種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制以來(lái)，種業(yè)取得了較快發(fā)展，在提高糧食單產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)種子出口、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面取得一定成就。但我國(guó)種業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨很多問(wèn)題，亟須引起重視，采取有力措施，促進(jìn)我國(guó)種業(yè)健康快速發(fā)展。
　　
　　我國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
　　
　　（一）公益性、商業(yè)性育種界線依然模糊
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列文件，在實(shí)現(xiàn)事企脫鉤，促進(jìn)種業(yè)公益性、商業(yè)性科研分離方面取得一定成效。但從調(diào)研看，公益性、商業(yè)性育種活動(dòng)依然混淆。一方面，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)仍然進(jìn)行商業(yè)性育種。部分農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)育成品種之后，就賣給一些小微企業(yè)，投入市場(chǎng)，獲取收益，對(duì)同類商業(yè)育種企業(yè)形成低價(jià)沖擊，降低了企業(yè)研發(fā)積極性。另一方面，改制后的大部分企業(yè)在研發(fā)方面高度依賴原單位。大部分種子企業(yè)都是依托農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)成立，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的依賴短期內(nèi)難以改變。
　　
　　（二）企業(yè)研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力弱
　　
　　當(dāng)前跨國(guó)種業(yè)公司研發(fā)投入力度很大，一般占銷售額的10%—30%，美國(guó)孟山都公司2014財(cái)年研發(fā)投入占銷售額的10.7%，約17億美元。相比之下，我國(guó)種業(yè)公司研發(fā)投入偏低，2014年我國(guó)種業(yè)企業(yè)前十強(qiáng)研發(fā)投入合計(jì)僅占銷售額的4.7%，只有5.1億元，不到孟山都公司的5%。部分大型企業(yè)研發(fā)投入極低，敦煌種業(yè)研發(fā)投入只有755.42萬(wàn)元，僅占銷售額的0.6%。
　　
　　從研發(fā)力量看，先正達(dá)公司科研人員有5000多人，我國(guó)種業(yè)企業(yè)前十強(qiáng)科研人員合計(jì)只有1694人，不到先正達(dá)的三分之一。部分中小企業(yè)研發(fā)能力更弱，據(jù)調(diào)研，湖南省部分種業(yè)公司研發(fā)人員不到10人，有些剛剛改制的種業(yè)公司，甚至沒有研發(fā)人員，完全沒有研發(fā)能力。
　　
　　（三）傳統(tǒng)育種模式效率極低
　　
　　我國(guó)大多數(shù)企業(yè)尚處于傳統(tǒng)育種階段，傳統(tǒng)封閉式小規(guī)模育種必然帶來(lái)低效率問(wèn)題。我國(guó)種業(yè)企業(yè)、科研院所一般都是依靠數(shù)個(gè)育種專家及其帶領(lǐng)的小團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行“家庭作坊式”育種，育種團(tuán)隊(duì)之間也缺乏合作和交流。小規(guī)模育種能夠測(cè)試的品種極其有限，獲取優(yōu)良品種只是偶然事件。我國(guó)育種專家不少，團(tuán)隊(duì)也多，但培育出的有競(jìng)爭(zhēng)力品種不多，效率很低。
　　
　　國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明，高效率的育種模式應(yīng)該是大規(guī)模、分工協(xié)作的現(xiàn)代化商業(yè)育種模式。測(cè)試規(guī)模足夠大，就能夠把選育出優(yōu)良品種這個(gè)偶然事件變成必然事件。并且，測(cè)試規(guī)模越大，結(jié)果也就越可靠，選育出的品種也就越優(yōu)秀。依靠現(xiàn)代商業(yè)化育種模式，國(guó)際種業(yè)巨頭可以培育出極具競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)化品種。
　　
　　（四）小規(guī)模制種導(dǎo)致種子質(zhì)量低成本高
　　
　　我國(guó)制種基地分散、規(guī)模很小，種子生產(chǎn)以一家一戶為主。大多數(shù)企業(yè)采取向農(nóng)戶提供父本、母本種子，由農(nóng)戶種植、管理、收割，企業(yè)再向農(nóng)戶收購(gòu)的方式制種，種子生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度很低。
　　
　　家庭式制種模式難以保證種子質(zhì)量。在種子栽培環(huán)節(jié)，難以達(dá)到嚴(yán)格隔離和單品種成片種植要求，容易受到外來(lái)花粉的污染，產(chǎn)生生物學(xué)混雜退化，導(dǎo)致品種純度下降。在播種、栽插、收獲、脫粒、運(yùn)輸、晾曬、儲(chǔ)藏等各個(gè)環(huán)節(jié)均可能發(fā)生機(jī)械混雜，降低種子質(zhì)量。
　　
　　家庭式制種模式難以降低種子生產(chǎn)成本。我國(guó)種子生產(chǎn)機(jī)械化水平很低，種子種植、施肥、打藥、收割等環(huán)節(jié)主要靠人工完成。近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本大幅度上漲，逐年推高種子生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查，雜交水稻制種成本更高，父本、母本必須嚴(yán)格分開播種、管理、收割，需要支付大量人工成本，企業(yè)不堪重負(fù)。
　　
　　（五）品種審定制度不利于新品種研發(fā)推廣
　　
　　品種審定制度為我國(guó)種業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。第一是科研與市場(chǎng)脫節(jié)，第二是留下了尋租腐敗空間，第三是把風(fēng)險(xiǎn)留給了種植戶和政府，第四是不利于新品種推廣。
　　
　　（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平偏低
　　
　　我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚停留在UPOV（《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》）78文本階段，保護(hù)水平很低。比如，新品種審定過(guò)程中，需要對(duì)參試品種進(jìn)行DNA指紋檢測(cè)，只要基因檢測(cè)存在2個(gè)以上點(diǎn)位差異，即可認(rèn)定為具有特異性，是個(gè)“新品種”。這造成品種之間差異很小，同質(zhì)化品種多，種子被改良侵權(quán)的可能性很大。企業(yè)反映，一旦研發(fā)出受歡迎的優(yōu)良品種，市場(chǎng)上很快就會(huì)出現(xiàn)一系列衍生品種，知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以得到有效保護(hù)。業(yè)界普遍反映，UPOV78文本保護(hù)范圍很窄，新品種審定標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)原創(chuàng)品種的保護(hù)力度不夠。
　　
　　相比UPOV78文本，91文本對(duì)品種權(quán)的保護(hù)期限更長(zhǎng)、保護(hù)條件也更嚴(yán)格，尤其是權(quán)能也更廣泛。UPOV91文本不僅對(duì)原始品種加以嚴(yán)格保護(hù)，而且對(duì)有關(guān)收獲材料、依賴性派生品種等都加以嚴(yán)格保護(hù)，擴(kuò)大和強(qiáng)化了原創(chuàng)育種者的權(quán)利。
　　
　　與UPOV91文本相比，UPOV78文本品種權(quán)權(quán)能設(shè)計(jì)比較簡(jiǎn)單。這損害了育種者應(yīng)有的權(quán)益，不利于研發(fā)創(chuàng)新。
　　
　?。ㄆ撸╇y以“走出去”建立起全球育種體系
　　
　　近幾年，我國(guó)出臺(tái)一系列政策促進(jìn)種業(yè)“走出去”，并取得一定成效。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)種子年出口總額已經(jīng)超過(guò)3億美元。但總體上看，我國(guó)種業(yè)企業(yè)在國(guó)際種子市場(chǎng)所占的份額很小，種業(yè)“走出去”還面臨諸多障礙。第一是種子適應(yīng)性差。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的種子難以適應(yīng)國(guó)外氣候。第二是種子成本高。種子成品出口國(guó)外，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪鞒杀竞芨?。第三是種子質(zhì)量不穩(wěn)定。種子經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸，包裝破損率較高，容易發(fā)熱霉變，降低種子質(zhì)量。第四是出口手續(xù)繁瑣。我國(guó)種子出口要經(jīng)歷國(guó)內(nèi)和進(jìn)口國(guó)雙重檢驗(yàn)檢疫，不同企業(yè)、不同品種、不同批次都要分別進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，延長(zhǎng)了種子出口時(shí)間，有時(shí)候甚至錯(cuò)過(guò)播種季節(jié)。第五是種質(zhì)資源管控嚴(yán)格，不利于發(fā)展境外育種。我國(guó)對(duì)種質(zhì)資源管控非常嚴(yán)格，企業(yè)難以利用國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源選育適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種，與很多國(guó)家希望引進(jìn)能在當(dāng)?shù)刂苯臃敝车挠H本種子、進(jìn)行本地化生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)。
　　
　　對(duì)策建議
　　
　　（一）進(jìn)一步厘清公益性與商業(yè)性育種的邊界
　　
　　首先是明確公益性與商業(yè)性育種內(nèi)涵，分別建立起公益性、商業(yè)性育種項(xiàng)目指導(dǎo)清單，厘清公益性與商業(yè)性育種的邊界。其次是進(jìn)一步明確公共科研機(jī)構(gòu)的研究職責(zé)與范圍，要求受國(guó)家財(cái)政支持的科研機(jī)構(gòu)及大專院校只進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性研究，退出商業(yè)化科研活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)其向重大基礎(chǔ)性、公益性研究的轉(zhuǎn)變。第三是堅(jiān)持培育企業(yè)為商業(yè)性育種主體。企業(yè)作為研發(fā)主體有必然性。美國(guó)1950—1982年公共部門植物育種應(yīng)用研究投入年回報(bào)率為45%，而種子公司回報(bào)率高達(dá)90%，公共部門植物育種研發(fā)回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種子公司的回報(bào)率。事實(shí)上，早在上世紀(jì)八十年代末，美國(guó)企業(yè)就超過(guò)公共部門成為植物育種投入主體。應(yīng)明確規(guī)定把應(yīng)用性研究交給企業(yè)，提高企業(yè)商業(yè)化育種積極性，提升企業(yè)科研創(chuàng)新能力。
　　
　　（二）培育大型現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)、提高行業(yè)集中度
　　
　　上世紀(jì)末以來(lái)，世界種業(yè)市場(chǎng)集中化趨勢(shì)日益明顯。當(dāng)前，全球前十大種業(yè)公司的銷售額占全球市場(chǎng)比例超過(guò)70%，前三大種子公司（孟山都、杜邦—先鋒、先正達(dá)）的比重超過(guò)了50%。部分發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)市場(chǎng)集中度很高，行業(yè)效率極高。反觀我國(guó)，種子企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)集中度很低。截至2014年年底，種業(yè)企業(yè)尚有5200家，前10強(qiáng)種業(yè)企業(yè)銷售額只有110.1億元，不到種業(yè)市場(chǎng)的20%?？梢?，種業(yè)發(fā)展必須大力提升企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議：一是進(jìn)一步嚴(yán)格種子企業(yè)準(zhǔn)入限制，提高進(jìn)入門檻。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有種子企業(yè)資質(zhì)的全面定期審查，按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)淘汰不合格企業(yè)。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)種子企業(yè)加快兼并重組步伐，引導(dǎo)各種科技資源和創(chuàng)新要素向大型企業(yè)集聚，打造大型現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
　　
　　（三）大力建設(shè)適應(yīng)商業(yè)化制種模式的生產(chǎn)基地
　　
　　我國(guó)“千家萬(wàn)戶”制種模式已經(jīng)不適應(yīng)商業(yè)化制種的需要，必須建立起一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化、適度規(guī)模的制種基地，解決家庭式制種問(wèn)題。國(guó)家要加大對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)制種基地市縣的支持力度，切實(shí)把補(bǔ)貼落實(shí)到種子生產(chǎn)基地的土地流轉(zhuǎn)、土地整治、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。應(yīng)再建一批后備制種基地，為種業(yè)發(fā)展提供有力支撐。種子生產(chǎn)具有適度規(guī)模的特點(diǎn)，氣候合適、土地相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就能夠承擔(dān)制種任務(wù)，建議有條件的地方設(shè)立制種大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、大村，加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)土地整理和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)后備制種基地。
　　
　?。ㄋ模└母锲贩N審定制為備案登記制
　　
　　深化種業(yè)體制改革，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用。建議逐步以備案登記制取代現(xiàn)行的品種審定制，讓企業(yè)成為研發(fā)的責(zé)任主體。一方面，在現(xiàn)行的品種審定制繼續(xù)執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)加大品種審定責(zé)任追究力度。品種審定把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致大面積非正常減產(chǎn)的，參與評(píng)審的委員應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，將具備實(shí)力、能夠承擔(dān)起種子推廣風(fēng)險(xiǎn)的大型種業(yè)企業(yè)納入備案登記制試點(diǎn)范疇。“誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由品種登記者承擔(dān)種子推廣帶來(lái)的全部風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)實(shí)行一段時(shí)間后，逐步分批將符合要求、具備實(shí)力的企業(yè)納入備案登記制范疇。實(shí)行備案登記制之后，相關(guān)行政管理部門主要職能則轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟葡嚓P(guān)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，健全保障體系。
　　
　?。ㄎ澹┍M快加入實(shí)施UPOV公約91文本
　　
　　UPOV91文本對(duì)成員國(guó)提出了更高要求，一旦加入將對(duì)我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。但應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)UPOV在國(guó)際植物新品種保護(hù)中的核心地位，加入實(shí)施UPOV91文本，將對(duì)提高我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)融入植物新品種保護(hù)國(guó)際環(huán)境，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)新品種，推進(jìn)國(guó)際交流合作發(fā)揮重要作用。應(yīng)積極適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，盡快啟動(dòng)我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善工作。分階段、分產(chǎn)業(yè)、分項(xiàng)目縮小與UPOV91文本的差距，逐步實(shí)現(xiàn)從UPOV78文本向91文本的平穩(wěn)過(guò)渡。
　　
　?。┒啻氩⑴e促進(jìn)種業(yè)“走出去”
　　
　　實(shí)施種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，將當(dāng)前純粹種子出口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)出口，采取就地育種、就地制種、就地銷售、就地開展售后服務(wù)的辦法，提升我國(guó)種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是應(yīng)建立各主管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化種子出口行政審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限。二是建立種業(yè)出口協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。三是規(guī)范種質(zhì)資源出口管理。制定配套政策與管理措施，在不損害國(guó)家利益的前提下，允許普通親本種質(zhì)資源出口。支持企業(yè)利用我國(guó)種質(zhì)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N質(zhì)資源，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，選育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)應(yīng)用的優(yōu)良品種，加快品種本地化。四是規(guī)范管理技術(shù)輸出。對(duì)我國(guó)具備優(yōu)勢(shì)的種子技術(shù)，分門別類建立技術(shù)出口實(shí)施和管理辦法，做好專業(yè)技術(shù)保護(hù)工作，結(jié)合種質(zhì)資源保護(hù)，建立起由我國(guó)控制關(guān)鍵技術(shù)和種質(zhì)資源的境外制種基地。