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國家“十四五”規(guī)劃數(shù)字化建設(shè)的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)
來源:中國高新院 achie.org 日期:2021-07-09 點(diǎn)擊:次
近期,國家正式發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》全文。我們發(fā)現(xiàn),數(shù)字化建設(shè)任務(wù),相比以往的5年規(guī)劃,戰(zhàn)略位勢和建設(shè)內(nèi)容都有了前所未有的提高,“數(shù)字化”作為關(guān)鍵詞在全文出現(xiàn)了25次,“數(shù)據(jù)”作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)了53次。
對(duì)十四五規(guī)劃中數(shù)字化相關(guān)的任務(wù)進(jìn)行梳理,我們發(fā)現(xiàn),國家將數(shù)字化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略手段,第一次將數(shù)字化作為專篇進(jìn)行重點(diǎn)部署、第一次明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)容、第一次將場景作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手,第一次明確強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的重要作用……數(shù)字化將是“十四五”時(shí)期國家和地方實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要工作抓手。
數(shù)字化第一次在五年規(guī)劃中作為專篇論述,“加快數(shù)字化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國”位列規(guī)劃第五篇,前四篇分別是,總體思路、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和國內(nèi)大市場,這足以說明數(shù)字化在十四五國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位,其次,數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重列為“十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)”之一,“十四五規(guī)劃”提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重,要從2020年的7.5%,提升到5年之后的10%。
圍繞如何加快數(shù)字化的發(fā)展。規(guī)劃認(rèn)為,關(guān)鍵點(diǎn)在于激活數(shù)據(jù)要素的潛能,同時(shí)要從三個(gè)方面加快數(shù)字化的發(fā)展,分別是:數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè),社會(huì)建設(shè),數(shù)字政府。國家希望通過數(shù)字化的轉(zhuǎn)型,抓住數(shù)字時(shí)代的新機(jī)遇,整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、生活和治理方式的轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃圍繞數(shù)字化發(fā)展提出4項(xiàng)主要任務(wù)(3+1),分別是:打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營造良好數(shù)字生態(tài)。從整個(gè)篇章的架構(gòu)布局上來看,規(guī)劃首次明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容,即:3大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化),3大數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域(公共服務(wù)、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活),3大數(shù)字政府領(lǐng)域(數(shù)據(jù)開放共享、政務(wù)信息化、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)),以及4大數(shù)字生態(tài)(數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字治理政策、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體)。
其中,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”部署了三項(xiàng)任務(wù),分別是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。量子計(jì)算、量子通訊,神經(jīng)芯片,DNA存儲(chǔ)等前沿技術(shù)被列為了關(guān)鍵的數(shù)字技術(shù)予以加強(qiáng);在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化任務(wù)中,人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、5G等新興業(yè)態(tài)作為發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn);在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)中,要建設(shè)若干高水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心,重點(diǎn)聚焦在數(shù)據(jù)與行業(yè)跨界融合的新業(yè)態(tài)培育上。
“數(shù)字社會(huì)”列出了三項(xiàng)任務(wù)。第1項(xiàng)是要建設(shè)智慧便捷的公共服務(wù),提出要實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化普惠服務(wù),同時(shí)重點(diǎn)提出了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品;第2項(xiàng)任務(wù)是要建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村,其中重點(diǎn)提出,要構(gòu)建城市的數(shù)據(jù)資源體系、推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦的建設(shè),并且要探索數(shù)字孿生的城市,城市數(shù)據(jù)大腦、數(shù)字孿生等新興概念第一次出現(xiàn)在5年規(guī)劃中;第3項(xiàng)任務(wù)是構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景,提出要圍繞居民的購物、居家、生活等各類場景,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,同時(shí)以智慧社區(qū)為核心,提供一系列的數(shù)字化便民服務(wù)和公共服務(wù)。
“提升數(shù)字政府”提出了三項(xiàng)任務(wù)。第1項(xiàng)任務(wù)是要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享,提出了要健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系,是對(duì)十三五“政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”的深化與延續(xù),其中,比較創(chuàng)新的舉措是提出“開展政府的數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn),鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘和利用”,這標(biāo)志著政府對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的治理將從數(shù)據(jù)匯聚與內(nèi)部共享邁向價(jià)值深度挖掘新階段;第2項(xiàng)任務(wù)是推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用,主要的工作思路還是繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌力度,推動(dòng)系統(tǒng)繼續(xù)上云;第3項(xiàng)任務(wù)是提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能,其中最重要的工作是,深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。
最后一章是“營造良好數(shù)字生態(tài)”。單列“數(shù)字生態(tài)”章節(jié)說明,要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的發(fā)展目標(biāo),不僅要建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用,更要強(qiáng)化數(shù)字治理,營造一個(gè)良好的發(fā)展生態(tài)。圍繞如何建設(shè)數(shù)字生態(tài),規(guī)劃提了4個(gè)方面的任務(wù),第1項(xiàng)任務(wù)是,要健全數(shù)字要素市場的規(guī)則,其中最重要的規(guī)則是,要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,同時(shí)要建立數(shù)據(jù)的分類分級(jí)保護(hù)制度,以此促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全流動(dòng)和可交易;第2項(xiàng)任務(wù)是,要營造規(guī)范有序的政策環(huán)境,要清理不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度,明確平臺(tái)企業(yè)的定位和監(jiān)管規(guī)則,同時(shí)要建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管框架,以及建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系;第3項(xiàng)任務(wù)是,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù),其中的亮點(diǎn)是,提出要加快應(yīng)用人工智能安全技術(shù),提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力;第4項(xiàng)任務(wù)是,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的建設(shè),要建立國際間的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則,重點(diǎn)提出要積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
場景成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)成長、區(qū)域開展新經(jīng)濟(jì)招商培育的重要路徑,十四五規(guī)劃中也將“場景”理念和方式納入國家戰(zhàn)略進(jìn)行部署,全文共出現(xiàn)6次。除第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中打造未來技術(shù)應(yīng)用場景、第二十八章完善城鎮(zhèn)化布局中提出營造消費(fèi)場景、第五十一章構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中推動(dòng)便民服務(wù)場景有機(jī)集成之外,關(guān)于場景的部署主要集中在第五篇“加快數(shù)字化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國”。
首先,“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”開篇提出了,要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。這點(diǎn)到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),一是數(shù)據(jù),二是場景,而這兩點(diǎn)都是中國的優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展最關(guān)切的要點(diǎn)。
第二,在加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)的章節(jié)中,規(guī)劃提出,要推動(dòng)購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通服務(wù)等各類場景的數(shù)字化,以此來建設(shè)新型的數(shù)字生活。這是關(guān)于如何提供數(shù)字化服務(wù)的新思路,圍繞場景提供數(shù)字化服務(wù)可以有效解決多年以來信息化建設(shè)市民體驗(yàn)感差的難題。
第三,規(guī)劃中特別提出了數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)的專欄(即專欄9),其中提出了要重點(diǎn)建設(shè)的10類數(shù)字化應(yīng)用場景,包括:智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居和智慧政務(wù)。十四五國家重點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用場景的部署緊密圍繞城市、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)和公共服務(wù)等數(shù)據(jù)資源豐富且能發(fā)揮重要價(jià)值的領(lǐng)域。
首先,加快數(shù)字化發(fā)展的開篇中,提出要激活數(shù)據(jù)要素的潛能,明確數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性位置。
其次,在建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村中提出,要構(gòu)建城市的數(shù)據(jù)資源體系,推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)城市的“數(shù)據(jù)大腦”,而不是目前各城市普遍建設(shè)的“城市大腦。”
第三,圍繞如何提高數(shù)字政府的建設(shè)水平,首要的任務(wù)是,加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的開放共享,要建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源體系,同時(shí)要擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序的開放,并且首次提出將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系,同時(shí)開展數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的試點(diǎn),將政府的數(shù)據(jù)運(yùn)營和市場化開發(fā)利用相結(jié)合起來。
第四,在營造良好數(shù)字生態(tài)中。特別提出,要建立健全數(shù)據(jù)要素的市場規(guī)則,通過建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸?shù)然A(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為整個(gè)數(shù)據(jù)的流通奠定基礎(chǔ)的制度體系,同時(shí)加快數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法,探索新的數(shù)據(jù)交易模式和平臺(tái)機(jī)制,通過一系列的基礎(chǔ)性安排,為數(shù)據(jù)要素流通保駕護(hù)航。
從規(guī)劃的部署來看,十四五時(shí)期數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘,特別是政務(wù)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘與運(yùn)營將成為各地推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的重要任務(wù);通過政企合作開展數(shù)據(jù)的市場化運(yùn)營有了明確的政策依據(jù);圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,困擾智慧城市數(shù)據(jù)運(yùn)營多年的數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易流通等問題有望在十四五期間取得重大突破。
除了專篇部署之外,數(shù)字化也在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、提升政府治理能力等篇章中有相關(guān)任務(wù)體現(xiàn),從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、新業(yè)態(tài)培育、數(shù)字治理等方面進(jìn)行部署。
在“建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”中,單列一節(jié)關(guān)于“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的任務(wù)。任務(wù)延續(xù)了發(fā)改委的關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的分類,分別是信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。任務(wù)中重點(diǎn)提到了建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、高速光纖網(wǎng)絡(luò),超前部署6G網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建全國一體化的大數(shù)據(jù)中心體系,建設(shè)全球覆蓋遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施,以及交通,能源,市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造等。
圍繞“全面促進(jìn)消費(fèi)”任務(wù),規(guī)劃提出了發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi),鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài);要在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面;同時(shí),積極實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)沉浸式視頻、云轉(zhuǎn)播等應(yīng)用。
圍繞跨境貿(mào)易,提出要深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè);加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式,提升貿(mào)易數(shù)字化水平;積極發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易,鼓勵(lì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和影視劇、游戲等數(shù)字文化產(chǎn)品“走出去”。
圍繞市場監(jiān)管,健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管;同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管科技運(yùn)用和金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品糾偏和暫停機(jī)制。
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