日前，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全文發(fā)布。全文設(shè)19篇、65個章節(jié)，設(shè)定了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的20項主要指標(biāo)，還明確了包括102項重大工程項目在內(nèi)的若干重大舉措和重大部署。專家指出，相比此前的五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃綱要中，主要指標(biāo)的諸多新變化釋放出未來將更加注重高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號。

翻開“十四五”規(guī)劃綱要，一個顯要的變化就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)中，并沒有設(shè)定5年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的表述取而代之，這在五年規(guī)劃史上還是首次。

“考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會上說。

縱覽“十四五”規(guī)劃綱要，三個“新”成為一以貫之的邏輯主線。相比此前的五年計劃，更加突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。“十四五”時期的20項指標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了充分對接，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。

創(chuàng)新驅(qū)動被置于“十四五”規(guī)劃要位。規(guī)劃綱要明確提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并提出一個個明確指標(biāo)。著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃綱要還提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。不僅如此，規(guī)劃綱要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分單列一篇，并提出主要目標(biāo)：2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至10%。

“從數(shù)據(jù)指標(biāo)看‘十四五’規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新需高質(zhì)量發(fā)展。”浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超說，一是將全社會研發(fā)支出增速設(shè)置為量化指標(biāo)，要求研發(fā)強(qiáng)度不得低于“十三五”時期；二是首次將基礎(chǔ)研發(fā)強(qiáng)度列入五年規(guī)劃，基礎(chǔ)研究強(qiáng)度長期落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀亟待改變；三是提出“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”，較“十三五”規(guī)劃的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量創(chuàng)新；四是提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，相較此前的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值”指標(biāo)更注重高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計方式也將逐步完善。

高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。“十四五”規(guī)劃綱要中，5個綠色生態(tài)指標(biāo)均為約束性指標(biāo)：單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例87.5%；森林覆蓋率提高到 24.1%……綱要還提出，要落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞指出，以緊迫的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，我國將全面加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展綠色低碳的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，構(gòu)建綠色低碳的技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，從源頭上、根本上、全局上推動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，走上高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展路徑。

民之所望，施政所向。“十四五”規(guī)劃綱要中，民生福祉類指標(biāo)占比超過三分之一，為歷次五年規(guī)劃最高。瞄準(zhǔn)增進(jìn)民生福祉，規(guī)劃綱要中的民生指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化，內(nèi)容涵蓋就業(yè)、收入、養(yǎng)老等多方面。

與“十三五”規(guī)劃綱要相比，“十四五”規(guī)劃綱要新增“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”等指標(biāo)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%……一個個數(shù)字背后彰顯民生溫度，旨在讓老百姓有更多獲得感。

“展望下一個5年乃至15年，民生福祉仍然是重中之重。順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，正是‘十四五’規(guī)劃綱要所強(qiáng)調(diào)的民生福祉達(dá)到新水平。”中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起說。

值得關(guān)注的是，在20項主要指標(biāo)中，首次設(shè)置了“安全保障”類別，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標(biāo)首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo)：2025年糧食綜合生產(chǎn)能力6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。“十四五”規(guī)劃綱要在“強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障”章節(jié)中專門也提到“實施糧食安全戰(zhàn)略”和“實施能源資源安全戰(zhàn)略”。這兩項指標(biāo)的提出正是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。

以主要指標(biāo)為牽引，一系列重大舉措重大部署綱舉目張，為規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)落到實處提供有力支撐。在備受關(guān)注的重大工程項目方面，規(guī)劃綱要中明確提出了102項重大工程項目。這些重大工程既涉及人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領(lǐng)域，又深入到教育提質(zhì)擴(kuò)容、全民健康保障等民生領(lǐng)域。這些重大工程項目還包括重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程、交通強(qiáng)國建設(shè)工程等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，規(guī)劃綱要中有很多重要部署，在全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ψ鞒龀浞?、科學(xué)的估計和評價。下一個5年和15年，要充分釋放增長潛力，將我國長期發(fā)展形成的厚重基礎(chǔ)等一系列有利條件發(fā)揮出來，為第二個百年高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)有力的推動。