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以創(chuàng)新引領(lǐng)縣域工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級
來源：未知 日期：2016-09-02 點(diǎn)擊：次
隨著全國兩會(huì)的勝利閉幕，“十三五”規(guī)劃也步入了全面實(shí)施的階段。如何按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)？如何使“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念“落地”？如何以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力？不僅是兩會(huì)代表審議討論、建言獻(xiàn)策的主題，也是社會(huì)各界，各個(gè)行業(yè)共同關(guān)注的重點(diǎn)。
縣域作為行政區(qū)劃的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)力量和重要支撐，更是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的主戰(zhàn)場。“十二五”期間，陜西全面實(shí)施縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，使縣域工業(yè)集中區(qū)成為了各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)和縣域發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也為我們進(jìn)一步發(fā)展改革提供了動(dòng)能基礎(chǔ)?？茖W(xué)謀劃“十三五”，對今后五年陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展有著十分重要的意義。我們要將供給側(cè)改革與全省縣域工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)融合，助力企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)新的改革活力，催生新的發(fā)展動(dòng)力，使供給側(cè)改革成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，也成為支撐全省工業(yè)集中區(qū)提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力。
工業(yè)集中區(qū)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“十二五”期間，陜西各地不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，取得了明顯的效果。陜西重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)數(shù)量從2010年的100個(gè)增加到2015年的194個(gè)，分布在101個(gè)縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入從2010年的1844.54億元上升到2015年的8779.27億元，營業(yè)收入過100億元以上工業(yè)集中區(qū)數(shù)量從3個(gè)增加到18個(gè)。五年多來，陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的工作進(jìn)程，可以總結(jié)為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)推進(jìn)、高效能發(fā)展的“三高”推進(jìn)路徑，取得了跨上“四個(gè)大臺(tái)階”的顯著成績。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上大臺(tái)階，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各地始終把項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，提出新增建設(shè)用地向工業(yè)集中區(qū)傾斜，安排專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，解決縣域工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。省政府確定建設(shè)的194個(gè)重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)，積極完善了集中區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。截至2015年底，建成面積達(dá)到514.73平方公里，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10453.69億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資1428.65億元，入駐項(xiàng)目投資9025.04億元?？h域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為縣域工業(yè)發(fā)展和陜西大工業(yè)布局的形成奠定了良好基礎(chǔ)。
二是企業(yè)發(fā)展邁上大臺(tái)階，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要引擎和農(nóng)民增收的重要載體。到2015年底，陜西縣域工業(yè)集中區(qū)聚集各類企業(yè)7968個(gè)，其中投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到5684個(gè)，營業(yè)收入2000萬元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到2217個(gè)，分別在關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域形成了具有資源稟賦優(yōu)勢的一批產(chǎn)業(yè)集群。2015年，陜西重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入8779.29億元，同比增長7.03%；實(shí)繳稅金322.52億元，利潤總額413.92億元，從業(yè)人數(shù)99.96萬人。
三是特色化發(fā)展邁上大臺(tái)階，專業(yè)化集中區(qū)質(zhì)量有了大幅提升。按照陜北推動(dòng)資源深度轉(zhuǎn)化，關(guān)中發(fā)展高端裝備制造業(yè)，陜南發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路，陜西重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)形成了以機(jī)械、裝備制造、農(nóng)林特產(chǎn)品加工、能源化工、建筑建材、有色冶金、醫(yī)藥化工、紡織服裝業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中以機(jī)械、裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)數(shù)量占到重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)的33.54%；以能源化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占到23.61%；以農(nóng)林特產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占到17.01%，成為陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
四是發(fā)展思路邁上大臺(tái)階。政府抓縣域工業(yè)發(fā)展的新模式基本形成。經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，地方政府就如何抓好縣域工業(yè)發(fā)展，已經(jīng)初步形成一整套思路和方法，我們概括起來就是政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型、援助建設(shè)型、多元籌資型等“五型”推進(jìn)模式。這些模式各具特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的積極性，確定開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)集中區(qū)建設(shè)任務(wù)，采用統(tǒng)一規(guī)劃、政府授權(quán)、項(xiàng)目捆綁、資金集中、市場化運(yùn)作、城園綜合共建等多種方式，全力推進(jìn)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)，改善企業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境，提升集中區(qū)發(fā)展速度和效率。
亟待轉(zhuǎn)型升級做大做強(qiáng)
陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展當(dāng)前處在短期上升與發(fā)展后勁不足的矛盾交織期，雖然具備了較好的基礎(chǔ)，但從國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野和陜西大工業(yè)發(fā)展的布局分析，面向未來方向和趨勢，加速轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)前主要面臨以下矛盾和問題。
一是部分縣工業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，縣域企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。2015年底，陜西規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)4899個(gè)，數(shù)量在全國排19位；陜西縣均登記企業(yè)數(shù)4618個(gè)，比全國平均數(shù)少2440個(gè)；陜西中小企業(yè)增加值占GDP比重為52.5%，比全國平均水平低7.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)不強(qiáng)是工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的主要短板。
二是縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展起步相對較遲?？h域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展曾經(jīng)歷過1993年和2003年的兩次清理整頓，工業(yè)集中區(qū)數(shù)量少且發(fā)展模式比較單一，政府主導(dǎo)型居多，科技型、創(chuàng)新型集中區(qū)較少，大中型企業(yè)引領(lǐng)的集中區(qū)更少，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對較慢。
三是部分工業(yè)集中區(qū)建設(shè)起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)定位不清晰。一些集中區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范，與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃銜接不夠，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等缺乏統(tǒng)籌考慮，同質(zhì)化、同類化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)居多，差異化、特色化發(fā)展不夠。
四是土地、資金、人才等要素對集中區(qū)發(fā)展的影響明顯加大。隨著土地政策的剛性化，企業(yè)用地矛盾愈顯突出，一批招商引資項(xiàng)目難以落地，一些優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的計(jì)劃也難以實(shí)施?；A(chǔ)建設(shè)投入不足的問題仍是關(guān)鍵，如何破解投融資問題已成為縣級政府領(lǐng)導(dǎo)和集中區(qū)管委會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。勞動(dòng)力成本上升較大，管理人才奇缺，也直接影響發(fā)展后勁。
五是管理體制不健全，服務(wù)體系亟待完善。大部分縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)管理和協(xié)調(diào)的手段有限，有關(guān)部門在推進(jìn)集中區(qū)發(fā)展中的職責(zé)和任務(wù)劃分不明確，促進(jìn)集中區(qū)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)不完善，服務(wù)水平較低。