展債務(wù)融資種類，推進各類債務(wù)融資工具發(fā)展，加快發(fā)展直接債務(wù)融資，建立間接和直接融資互為補充、結(jié)構(gòu)合理的資本市場融資結(jié)構(gòu)。五是加強金融集聚，抓住國家重點建設(shè)哈爾濱新區(qū)契機，創(chuàng)建金融實體要素聚集區(qū)，為構(gòu)建區(qū)域金融中心和提升區(qū)域金融服務(wù)輻射能力創(chuàng)造實體條件。六是創(chuàng)新新型金融業(yè)態(tài)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”發(fā)展。
　　
　?。ǘ┲С謱嶓w經(jīng)濟建設(shè)，助力老工業(yè)基地全面振興及“一帶五基”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。深入推進“兩大平原”金融改革，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向規(guī)?；⒓s型、高科技含量和高附加值轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，將黑龍江省“兩大平原”打造成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動，支持科技創(chuàng)新研發(fā)，做大做強高端裝備制造業(yè)，加快技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，支持黑龍江省裝備制造業(yè)“走出去”，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)裝備基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，積極滿足高新技術(shù)改造升級項目、新材料、新能源項目融資需求，培育“吃配經(jīng)濟”，積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)，打造國家新型原材料基地，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)從“初字號”、“原字號”向“精字號”、“新字號”轉(zhuǎn)變。
　　
　?。ㄈ┲С止┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革，助力老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換升級。綜合運用流動性管理工具，完善宏觀審慎管理，加強預調(diào)、微調(diào)，保持流動性水平適度和貨幣市場穩(wěn)定運行，引導貨幣信貸平穩(wěn)增長。創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式，加強和改進對企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和庫存。指導金融機構(gòu)合理確定利率水平和收費項目，加大對不合理收費的查處力度，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，補齊企業(yè)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。密切跟蹤國有企業(yè)的動態(tài)變化和融資需求，積極調(diào)整優(yōu)化與當前實體經(jīng)濟需求不相適應(yīng)的信貸業(yè)務(wù)流程，在穩(wěn)健運營的前提下，找準信貸切入點，根據(jù)企業(yè)不同項目資金需求特征，靈活安排中長期授信、流動資金貸款、循環(huán)授信、集團授信，積極為國有企業(yè)股份制改革提供綜合融資服務(wù)。
　　
　?。ㄋ模┲С置駹I經(jīng)濟發(fā)展，助力老工業(yè)基地注入經(jīng)濟振興的活力。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍的形成，加大對民營經(jīng)濟和小微企業(yè)信貸支持力度，專項匹配表外融資業(yè)務(wù)規(guī)模，加強銀行與信用擔保機構(gòu)、小額貸款公司合作，結(jié)合小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和市場需求變化，幫助企業(yè)“量身定制”融資方案，借助民企龍江行、中俄博覽會、龍港交流等合作項目，高質(zhì)有效開展銀企對接。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，引導和支持金融機構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)融資服務(wù)專營機構(gòu)，完善信貸政策和服務(wù)流程，支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。圍繞核心支柱企業(yè)，開展訂單融資和產(chǎn)業(yè)鏈融資，推廣“貸款+租賃”等融資模式，積極滿足上下游小微企業(yè)信貸需求，加強信貸資金與財政、擔保、風投的結(jié)合，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步成長，疏通金融進入實體經(jīng)濟，特別是進入小微企業(yè)渠道，幫助小微企業(yè)走出“融資難、融資貴”的困境。
　　
　?。ㄎ澹┥罨卸斫鹑诤献?，助力老工業(yè)基地對接國家“一帶一路”、“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略。黑龍江省毗鄰俄羅斯，是開展對俄金融合作的重要先導區(qū)和橋頭堡。深化中俄金融合作，打造面向俄羅斯及東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心，一是建立健全跨境投融資機制，暢通投融資供求渠道，為對外貿(mào)易投融資活動提供便利。搭建涉外投融資平臺，創(chuàng)新開辦各類跨境投融資服務(wù)。二是搭建跨境電子商務(wù)支付平臺，加快引進國內(nèi)外知名第三方支付機構(gòu)，打造跨境電子商務(wù)支付平臺。加強銀行與第三方支付機構(gòu)業(yè)務(wù)合作，拓展跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)。三是大力發(fā)展涉外金融結(jié)算業(yè)務(wù)，推進金融機構(gòu)加強與境外銀行合作，積極發(fā)展對外貿(mào)易結(jié)算，完善人民幣與盧布交易便利化機制，豐富對外金融結(jié)算產(chǎn)品，加快推進跨境人民幣業(yè)務(wù)。四是加快發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，推動已開辦離岸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)設(shè)立離岸金融業(yè)務(wù)部，支持外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)，擴大離岸金融業(yè)務(wù)規(guī)模，提升離岸金融服務(wù)功能。
　　
　?。┲С铸埥厣放?，助力老工業(yè)基地形成新經(jīng)濟增長點。立足龍江獨特的地理和人文環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展龍江旅游產(chǎn)業(yè)，做精做深，支持創(chuàng)建龍江冰雪、生態(tài)、極地、邊境特色旅游品牌體系。引導金融機構(gòu)拓展旅游景區(qū)門票收費權(quán)質(zhì)押貸款方式、范圍和規(guī)模，加強金融配套服務(wù)設(shè)施供給，推進“智慧城市”建設(shè)，開通景區(qū)ATM、可移動POS機和“旅游一卡通”，支持發(fā)展旅游產(chǎn)品、酒店、餐飲、交通等相關(guān)旅游配套服務(wù)。支持龍江養(yǎng)老服務(wù)陽光產(chǎn)業(yè)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金來源，從融資供給、融資服務(wù)和融資保障三個維度構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)長期資金供給體系。創(chuàng)新養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品，為老年人提供多樣化的普惠金融服務(wù)，針對高齡、失能、半失能老人，探索開發(fā)指紋識別系統(tǒng)或人像識別系統(tǒng)，滿足老年群體特殊化金融服務(wù)需求。
　　
　　（七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，助力老工業(yè)基地創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)社會發(fā)展環(huán)境。推進信用體系建設(shè)，建立針對信譽評價、失信懲戒統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督體系，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造良好的信用條件。推進支付體系建設(shè)，做好二代支付系統(tǒng)和中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中子系統(tǒng)推廣工作，加強支付監(jiān)管和風險防范，維護業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；探索建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，拓展助農(nóng)取款服務(wù)功能，實現(xiàn)存取款、轉(zhuǎn)賬、查詢、繳費綜合化服務(wù)。加強金融消費權(quán)益保護，積極推進金融消費糾紛非訴第三方調(diào)解組織試點，加強金融消費者投訴統(tǒng)計監(jiān)測和金融消費權(quán)益保護信息管理，拓寬消費者維權(quán)渠道，普及金融知識宣傳，提高社會公眾維權(quán)意識。完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，強化交叉性、跨市場金融產(chǎn)品的風險監(jiān)測和監(jiān)管協(xié)調(diào)，擴展和深化多領(lǐng)域金融風險監(jiān)測評估和防范，準確研判重點行業(yè)、企業(yè)及融資平臺的信貸風險，做好風險預警和報告，完善風險處置預案，防止風險擴散、傳導，全方位強化金融風險防范。