●東北民間資本投資的積極性和主動性相對較弱，難以適應(yīng)東北經(jīng)濟的發(fā)展與全面振興的現(xiàn)實需求，尤其要防止東北民間投資“斷崖式”下滑。
　　
　　●國有企業(yè)與民營企業(yè)在某些非國企主業(yè)領(lǐng)域（如房地產(chǎn)）爭奪市場的現(xiàn)象已有改善，但仍應(yīng)加快推進以調(diào)整國有資本布局為重點的國企改革，通過市場手段退出國企非主業(yè)領(lǐng)域，為民營企業(yè)發(fā)展騰挪空間。
　　
　　●東北應(yīng)進一步解放思想，嘗試“體制復(fù)制”，例如，可考慮由經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)由東南三省派出干部主導(dǎo)，借用東南三省已有的政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。
　　
　　為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的多次重要講話精神，由東北大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院（簡稱振興院）共同發(fā)起，聯(lián)合哈爾濱、沈陽、長春、大連四市政府共同主辦的“破題發(fā)力：東北全面振興的新體制與新機制——2016東北振興論壇”于近日在哈爾濱舉行。與會專家就創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制，增強東北民營企業(yè)發(fā)展活力展開深入研討。
　　
　　提振東北民營經(jīng)濟信心防止民間投資“斷崖式”下滑
　　
　　與會專家認為，無論從當(dāng)前還是從中長期發(fā)展看，必須提振東北民營經(jīng)濟發(fā)展信心，防止民間投資斷崖式下降，使民營經(jīng)濟成為東北全面振興的主力軍。
　　
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、振興院專家委員會委員張占斌認為，東北要振興離不開民營經(jīng)濟和民營資本的振興。脫離了民營經(jīng)濟，東北振興幾乎是不可能的。當(dāng)前，東北民間資本投資的積極性和主動性相對較弱，難以適應(yīng)東北經(jīng)濟的發(fā)展與全面振興的現(xiàn)實需求，尤其要防止東北民間投資“斷崖式”下滑。
　　
　　中銀國際研究有限公司董事長、振興院專家委員會副主任曹遠征認為，東北民營企業(yè)發(fā)展明顯不足，東北國有企業(yè)的比重明顯高于私人企業(yè)。全國國有企業(yè)與私人企業(yè)的比例為1：50，而東北僅為1：24。國有企業(yè)占比過高、民營經(jīng)濟發(fā)展滯后造成東北經(jīng)濟難以適應(yīng)市場需求的變化，轉(zhuǎn)型困難。
　　
　　大成企業(yè)研究院院長、振興院專家委員會委員陳永杰認為，民間投資是穩(wěn)定中長期投資的主要來源。當(dāng)前東北民營經(jīng)濟發(fā)展滯后、民間投資大幅下滑是造成東北經(jīng)濟活力不足的主要原因。2003-2015年，東北民間投資占全國民間投資的比重由8.1%下降至5.4%；從當(dāng)前與近期、中期看，穩(wěn)定經(jīng)濟必須穩(wěn)定投資，穩(wěn)定投資必須穩(wěn)定民間投資。當(dāng)前，東北各級政府必須在提振信心、鼓勵民間投資上采取更為重大、切實的政策。
　　
　　遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東認為，民營經(jīng)濟是東北振興的主力軍，民營經(jīng)濟可以救東北、振東北、富東北、活東北。從現(xiàn)實來看，東北民營經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。2015年東北三省中民營經(jīng)濟比重最高的遼寧省也僅占68%。在2015年中國民企500強的區(qū)域分布中，東北僅有10家，與排名第一的浙江?。?38家）差距巨大。
　　
　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長謝地建議，應(yīng)將提升民企實力作為新一輪東北振興與東北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容。上一輪東北振興戰(zhàn)略實施以來，民營經(jīng)濟有長足發(fā)展，但也造成民營經(jīng)濟對國有企業(yè)和政府的依附程度較高，獨立發(fā)展能力較差的問題。大量存在于第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，規(guī)模小，業(yè)態(tài)低。這在很大程度導(dǎo)致當(dāng)主要存在于“重型”領(lǐng)域的國有經(jīng)濟下行時，民營經(jīng)濟根本撐不起來、兜不住。
　　
　　拓展東北民營經(jīng)濟發(fā)展空間重在打破壟斷開放市場
　　
　　與會專家認為，市場化改革滯后是造成東北民營經(jīng)濟發(fā)展不足的重要原因。當(dāng)前，應(yīng)鼓勵和支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國企改革及其他壟斷領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓展空間。
　　
　　哈爾濱市人民政府市長宋希斌認為，市場化改革是未來東北深化改革的重點領(lǐng)域。當(dāng)前，東北應(yīng)著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。充分發(fā)揮新區(qū)體制機制改革先行先試的政策優(yōu)勢，通過實施負面清單管理，進一步激發(fā)民間投資和外商投資活力。
　　
　　國家稅務(wù)總局原副局長許善達認為，國企應(yīng)主動退出一些領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟發(fā)展騰挪市場空間。當(dāng)前，國有企業(yè)與民營企業(yè)在某些非國企主業(yè)領(lǐng)域（如房地產(chǎn)）爭奪市場的現(xiàn)象已有改善，但仍應(yīng)加快推進以調(diào)整國有資本布局為重點的國企改革，通過市場手段退出國企非主業(yè)領(lǐng)域，為民營企業(yè)發(fā)展騰挪空間。
　　
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授、振興院專家委員會副主任常修澤建議，當(dāng)前東北應(yīng)放寬基礎(chǔ)領(lǐng)域，鼓勵和支持民營經(jīng)濟進入基礎(chǔ)領(lǐng)域的壟斷部門，進一步激發(fā)民間資本活力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟做大做強。
　　
　　張占斌認為，門檻高、渠道窄、約束多使得民間資本投資領(lǐng)域較窄。當(dāng)前，東北壟斷、半壟斷問題比較突出，國資國企憑借其地位和授信優(yōu)勢使得其子公司滲透到市場的各個領(lǐng)域，存在與民企民資爭奪市場現(xiàn)象。此外，去庫存與玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門等新舊問題相互疊加，造成民營資本可投產(chǎn)業(yè)空間進一步收窄。為此，東北應(yīng)著力打破市場壟斷的同時，引導(dǎo)民營資本進入基礎(chǔ)性領(lǐng)域和參與國企改革，為民營企業(yè)投資拓疆展域。
　　
　　陳永杰認為，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民營資本活力，關(guān)鍵在于打破壟斷。一是要破除行政壟斷，必須將政府對某些特殊方面經(jīng)濟的直接經(jīng)營行為或授權(quán)企業(yè)經(jīng)營行為嚴格限制在最小范圍；二是要規(guī)范自然壟斷，將自然壟斷環(huán)節(jié)與其他的非自然壟斷環(huán)節(jié)嚴格區(qū)別開來，非自然壟斷環(huán)節(jié)向各類市場主體放開；三是打擊市場壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
　　
　　吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟中心學(xué)術(shù)委員會主任、振興院專家委員會委員張屹山認為，東北三省應(yīng)加快推進市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用。一是要推進要素價格市場化改革，取消資源的價格管制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是要打破條塊分割和市場壁壘，讓民營企業(yè)能夠參與壟斷行業(yè)競爭，讓各類企業(yè)公平的參與市場競爭，調(diào)動企業(yè)活力，提高企業(yè)效率。
　　
　　下大力氣改善民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I商環(huán)境
　　
　　與會專家認為，東北地方政府干預(yù)資源配置及企業(yè)管理問題突出，民營經(jīng)濟活力不足。因此，應(yīng)圍繞市場在資源配置中起決定性作用這一目標(biāo)，調(diào)整現(xiàn)有政府管理模式，減少政府不必要的市場干預(yù)。
　　
　　中國發(fā)展研究基金會副理事長、振興院專家委員會主任劉世錦建議，把“體制復(fù)制”作為東北優(yōu)化市場環(huán)境的突破口。當(dāng)前，東北改革面臨的是顯性體制加隱性體制的整體體制環(huán)境問題，如果繼續(xù)沿用扶持輸血、投資拉動的辦法，短期刺激效果也未必見到，更重要的是可能錯失振興機遇。為此，東北應(yīng)進一步解放思想，嘗試“體制復(fù)制”，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)“換環(huán)境”。例如，可考慮由經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)由東南三省派出干部主導(dǎo)，借用東南三省已有的政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。
　　
　　曹遠征建議，東北地方政府應(yīng)以放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)為中心，締造市場環(huán)境，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，促進政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時，堅持包容發(fā)展的合作理念，以PPP為核心，引導(dǎo)民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。
　　
　　許善達認為，營造良好的投資環(huán)境是東北振興的關(guān)鍵。良好的營商環(huán)境不僅可吸引投資，還可帶來大量的人才、技術(shù)、管理等先進要素。
　　
　　張占斌認為，東北地方各級政府守信意識差、權(quán)大于法、行政效率不高等問題突出，為民營企業(yè)投資熱情和安全感造成了消極影響。東北地方政府應(yīng)以全力打造誠信政府和法治政府為重點，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系。一是注重培育誠信政府，地方政府應(yīng)注重自身信用體系建設(shè)；二是政府嚴格依法行政，杜絕“權(quán)大于法”現(xiàn)象；三是提高政策執(zhí)行效率，加強簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的政策落實。
　　
　　陳永杰認為，提振信心、鼓勵東北民間投資，重在破除舊觀念，完全承認民營經(jīng)濟的地位；充分肯定私人財產(chǎn)與企業(yè)家財富的合法性與正當(dāng)性；平等保護私有財產(chǎn)，完善財產(chǎn)平等保護相關(guān)法律法規(guī)。
　　
　　長春市人民政府常務(wù)副市長張晶瑩提出，東北振興，市場是主體，企業(yè)是主角，政府是搭平臺。政府要通過簡政放權(quán)、并聯(lián)審批、建立“一門式、一張網(wǎng)”服務(wù)體系等方式為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、提供服務(wù)，尊重市場在配置資源的主體地位。
　　
　　大連市人民政府副市長曹愛華認為，構(gòu)建有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制的核心是正確處理政府與市場關(guān)系。政府在促進民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，在三張清單（權(quán)利清單、責(zé)任清單、收費清單）的基礎(chǔ)上，做好搭建平臺和服務(wù)兩件事。一是政府應(yīng)積極為民營企業(yè)、中小企業(yè)與科技型企業(yè)搭建對接平臺，促進民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；二是政府應(yīng)著力解決民營企業(yè)融資難、融資貴等制約民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性難點問題。
　　
　　張屹山建議，以法治化管理營造市場環(huán)境。一是全面理清和整頓地方政府職能，明確各級政府職責(zé)，確定并公開政府執(zhí)行權(quán)利的程序，以法律的形式防止政府基于慣性和私利對市場的行政干預(yù)；二是廣泛征求立法需求，完善現(xiàn)有法律體系，做到有法可依；三是強化司法監(jiān)測體系，加大違法的懲治力度，樹立法律權(quán)威。
　　
　　梁啟東認為，東北全面振興的途徑是市場，結(jié)構(gòu)調(diào)整要靠市場機制，培育發(fā)展新動能也要靠市場。從現(xiàn)實情況看，東北強政府與弱市場、大政府與小社會問題突出。為此，東北應(yīng)加強以簡政放權(quán)為重點的制度供給，降低企業(yè)制度性交易成本，營造良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境與人文環(huán)境。
　　
　　中國經(jīng)濟改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長、振興院專家委員會委員王小魯認為，東北地方政府過多的干預(yù)市場，是造成當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展滯后、結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因。為此，政府應(yīng)做好以下十件事：一是減少政府干預(yù)和保護，簡政放權(quán)，促進公平競爭，實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用；二是除必要的基礎(chǔ)設(shè)施項目外，減少不必要和低效率的政府投資；三是改善市場環(huán)境，鼓勵公平競爭，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；四是清理特惠政策，實行普惠政策，降低企業(yè)負擔(dān)；五是主要靠優(yōu)勝劣汰的市場機制去產(chǎn)能、去庫存；六是推進土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地市場開放，擠壓房地產(chǎn)泡沫；七是改善政府支出結(jié)構(gòu)，加強教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)和社會保障，鼓勵消費回升，讓過高的儲蓄率降下來；八是推進戶籍制度改革，促進農(nóng)民工市民化；九是改革財稅體制，改善收入分配，縮小過大差距；十是推進政府改革，從經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。
　　
　　謝地認為，當(dāng)前東北地方政府治理環(huán)節(jié)也同樣面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。主要表現(xiàn)在：一是政府治理“越位”與“缺位”并存的矛盾；二是政府治理面臨“放”與“管”的矛盾；三是政府治理“濫作為”與“不作為”的矛盾。因此，在推進政府治理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，地方政府應(yīng)加大制度建設(shè)，改善民企營商環(huán)境，像支持國有經(jīng)濟與外資一樣給予民營經(jīng)濟更多支持，特別是支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，進入“新經(jīng)濟”領(lǐng)域。