今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。編制好“十四五”規(guī)劃、謀劃好“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，意義重大。“十四五”期間，我國處于什么樣的歷史方位？具有哪些時(shí)代特征？江西面臨著怎樣的發(fā)展機(jī)遇？編制“十四五”規(guī)劃，要貫徹什么指導(dǎo)思想、把握哪些原則和重點(diǎn)、怎樣凸顯江西特色？本期雙周論談特邀江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長、教授吳志軍，請(qǐng)他就這些問題發(fā)表見

特邀嘉賓

吳志軍 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長、教授

●五年規(guī)劃，是國家層面對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)的謀劃和部署，是中國獨(dú)特的發(fā)展和治理手段

主持人：國家層面的五年規(guī)劃是個(gè)什么性質(zhì)的規(guī)劃？在國家治理中起著什么樣的作用？

吳志軍：我國從1953年開始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，現(xiàn)在是第13個(gè)五年規(guī)劃。從“十一五”期間開始，我國把“五年計(jì)劃”改成“五年規(guī)劃”。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求。“十四五”規(guī)劃，指從2021年到2025年的規(guī)劃。

五年規(guī)劃是我國國家層面對(duì)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)等領(lǐng)域在時(shí)空上的設(shè)想、謀劃、部署或具體安排，屬于宏觀性、戰(zhàn)略性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性的中長期規(guī)劃，既是制定年度規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，又是長遠(yuǎn)目標(biāo)和長期規(guī)劃的基礎(chǔ)和階梯。規(guī)劃指標(biāo)是規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的量化表征，是規(guī)劃的載體之一，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、制定相關(guān)政策、部署相關(guān)工作的重要參考，是對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估的重要依據(jù)，是市場主體簡明扼要了解政府戰(zhàn)略意圖的有效途徑。

中央政府每五年編制一次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，在我國發(fā)展歷史中扮演著不可替代的作用。它向各界闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是引導(dǎo)市場主體行為和政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。有學(xué)者指出，五年計(jì)劃已從單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)型為公共事務(wù)治理規(guī)劃，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要領(lǐng)域。規(guī)劃與市場已成為中國公共治理體系中相輔相成的核心政策工具，是中國獨(dú)特的發(fā)展和治理手段。強(qiáng)大的國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力是中國體制的重要特征。

●從指導(dǎo)思想上看，“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃

主持人：編制“十四五”規(guī)劃，謀劃好“十四五”的發(fā)展，要貫穿什么樣的指導(dǎo)思想？

吳志軍：在指導(dǎo)思想上，“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃。

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并寫入新修訂的黨章和憲法，成為我們黨和國家的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，是我們做好各項(xiàng)事業(yè)的根本遵循。“十四五”規(guī)劃必將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，并對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國等作出具體安排。

●從歷史方位上看，“十四五”規(guī)劃是新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，是開啟“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的第一個(gè)五年規(guī)劃，是世界格局正處于百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃

主持人：放在 “兩個(gè)大局”的時(shí)空維度，“十四五”在我國的發(fā)展史上，處于什么樣的歷史方位？具有什么時(shí)代特征？

吳志軍：從歷史方位看，“十四五”規(guī)劃是新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃。黨的十九大判斷，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代的主要標(biāo)志有兩個(gè)：一是我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；二是主要任務(wù)是中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”，如何使中華民族“強(qiáng)起來”，“十四五”規(guī)劃應(yīng)作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。

還要看到，“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，從這個(gè)意義上說，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。當(dāng)今時(shí)代，最為鮮明的時(shí)代特色，就是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯，因此，從世界格局上看，“十四五”規(guī)劃，是正處于百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃。準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國際國內(nèi)形勢的新變化新趨勢，對(duì)于江西更好地把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

●“十四五”這五年，將是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、格局、發(fā)展重塑的五年，也是突破的五年

主持人：從外部和內(nèi)部環(huán)境看，“十四五”期間有什么樣的特點(diǎn)？

吳志軍：從外部環(huán)境來看，當(dāng)今世界更加動(dòng)蕩不安，各種熱點(diǎn)、矛盾更加凸顯。比如，美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦持續(xù)蔓延，從貿(mào)易、技術(shù)、金融等方面遏制中國的發(fā)展，國際政策更加動(dòng)蕩，全球商業(yè)信心減弱，經(jīng)濟(jì)增長全面放緩。美國加征關(guān)稅和各國貿(mào)易爭端對(duì)出口型發(fā)展中國家產(chǎn)生了嚴(yán)重的溢出效應(yīng)，抑制了全球投資，對(duì)全球生產(chǎn)力增長產(chǎn)生不利的影響。再如，以“金磚國家”為代表的新興國家正加速崛起，是全球矚目的國際政治現(xiàn)象之一，也是影響未來世界格局的重要力量，需引起我們的高度重視。

從內(nèi)部環(huán)境來看，我國主要矛盾在“十三五”時(shí)期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況。中國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯。要看到在話語權(quán)、影響力逐漸提高的同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距加大、國民經(jīng)濟(jì)增速放緩、生態(tài)環(huán)保問題加劇等等。

“十四五”這五年，將是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、格局、發(fā)展重塑的五年，也是突破的五年。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動(dòng)下，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，成為“十四五”時(shí)期的重要課題。當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。

●江西的“十四五”規(guī)劃，將深入踐行習(xí)近平總書記對(duì)江西工作“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”的更高要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

主持人：做好“十四五”期間江西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，需要抓住哪些重點(diǎn)？

吳志軍：“十四五”期間，是江西深入踐行習(xí)近平總書記對(duì)江西“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”的重要要求的關(guān)鍵時(shí)期。在“十三五”成果的基礎(chǔ)上，江西將繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷。這是“十四五”江西發(fā)展的主題。

當(dāng)前，江西發(fā)展呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)展過半、市場化和信息化加速推進(jìn)、人口老齡化步伐加快，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期。擇其要者而言之，“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)，總體看，我認(rèn)為有三個(gè)：

重點(diǎn)之一，落實(shí)發(fā)展新理念，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與創(chuàng)新型省份建設(shè)。創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成更多新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)和支撐江西產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，仍然是江西“十四五”期間的重中之重。

重點(diǎn)之二，繼續(xù)深入實(shí)施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)建具有江西特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。最近，江西在全國率先推出由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的制度，這一舉動(dòng)意義深遠(yuǎn)。這是江西做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的一把“金鑰匙”，是打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的新抓手，有利于集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

重點(diǎn)之三，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。“十四五”期間，江西將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念和價(jià)值追求，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更好地保障民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

●把“十四五”規(guī)劃更好地與國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，將給江西發(fā)展帶來新的機(jī)遇，也將進(jìn)一步凸顯江西特色優(yōu)勢

主持人：“十四五”期間，江西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如何與國家的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，凸顯江西特色？

吳志軍：大變局中往往充滿著大機(jī)遇，充滿著超越發(fā)展的好時(shí)機(jī)。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，江西在我國開放的格局中，地位更重要、空間更廣闊。“十四五”期間，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、贛江新區(qū)、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等國家區(qū)域戰(zhàn)略在江西的持續(xù)推進(jìn)，將進(jìn)一步形成江西的獨(dú)特優(yōu)勢，為江西發(fā)展提供重大機(jī)遇。

與國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，江西有兩個(gè)重點(diǎn)，一是生態(tài)文明建設(shè)。江西應(yīng)繼續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)成果，繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國“江西樣板”，把綠色生態(tài)優(yōu)勢真正變成江西最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌，這仍將是“十四五”期間江西的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

另一個(gè)重點(diǎn)是建設(shè)好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是江西通過新的一輪開放，成為全國內(nèi)陸地區(qū)開放新高地的重大機(jī)遇。

新形勢下我國對(duì)外開放的主陣地從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)縱深拓展，有利于內(nèi)陸地區(qū)更好融入全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，優(yōu)化形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的高水平開放布局，也將進(jìn)一步宣示我國推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的信心和決心。

建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，有利于江西探索試驗(yàn)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，吸引更多先進(jìn)技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在江西集聚，有利于進(jìn)一步改善提升革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高資源配置效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和營商環(huán)境水平，為全國其他革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過開放更好融入國內(nèi)外市場、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供示范。

跳出江西看江西，不以江西為世界，而以世界謀江西。“十四五”這五年，江西將以改革開放全新面貌，展現(xiàn)自己的作為，收獲成功的未來。