國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃是我國國民經濟和社會發(fā)展的一個中長期計劃，主要是為國民經濟和社會發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向，對國家重大建設項目、生產力布局、國民經濟重要比例關系和社會事業(yè)等作出規(guī)劃，是我國非常重要的宏觀經濟和社會管理工具。在70多年的發(fā)展歷程中，我國一直堅持制定實施“五年規(guī)劃”，迄今已實施了13個“五年規(guī)劃”。對“五年規(guī)劃”的堅持和完善，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要內容。回望歷史，13個“五年規(guī)劃”編制實施的過程，既蘊藏著豐富的歷史經驗，也蘊藏著許多寶貴的中國特色的國家治理經驗。站在新的歷史節(jié)點上，研究“五年規(guī)劃”的重要特征及歷史經驗，對于我國堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義，對“十四五”規(guī)劃的制定將起到重要的指導作用。

　　經驗之一：

　　堅持以馬克思主義中國化最新理論成果為指導，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展理念

　　“五年規(guī)劃”的核心是要回答未來五年國民經濟和社會如何發(fā)展的問題，這首先需要解決以什么樣的發(fā)展理念來指導發(fā)展的問題?？v觀13個“五年規(guī)劃”的發(fā)展理念，經歷了一系列的演進。“一五”計劃到“五五”計劃更多的是以“過渡時期總路線”和“社會主義建設總路線”為指導的，強調以趕超發(fā)展實現工業(yè)化為發(fā)展目標、以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點；“六五”計劃到“八五”計劃強調以改革和開放為動力，其核心目標是追求經濟增長和發(fā)展社會生產力；“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃，不僅注意發(fā)展社會生產力，還進一步強調可持續(xù)發(fā)展并逐步提出“以人為本”“科學發(fā)展觀”等發(fā)展理念；“十三五”規(guī)劃則強調“五大發(fā)展理念”——創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

　　13個“五年規(guī)劃”歷史表明，一個成功的“五年規(guī)劃”是以科學正確的發(fā)展理念指導為前提的。指導“五年規(guī)劃”的這些發(fā)展理念的演進，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律和中國國情認識的深化，也是我們黨不斷探索將馬克思主義與中國實踐相結合、創(chuàng)新馬克思主義中國化的理論成果的過程。歷史證明，中國的發(fā)展奇跡是馬克思主義中國化的成功探索的結果。面對中國現代化進程的復雜性和發(fā)展任務的艱巨性，堅持以馬克思主義中國化最新理論成果為指導，不斷創(chuàng)新和探索發(fā)展理念，可以充分保證“五年規(guī)劃”的前瞻性和科學性。

　　經驗之二：

　　堅持尊重經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，努力認清歷史方位和把握發(fā)展大勢

　　一個國家的發(fā)展，是一個復雜的經濟社會系統(tǒng)工程，系統(tǒng)運行具有自己的客觀規(guī)律，包括經濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律等各個方面。制定“五年規(guī)劃”，其實質是擘畫未來五年經濟社會的發(fā)展藍圖，規(guī)劃制定者要遵循經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認識國情國力客觀情況，清晰判斷國家所處歷史方位，科學把握經濟社會發(fā)展大勢。

　　隨著發(fā)展理念的演進，我國“五年規(guī)劃”已經從經濟發(fā)展規(guī)劃演變?yōu)榻洕鐣l(fā)展規(guī)劃，進而演變?yōu)橛嘘P國家整體發(fā)展的全面綜合發(fā)展規(guī)劃。比如，在“十二五”規(guī)劃中，非經濟類指標比例已經遠高于經濟類指標占比。非經濟類指標中，教育科技指標、資源環(huán)境指標、人民生活指標等占了很大比例。這必然要求制定和實施“五年規(guī)劃”時要遵循經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的規(guī)律。尤其要強調的是，規(guī)劃實施過程中更要重視對客觀規(guī)律的遵循。規(guī)劃執(zhí)行過程中是否需要動態(tài)調整相關指標或者戰(zhàn)略，根本的判斷標準是在規(guī)劃實施過程中所制定規(guī)劃與客觀規(guī)律是否相違背，或者客觀環(huán)境是否發(fā)生變化，原來所遵循的規(guī)劃已經不能適用。保證規(guī)劃制定與規(guī)劃實施的協(xié)同性，不僅要求實施者要樹立“功成不必在我、功成必定有我”的正確業(yè)績觀，更為重要的是在規(guī)劃實施過程中要堅持尊重經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律。

　　經驗之三：

　　堅持問題導向與目標導向相結合，科學規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和確定重大任務

　　“五年規(guī)劃”作為國家總體的五年發(fā)展規(guī)劃，最終要具體落實到發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務上，這些重大任務包括規(guī)劃重大項目、出臺重大政策與提出重大改革舉措等方面。在提出國家總體的五年經濟社會發(fā)展總目標以及基于目標管理具體分解到規(guī)劃指標的基礎上，還必須聚焦當前條件下國家發(fā)展面臨的關鍵問題，從問題導向出發(fā)確定通過什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務來解決這些問題，也就是通過問題導向和目標導向相結合確定國家的發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務。

　　在計劃經濟體制下，“五年計劃”更側重于直接計劃的具體的重大項目。比如，“一五”計劃確定了156項重點建設項目，“三五”時期又布局了一系列大小“三線”建設項目。而在社會主義市場經濟體制下，“五年規(guī)劃”的目標實現，更多依靠發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策與重大改革舉措，有關項目則聚焦在水利工程、交通基礎設施等公共工程方面。比如，“九五”計劃提出科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十五”計劃提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“十一五”規(guī)劃提出人才強國戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等，“十二五”規(guī)劃提出擴大內需戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略等，“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、網絡強國戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略都是根據相應發(fā)展階段國家發(fā)展所面臨的重大關鍵問題（或者說是重大短板）而有針對性提出的，試圖通過發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施以解決這些重大問題，進而實現規(guī)劃所提出的目標。比如，改革開放以來，在東部率先開放的政策引導下我國形成了東中西部梯度發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，西部和中部發(fā)展相對落后成為制約我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大問題，于是在“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃中分別提出西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，這對促進實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標具有重要意義?？偟膩砜?，改革開放以來的“五年規(guī)劃”中，都會從問題出發(fā)，圍繞發(fā)展的短板、弱項布局一些基礎性重大項目，圍繞發(fā)展中的大事、難事、急事提出一系列重大政策，圍繞社會主義市場經濟體制完善出臺一批重大改革舉措。

　　經驗之四：

　　堅持規(guī)劃制定的社會廣泛參與及程序規(guī)范，提高政府宏觀調控與國家治理能力現代化水平

　　“五年規(guī)劃”制定過程的社會廣泛參與、編制程序規(guī)范，是新中國成立70多年來積累下的重要經驗。我國的“五年規(guī)劃”制定絕不僅僅是一個政策文本編制或一個封閉的政策制定過程，而是中央和地方多層次、多主體之間通過各種互動模式，不斷協(xié)商、起草、試驗、評估、調整政策的循環(huán)過程。“五年規(guī)劃”在為市場留出充分空間的同時，發(fā)揮著戰(zhàn)略政策協(xié)調、資源動員、宏觀調控方面的重要功能。“五年規(guī)劃”的實踐背后有深刻的理論意義，是解釋中國發(fā)展奇跡的一個重要視角。尤其是從“九五”計劃以來，規(guī)劃制定過程日趨科學化、民主化和規(guī)范化。一是投入越來越多的研究力量，加強對“五年規(guī)劃”實施效果進行科學評估，從而最大程度地提高規(guī)劃編制科學性；二是創(chuàng)新各種渠道，擴大參與人員范圍，最大程度提高規(guī)劃編制的民主性；三是建立了由三級（國家、省級和市縣）四類（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃）組成的規(guī)劃體系，規(guī)范性得到極大提高。制定過程的科學性、民主性和規(guī)范性的提高，不僅有利于提高規(guī)劃本身的質量，還有利于提高規(guī)劃的可行性，減少執(zhí)行過程中面臨的障礙，同時也有利于處理好中央和地方的關系。發(fā)展規(guī)劃制定過程成為一個群策群力、廣泛吸取社會各界人士意見、政府上下反復溝通的科學決策機制，這對提高政府宏觀調控能力和推進國家治理能力現代化具有重要意義。實際上，無論規(guī)劃制定最終結果如何，通過將近兩年的“五年規(guī)劃”制定過程，對國家未來發(fā)展方向、目標、具體各方面指標以及面臨的困難和風險進行社會廣泛深入討論研究，本身也是解決國家發(fā)展問題的有效措施，是提高政府調控能力和治理能力的有效手段。

　　經驗之五：

　　堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)完善社會主義市場經濟體制

　　“五年規(guī)劃”絕不僅僅是國家的經濟發(fā)展規(guī)劃，還是一個涉及經濟制度建設和經濟體制改革的規(guī)劃。應該說，深化改革開放、推進制度創(chuàng)新，也是“五年規(guī)劃”的重要組成部分，甚至可以說是一條重要的主線。從“一五”計劃開始就是如此，特別是1992年黨的十四大明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制后，歷次“五年規(guī)劃”都強調深化改革開放，建立和完善社會主義市場經濟體制。也正是隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，市場在資源配置中的作用不斷鞏固增強。改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的偉大成就，快速推進了經濟現代化進程。在社會主義市場經濟體制下，編制“五年規(guī)劃”是必要的，但“五年規(guī)劃”更多是具有戰(zhàn)略性、指導性和宏觀性的計劃，各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃一定要明確其發(fā)揮作用的邊界。凡是市場機制能充分發(fā)揮作用的領域范圍，就要避免政府通過任何手段和方式進行干預，政府規(guī)劃一定是針對關系全局且市場失靈的領域。這意味著，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最根本的還是要推進政府職能的轉變。眼下，我國市場經濟體制仍不夠完善，產權制度改革和要素市場化改革等還需進一步深化。這意味著，堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善社會主義市場經濟體制，不僅是未來編制和實施“五年規(guī)劃”要遵循的基本原則，而且還要將如何深化改革、完善社會主義市場經濟體制作為未來“五年規(guī)劃”的一項重要內容和重大任務。