“十四五”期間，上海需要從要素確權、確立交易單位、定價機制、交易方式以及市場監(jiān)管等基本環(huán)節(jié)入手，逐步制定和完善貫穿要素交易市場全流程的制度體系，將建立五大要素市場的定價、交易中心作為提升上海城市能級的重要抓手。

一是樹立人力資源為第一資源的要素市場觀，加速建成全球性高端人才交流中心：

把“管理”作為獨立生產(chǎn)要素來發(fā)展。上海作為國際化大都市和世界級城市，理念要更加超前，要將企業(yè)管理從商務服務業(yè)中單列出來，加速形成企業(yè)管理第三方供給機制，促進企業(yè)管理的專業(yè)化，促進企業(yè)逐步將人力資源管理、財務管理和供應鏈管理等外包出去，推動企業(yè)功能進一步分化。

加速建立企業(yè)家市場，讓上海成為全球企業(yè)家和創(chuàng)新家的最大俱樂部。企業(yè)家是市場上最核心的創(chuàng)新主體。科技創(chuàng)新需要通過企業(yè)家創(chuàng)新來實現(xiàn)市場價值。

加速形成全球性高端人才定價和交流中心。要加速整合高端人力資源服務機構，規(guī)范高端人力資源的定價和交流市場，提高人力資源市場的透明度。要以上海為中心，率先建立長三角高端人力資源交流市場，加大與境外人力資源市場對接，防止長三角內(nèi)部在人才資源上的惡性競爭。

二是全面提升上海資本市場的全球地位，努力成為我國資本要素市場的配置中心：

發(fā)揮上海證券交易所在證券化資本市場中的領頭作用。進一步完善以注冊制為核心的證券市場基礎性制度，鞏固和發(fā)展科創(chuàng)板。要突出企業(yè)家、核心技術人員在企業(yè)經(jīng)營決策和管理中的地位，完善技術和數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素的信息披露制度，督促企業(yè)按照要素市場化定價原則確立各類要素和資產(chǎn)的價格。

發(fā)揮上海股權交易中心在場外資本市場發(fā)展中的鯰魚效應，擴大多層次資本市場體系，加大對非上市企業(yè)的服務。疫情沖擊下，我國中小微企業(yè)的脆弱性以及金融體系在服務中小微企業(yè)上的局限性都加劇顯現(xiàn)出來，資本市場亟須加大對非上市企業(yè)的服務能力。要拓展多層次資本市場內(nèi)涵，建立廣覆蓋、多層次、一平臺的資本要素交易市場。每家企業(yè)都有資本，都需要有流通、定價和交易的市場。要形成統(tǒng)一的資本要素定價和交易方式，促成資本要素在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中自由流動和配置。

進一步做大上海證券經(jīng)營機構，加大對外資證券機構招商引資力度。強大的證券中介機構體系是資本市場大發(fā)展的必然結果，也是持續(xù)做強資本市場的重要力量。

做大保險公司和各類基金，讓上海證券市場成為企業(yè)中長期資金的最重要來源地。要率先實施保險資金稅收遞延或個稅調(diào)整等政策試點，做大保險資金規(guī)模；鼓勵各類股權投資基金的發(fā)展；在疫情期間打好上海金融市場最穩(wěn)定最安全這張牌，持續(xù)吸引外資機構。

發(fā)揮好資本市場風險分散功能，化解潛在金融風險。

三是加速技術產(chǎn)權交易市場整合，形成以上海為中心的全國性技術產(chǎn)權交易市場：

率先實踐《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》確立的有關職務發(fā)明和職務技術產(chǎn)權界定等改革，推進上海產(chǎn)學研進一步深度融合。

率先在長三角建立統(tǒng)一的技術產(chǎn)權交易市場。盡快打通長三角四省市技術產(chǎn)權交易市場，形成一平臺多區(qū)域的技術產(chǎn)權交易格局。

四是在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)設立全球數(shù)據(jù)交易中心，代表國家搶占數(shù)據(jù)要素定價權：

鼓勵金融行業(yè)和信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加強合作，重點探討技術、數(shù)據(jù)、管理等現(xiàn)代要素的定價、估值方法，逐步形成對現(xiàn)代要素占主導地位的創(chuàng)新型企業(yè)的規(guī)范定價方法。

在數(shù)據(jù)要素的確權、確立交易單位、市場定價機制、市場交易方式和市場監(jiān)管上率先探討和實踐，拿出規(guī)范性制度和規(guī)則來，逐漸建立和形成數(shù)據(jù)交易市場的“中國標準”。

聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)巨頭和數(shù)據(jù)提供商，率先在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)設立全球數(shù)據(jù)交易中心，逐步成為全球性數(shù)據(jù)產(chǎn)權定價、交易和配置中心，代表國家搶占全球數(shù)據(jù)交易的主導權。