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產業(yè)園區(qū)資本運作方式和園區(qū)運營模式
來源：未知 日期：2016-11-07 點擊：次
產業(yè)園區(qū)資本運作方式和園區(qū)運營模式
目 錄
第一部分 概況篇
一、我國產業(yè)園區(qū)的常見資本運作模式
二、產業(yè)園區(qū)通過資本運作進行的可持續(xù)發(fā)展
第二部分 經驗篇
長沙國家生物產業(yè)基地：互助擔?；?br />
2、蘇州工業(yè)園：發(fā)揮國有資本優(yōu)勢
吳川：加大投資重在引民資
耒陽：加強政銀企溝通
懷化工業(yè)園區(qū)：完善園銀合作互動模式破解后發(fā)展地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設資金瓶頸
義烏第三代創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)運營：“靈獅模式”
深圳文博宮文化創(chuàng)意產業(yè)園：高端化、精品化、國際化
上海市工業(yè)園發(fā)展商務區(qū)發(fā)展態(tài)勢和趨勢
第三部分 制度篇
杭州市信息服務業(yè)特色產業(yè)園認定與管理辦法（試行）
武漢國家生物產業(yè)基地區(qū)域生物產業(yè)園區(qū)認定管理辦法
天津新技術產業(yè)園區(qū)鼓勵投融資發(fā)展暫行辦法
德陽高新技術產業(yè)園區(qū)政府投融資平臺融資管理暫行辦法
第四部分 理論篇
我國生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)運營模式的思考
第一部分 概況篇
經向有關部門的多位專家咨詢，目前我國關于各類產業(yè)園區(qū)的行業(yè)管理是多頭管理的模式，沒有形成一個明確統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管部門。在國家層面，產業(yè)園區(qū)的綜合監(jiān)管和指導由國家發(fā)改委來承擔。各專門的產業(yè)園區(qū)分別由不同的行業(yè)主管部門來負責政策指導、資格認定、日常監(jiān)管和產業(yè)扶持。目前，醫(yī)藥生物類產業(yè)園區(qū)主要由衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局和國家中醫(yī)藥管理局來負責行業(yè)管理；高科技產業(yè)園區(qū)主要由科技部來負責行業(yè)管理，鋼鐵等工業(yè)生產型產業(yè)園區(qū)主要由工業(yè)與信息化部來負責行業(yè)管理；文化創(chuàng)意類產業(yè)園區(qū)主要由文化部來負責行業(yè)管理；物流產業(yè)園區(qū)主要由商務部來負責行業(yè)管理。
根據產業(yè)園區(qū)的實際運作經驗和各地發(fā)展情況，產業(yè)園區(qū)的資本運作和園區(qū)運營主要有以下一些方式。
一、我國產業(yè)園區(qū)的常見資本運作模式
產業(yè)園是世界各國發(fā)展地方產業(yè)行之有效的重要措施，也是全國發(fā)展地方經濟最有力的戰(zhàn)略。實踐證明在我國經濟轉型階段，產業(yè)園區(qū)這種形式有效地提高了行政效率、創(chuàng)造了局部的良好基礎設施條件、聚集了科技和產業(yè)的資源，迅速促進了經濟發(fā)展和城市化的進程。目前近年來產業(yè)園區(qū)的資本運作已經走上了成熟和多元化的道路，總的來說有如下模式：
1.政府主導園區(qū)開發(fā)模式
目前我國各級地方政府最常使用的工業(yè)地產開發(fā)模式，也是我國目前工業(yè)地產市場的主要載體，其運作主體一般是開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)管委會下設的開發(fā)公司。其特點是由一地或幾個地方政府主導出資開發(fā)，如靖江開發(fā)區(qū)。
2.工業(yè)地產商模式
指房地產投資開發(fā)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內或其他地方獲取工業(yè)土地項目，在進行項目的道路、綠化等基礎設施建設乃至廠房、倉庫、研發(fā)等房產項目的營建，然后以租賃、轉讓或合資、合作經營的方式進行項目相關設施的經營、管理，最后獲取合理的地產開利潤。如普洛斯，全球最大的工業(yè)房地產開發(fā)商，北京固安產業(yè)園。
3.主體企業(yè)引導模式
指在某個產業(yè)領域具有強大的綜合實力的企業(yè)，為實現企業(yè)自身更好的發(fā)展與獲取更大的利益價值，通過獲取大量的工業(yè)土地，以營建一個相對獨立的工業(yè)園區(qū)；在自身企業(yè)入駐且占主導的前提下，借助企業(yè)在產業(yè)中的強大的凝聚力與號召力，通過土地出讓、項目租售等方式引進其他同類企業(yè)的聚集，實現整個產業(yè)鏈的打造及完善。如上海金山的上海石化工業(yè)園區(qū)。
4.綜合運作模式
指對上述的園區(qū)開發(fā)模式、主體企業(yè)引導模式和工業(yè)地產商模式進行混合運用的工業(yè)地產開發(fā)模式。如北京大興國家新媒體產業(yè)基地。
5.私人業(yè)主開發(fā)模式
目前在小廠房這一塊，私人業(yè)主開發(fā)占了很大一部分比例。主要是因為廠房租金持續(xù)上楊，其利潤匯報率已經超過商業(yè)地產，且操作建設都比較簡單的緣故。但由于工業(yè)地產政策的逐步完善特別是工業(yè)用地的緊縮，這類開發(fā)模式會逐漸減少，如北京尚8文化創(chuàng)意產業(yè)園。
二、產業(yè)園區(qū)通過資本運作進行的可持續(xù)發(fā)展
當產業(yè)園區(qū)通過以上幾種方式完成了開發(fā)建設后，通常需要通過一些資本運作來保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，目前常見的方式有以下幾種：
1、專項產業(yè)基金
設計政府專項的基金，對園區(qū)的企業(yè)進行發(fā)展扶持，比如張江高科技園區(qū)就是以生物醫(yī)藥為主的產業(yè)園，由上海市政府發(fā)起設立了一個張江醫(yī)藥產業(yè)基金，專門作于扶持在張江園區(qū)入駐的企業(yè)的，他們會用股權投資，專項獎勵等方式來撫扶持，張江該產業(yè)基金初期規(guī)模10億元人民幣，將重點扶持張江高科技園區(qū)內的生物藥、化學藥、醫(yī)療器械、試劑、中醫(yī)藥等產業(yè)領域中即將進入臨床、已進入臨床或已拿到新藥批文的新藥項目，吸引具有潛力、實力的國內外生物醫(yī)藥企業(yè)和研發(fā)機構到張江“藥谷”筑巢。
2、產業(yè)投資基金
即通常我們說的風險投資基金（VentureCapital）或私募股權投資基金，是指向具有高增長潛力的企業(yè)進行股權或準股權投資，待所投資企業(yè)發(fā)育成熟后，通過股權轉讓實現資本增值。根據目標企業(yè)所處階段不同，又分為種子期或早期基金、成長期基金、重組基金等。目前全國大量產業(yè)園區(qū)設計了產業(yè)投資基金。
3、投資獎勵
即園區(qū)管理單位設立一個基金，對在本園區(qū)內投資的企業(yè)，根據發(fā)展情況或上繳稅金，進行不同程度的獎勵，如天津新技術產業(yè)園區(qū)設計“火炬發(fā)展金”，通過減免所得稅和給予獎勵的方式，促使園區(qū)企業(yè)加快發(fā)展速度。
第二部分 經驗篇
長沙國家生物產業(yè)基地：互助擔保基金
自醫(yī)藥園成立以來，對企業(yè)的資金幫助措施主要是采取差異化幫扶方式。如醫(yī)藥園內的環(huán)保企業(yè)加清環(huán)保，面臨缺少項目的困境，于是將總投資達2億元的水資源環(huán)保管理項目交給該公司來做，從而為該公司增加收入2億元。
再如泰爾制藥，2008年其銷售收入達8億元，納稅3000萬元，其生產的可邦等藥品主要銷往江浙沿海。而2009年年初，由于流動資金不足，一度瀕臨停產邊緣，在醫(yī)藥園財政局和投資公司的擔保下，從銀行為泰爾制藥貸款3500萬元，同時免除擔保費。通過這種差異化扶持，兩家企業(yè)均已走出困境，并雙雙被列入湖南省擬上市公司名單。
今年年初，為了重點支持符合醫(yī)藥園產業(yè)規(guī)劃的生物醫(yī)藥及食品等優(yōu)勢企業(yè)，通過信貸資金投入、產業(yè)整合運作、增值服務支持，以實現技術資本、金融資本和產業(yè)資本的有機融合，著力提升企業(yè)的研發(fā)能力和產業(yè)的核心競爭力，優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型升級，醫(yī)藥園就開始了籌備新的資本運作模式——中小企業(yè)互助擔保模式。通過生物產業(yè)互助擔?；?，給予企業(yè)貸款貼息、風險補償及融資獎勵、專項扶持捆綁等多方位的政策扶持。
互助擔?；鹩?月中旬正式成立運營，這是醫(yī)藥園繼去年成立中小企業(yè)解困中心后，不斷拓寬融資渠道，實現政府搭臺，企業(yè)抱團取暖的又一次新的資本運作嘗試。
一年內為企業(yè)融資一億
市委副書記、長沙國家生物產業(yè)基地管委會主任張賀文在接受《21世紀經濟報道》采訪時曾提到，金融危機對于擔負吸引外資的工業(yè)園造成了一系列影響，比如資金和訂單方面，都會有影響。事實上，同時，金融危機之下，中小企業(yè)融資難度加大，流動資金缺乏使企業(yè)陷于困境。“但總體上我們是樂觀的。”
之所以在總體上樂觀是因為金融危機是一次難得的產業(yè)調整的機遇，對于引進先進技術實現產業(yè)升級以及做大做強優(yōu)勢產業(yè)意義匪淺。其中重要的一點是醫(yī)藥園管委會與瀏陽信用投資有限公司、湖南金信擔保有限責任公司聯合發(fā)起，將國開行融資優(yōu)勢和政府組織優(yōu)勢有力結合，搭建產業(yè)互助擔?；鹌脚_，建設以“機構+機制+項目”為中心的融資模式。而這一模式的形成，使醫(yī)藥園和企業(yè)通過信貸資金投入、產業(yè)整合運作，實現技術資本、金融資本和產業(yè)資本的有機融合，將大大推動醫(yī)藥園生物產業(yè)快速發(fā)展。
據悉，醫(yī)藥園互助擔?；痤A計前期募集資金規(guī)模為2000萬元，園區(qū)管委會首期向基金投入500萬元以上啟動資金，以后每年陸續(xù)投入，園區(qū)企業(yè)最低認購額度為50萬元。醫(yī)藥園管委會每年將向通過互助擔?；鹎廊谫Y的企業(yè)提供貼息扶持，并優(yōu)先支持參與互助基金的企業(yè)申請中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新等上級部門的專項資金和獎勵，同時建立其風險分擔和補償機制。
“一年內我們將完成一個億的融資目標。”醫(yī)藥園管委會社會發(fā)展局局長鄭海軍表示，現在醫(yī)藥園在互助擔保這一塊已經為企業(yè)落實了2700萬資金，目前有3100萬的資金正在申報之中。
15家企業(yè)加入互助擔保協會
四月份，生物醫(yī)藥園企業(yè)互助協會成立以來，已經有15家企業(yè)成為協會會員。鄭海軍表示，協會成立以來總共進行了兩次會員企業(yè)融資擔保申請，其中第一批申報貸款的企業(yè)有6家，第二批也為6家。“總金額為5800萬。”
互助融資擔保機制，不僅僅是企業(yè)融資方式的轉變，也是銀企合作理念的轉變。
鄭海軍認為，互助擔保運行機制的優(yōu)越性表現在：貸款銀行、擔保公司、會員企業(yè)的關系固定在一個產業(yè)集群上，對行業(yè)信息、會員信用及經營狀況信息較為對稱，減少了銀行信貸的逆向選擇；擔保公司在吸納會員和提供擔保過程中，優(yōu)先考慮市場競爭力強、信用狀況好的企業(yè)，降低了銀行放貸風險。“企業(yè)抱團，以及企業(yè)之間的情況更加熟悉，有利于增加企業(yè)的信譽度，更容易貸到款。”
互助擔保不僅簡化了融資手續(xù)，增加了融資額度，還節(jié)省了手續(xù)費和擔保費。過去中小企業(yè)貸款需要找社會上的擔保公司，不僅手續(xù)繁瑣，在貸款過程中還必須被擔保公司抽取一定的費用，如貸款100萬元，最后到手只有88萬元，現在這種情況可以得到很好的解決。
當然，入會有著嚴格的要求。由于互助擔?；鹗且粋€新的運作模式，醫(yī)藥園追求的是穩(wěn)步發(fā)展，所以在入會企業(yè)的申報方面把關比較嚴格，一般要經過協會的審批和協會會員的贊同。
【相關鏈接】
一、互助擔保模式下長沙國家生物產業(yè)基地企業(yè)所享受到的優(yōu)惠政策
1、貸款貼息。管委會每年向通過互助擔?；鹎廊谫Y的企業(yè)（且資金用于園區(qū)）提供貼息扶持，貼息率為40%。
2、風險補償及融資獎勵。管委會向生物產業(yè)互助擔?；鹛峁┠耆谫Y額（用于園區(qū)本分）7‰的風險補償，給生物產業(yè)互助擔?；鹄硎聲?‰的融資獎勵。
3、專項扶持捆綁。優(yōu)先支持參與互助基金的企業(yè)申請中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金等上級有關部門的專項資金或獎勵。
二、長沙國家生物產業(yè)基地互助擔保發(fā)展歷程
2007年5月24日，國家發(fā)改委高技司、國家開發(fā)銀行評審二局主要負責人考察園區(qū)，表示將在全國國家級生物產業(yè)基地中率先在長沙試點建立支持生物企業(yè)發(fā)展的融資平臺。會議對建立生物產業(yè)基地中小企業(yè)擔保平臺模式、資本金構成等問題進行了充分討論。決定由省、市、園區(qū)和國家開發(fā)銀行共同注資一億元建設企業(yè)擔保公司。
2008年成立中小企業(yè)服務中心企業(yè)解困中心，與金信擔保公司及園區(qū)十多家企業(yè)共同發(fā)起互助擔?；?，全年共為企業(yè)爭取上級撥款4013萬元、銀行貸款9750萬元。
2009年3月9日，園區(qū)組織召開了互助擔保基金座談會，園區(qū)互助擔?；痤A計前期募集資金規(guī)模為2000萬元，園區(qū)管委會首期向基金投入500萬元以上啟動資金，以后每年陸續(xù)投入，園區(qū)企業(yè)最低認購額度為50萬元。管委會每年將向通過互助擔?；鹎廊谫Y的企業(yè)提供貼息扶持，并優(yōu)先支持參與互助基金的企業(yè)申請中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新等上級部門的專項資金和獎勵，同時建立其風險分擔和補償機制。
2009年4月中旬互助擔?；鹫匠闪⑦\營，這是園區(qū)繼去年成立中小企業(yè)解困中心，不斷拓寬融資渠道，實現政府搭臺，企業(yè)抱團取暖的又一次新的資本運作嘗試。
【名詞解釋】
互助擔保模式：即企業(yè)抱團互助增信融資模式，是指通過引入企業(yè)出資、互助信用來強化企業(yè)間的平輩壓力作用，并通過建立和完善三級四層風險分擔模式，以及靈活有效的社會公示監(jiān)督平臺及機制，逐步打造信用產業(yè)者，營造信用環(huán)境。
互助擔?；穑菏侵赣芍行∑髽I(yè)自愿組成，由會員企業(yè)出資，以會員企業(yè)為服務對象的擔保機構。作為我國中小企業(yè)信用擔保體系“一體兩翼”中的一翼，它具有廣泛吸納社會資金，市場化運作和不以贏利為目的的特點，是我國擔保行業(yè)發(fā)展的一個趨勢。
2、蘇州工業(yè)園：發(fā)揮國有資本優(yōu)勢
蘇州工業(yè)園區(qū)建園十三年來，主要經濟指標年均增長30%，每天創(chuàng)造2.3億元的GDP和2000萬元的地方一般預算收入，每天到賬550萬美元的外資，已成為全國發(fā)展水平最高、競爭力最強的園區(qū)之一。蘇州工業(yè)園沒有成為“外資的飛地”，而是堅持內資外資“雙輪驅動”，國資與民資、外資“比翼齊飛”，國有資本和國有企業(yè)發(fā)揮了特殊作用，并且為國有資本市場化、國際化運作積累了寶貴經驗。
主要經驗：
國有資本發(fā)揮“四大作用”——在戰(zhàn)略發(fā)展上發(fā)揮骨干作用。在園區(qū)發(fā)展的各個階段，國資都努力當好建設的中流砥柱和發(fā)展的開路先鋒。為啟動園區(qū)的開發(fā)建設，國資率先投入，成立蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司（中方財團），注冊資本10.8億元，作為園區(qū)開發(fā)建設的投資主體。在此基礎上，引入新加坡—蘇州園區(qū)開發(fā)私人有限公司（新方財團），共同投資成立中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD），主要進行基礎設施建設、土地和房產開發(fā)、提供市政公用服務等。園區(qū)累計投入400多億元，用于基礎設施建設。2001年，園區(qū)開始二區(qū)、三區(qū)開發(fā)建設，園區(qū)開發(fā)公司從新方控股調整為中方控股。在推動園區(qū)發(fā)展轉型升級中，國資發(fā)揮了不可替代的骨干作用。在國資帶動下，環(huán)金雞湖中央商務區(qū)、陽澄湖生態(tài)旅游度假區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)“三大服務板塊”初具規(guī)模。
——在基礎設施與公共服務上發(fā)揮支撐作用。高水平的基礎設施、高效率的公共服務，使蘇州工業(yè)園區(qū)成為吸引國內外資金、人才等要素的強大磁場?；A設施和公共服務項目多數具有公益性質，回報周期長，預期收益不確定，外資和其他社會資本一般不愿意進入。建園以年來，國有資本和國有企業(yè)，承擔了全區(qū)大部分基礎設施、市政工程、政府功能型項目的開發(fā)建設和運營任務，園區(qū)基礎設施的資金投入強度達到了國內國家級經濟技術開發(fā)區(qū)平均數的２。5倍。高標準的基礎設施和高品質的公共服務，營造了園區(qū)一流的投資環(huán)境和人居環(huán)境，引來了一流的企業(yè)前來投資興業(yè)。截止2007年11月，園區(qū)累計引進合同外資312億美元，實際利用外資134億美元，注冊內資1108億元。其中，上億美元的投資項目85個，世界500強企業(yè)投資園區(qū)76家。
——在科技創(chuàng)新上發(fā)揮示范作用。國資對于園區(qū)科技創(chuàng)新的引領作用，主要體現在三個方面：一是以國資為先導，建立多元化的科技投融資體系。園區(qū)組建了資本規(guī)模30億元的蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司，募集管理直接投資基金達80億元，并通過與以色列英菲尼迪創(chuàng)投合作，設立了中國第一支中外合作非法人制風險投資基金；與國家開發(fā)銀行合作，設立了總額10億元的國內首個創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建立國內首批中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)貸平臺。2006年，園區(qū)全社會研究與開發(fā)經費支出占GDP比重達2.87%。二是以國資為主體，構建現代化的科技創(chuàng)新載體。園區(qū)先后組建成立了科技發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資、教育投資等各類國資創(chuàng)新投資主體，啟動建設了國際科技園、創(chuàng)意產業(yè)園、生物納米園、中新科技城等創(chuàng)新載體。三是以國資為引領，打造先進的公共服務平臺。園區(qū)設立了知識產權保護中心、IC設計和測試、軟件測試、軟件培訓、動漫產業(yè)公共技術平臺、IDC互聯網數據中心等公共技術支撐平臺。目前，園區(qū)擁有省級以上高新技術企業(yè)350家，吸引了一大批世界500強企業(yè)設立獨立的研發(fā)機構，園區(qū)企業(yè)實施各類科技項目500多項。
——在多種資本共同發(fā)展上發(fā)揮帶動作用。到2006年底，園區(qū)國有資產控股發(fā)展有限公司下屬企業(yè)16戶，其中全資和控股企業(yè)14戶，參股企業(yè)2戶。國有全資和控股企業(yè)資產總量700多億元，本級國有資本凈權益超過170億元，其中總資產過百億元的大型企業(yè)集團3戶。在承擔大量政府功能性項目的前提下，園區(qū)國有全資和控股企業(yè)實現利潤總額6億元，實現凈利潤3億元，上繳稅收6億元。預計到今年底，園區(qū)國有全資和控股企業(yè)資產總額可達750億元，本級國有資本凈權益可達200億元。到今年11月，園區(qū)累計實際利用外資134億美元，注冊內資1108億元，從資本投入上看，國資對外資、民資等社會資本的帶動比例為1：2；而國資提供的各種軟硬環(huán)境所產生的帶動效應遠非數字可以估量。
具體做法：高起點運作國有資本，全方位與世界接軌
一是發(fā)展戰(zhàn)略與國際接軌。園區(qū)企業(yè)決策者能夠站在全省、全國和世界的高度審視項目建設，在全球化的大背景下考量企業(yè)的發(fā)展。園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資公司緊貼世界高科技產業(yè)發(fā)展前沿，僅用3年時間，成長為中國本土投資機構排名前十名。園區(qū)建屋發(fā)展集團率先實施產業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略，積極打造世界一流房地產企業(yè)，逐步形成較為完備的產業(yè)鏈，經營規(guī)模迅速擴大，持續(xù)盈利能力顯著提升。
二是經營理念與國際接軌。園區(qū)國有企業(yè)緊跟同行業(yè)世界先進企業(yè)，努力使經營理念與國際接軌，經營模式與世界同步。園區(qū)鄰里中心開發(fā)管理有限公司，以新加坡“購物中心”為藍本，建設鄰里中心，被國際業(yè)界人士譽為“區(qū)域性商業(yè)服務中心開發(fā)建設的一個新的里程碑”。蘇州物流中心有限公司確立世界最先進的物流經營理念，采取“空陸聯程”模式，構建“虛擬機場”，拓展了功能空間，節(jié)省了通關時間，提高了物流效率，降低物流成本近30%，極大地提高了企業(yè)的競爭力。
三是企業(yè)管理與國際接軌。園區(qū)國企努力掌握和應用國際慣例，實現管理與國際企業(yè)的無縫對接。園區(qū)地產經營管理公司引入世界一流企業(yè)的財務管理模型，使企業(yè)長期保持充足的現金流量，有效控制了財務風險。園區(qū)市政公用發(fā)展集團有限公司，借鑒新加坡國有控股公司“分級分權”管理模式，實施集團公司對子公司的管控，形成了總部是投資、財務和人事等重大事項的決策中心，子公司是經營和利潤中心的運作體系。園區(qū)許多國企積極推行“精細化管理”，提出“用心做事、精密管理”，做到運營成本精密核算，考核標準精確量化，員工工作精細到位，從而最大程度地發(fā)揮企業(yè)管理的功能和效益。
四是體制機制與國際接軌。借鑒“淡馬錫”經驗，形成高效的決策與運營機制。園區(qū)國有資產管理，在園區(qū)工委、管委會領導下，實行國有資產監(jiān)督管理辦公室（國資辦）與園區(qū)國有資產控股發(fā)展有限公司（國控公司）兩位一體的體制，國資辦和國控公司兩塊牌子、一套人馬，履行對園區(qū)國有全資和控參股企業(yè)的出資人職責。國資辦（國控公司）不設董事會，重大決策由園區(qū)工委、管委會成立的投資決策、審計、薪酬三個委員會行使，國資辦（國控公司）負責決策的執(zhí)行。園區(qū)對各類經營性國有資產，全部按照商業(yè)化模式運營；對傳統(tǒng)的隸屬于行政管理部門和事業(yè)單位的國有資產也實施企業(yè)化管理、市場化運作，提高國有資本運營效益。國土系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等行政事業(yè)單位的國有資產，在進行資產剝離后，組建科發(fā)、教投、創(chuàng)投、城發(fā)、疾病防控中心等國有獨資和控股企業(yè)，有效運營和盤活各類經營性國有資產，放大國有資本效益。
五是人力資源開發(fā)與國際接軌。園區(qū)國企人力資源實行市場化配置，人才管理與國際慣例接軌，基本形成了“網絡化職業(yè)介紹、專業(yè)化就業(yè)培訓、社會化保障、市場化勞動力價格、法制化管理和程序化評價反饋”新型人才資源配置體系。通過國際知名獵頭公司，面向海內外引進高層次人才。實施海外招聘、異地招聘、校園招聘三大人力資源品牌工程，面向國內外市場招聘企業(yè)高管和專業(yè)技術人才。沖破體制障礙，引導本地人才向園區(qū)國企流動；與著名高校簽署人才供需長期協議，赴美國硅谷、日本東京和中國香港等人才密集區(qū)上門招才；用足園區(qū)政策，設立人才開發(fā)基金，吸引和激勵“海歸”人才到園區(qū)國企創(chuàng)業(yè)。借鑒德國職業(yè)教育思路，按照新加坡南洋理工學院“教學工廠”模式和管理軟件建立起來的園區(qū)職業(yè)技術學院，被譽為培養(yǎng)“灰領”的西點軍校。園區(qū)國企堅持以事業(yè)凝聚人、以信任尊重人、以真誠打動人、以平臺鍛煉人、以機制激勵人、以文化塑造人，努力營造拴心留人的良好環(huán)境，積極為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)、持續(xù)發(fā)展的舞臺，使他們在干好事業(yè)、發(fā)展企業(yè)、報效社會的過程中充分實現自身價值，對于人才形成了巨大吸引力和獨特魅力。到目前為止園區(qū)國企只有1名高管“跳槽”。這位高管在“跳槽”到民營企業(yè)工作兩年后，懇切希望再回到園區(qū)工作。蘇州工業(yè)園區(qū)國有資本運作和國有企業(yè)發(fā)展，是江蘇多種所有制經濟相互促進、共同發(fā)展的一個縮影。在黨的十七大精神指引下，園區(qū)國資將與民資、外資在平等競爭、相互促進中煥發(fā)出更加旺盛的活力。
吳川：加大投資重在引民資
吳川市召開了以“三講三評”為內容的首個招商引資講評會。即“講規(guī)劃、講思路、講辦法，評園區(qū)、評環(huán)境、評效果”。工業(yè)是經濟發(fā)展的主動力，而工業(yè)園區(qū)和招商引資是工業(yè)發(fā)展的關鍵和重點，因此，這次“三講三評”重在“三評”,尤其是評園區(qū)建設和招商引資成效。
市委副書記、代市長王中丙認為，經濟發(fā)展要重在破難題；建設園區(qū)重在打基礎；招商引資重在上項目；加大投資重在引民資。要在招商引資上取得突破，一要讓投資者有社會地位，二要解除投資者的后顧之憂。吳川在園區(qū)建設和招商引資上要針對性更強，要拓寬思路，辦法要更活，要依靠民營經濟，突出民營經濟，抓好民營經濟，放下包袱，大膽前進。
“講規(guī)劃”，就是講產業(yè)及產業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃；
“講思路”，就是講落實產業(yè)園區(qū)建設和招商引資的構想與思路；
“講辦法”，就是講招商引資的具體措施與辦法。
“評園區(qū)”就是評園區(qū)建設速度、規(guī)模與質量；
“評環(huán)境”就是評園區(qū)服務環(huán)境及招商隊伍建設情況；
“評效果”就是評招商引資項目落實到位情況。
耒陽：加強政銀企溝通
堅持以市場為導向，按照“誰投資、誰受益”的原則和“政府主導、企業(yè)經營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發(fā)展”的思路，建立政府推動與市場化運作相結合的運行機制，拓寬融資渠道，鼓勵社會各類閑散資金通過投資、聯營、入股等多種方式參與園區(qū)總體開發(fā)，實現投資主體多元化。一是加大政府投入，完善設施抓集群。把園區(qū)發(fā)展納入經濟社會總體規(guī)劃，納入年度財政預算，建立健全園區(qū)發(fā)展資金逐步增長機制，確保園區(qū)道路硬化、土地平整、供水供電、通訊等各類基礎設施建設資金充足。同時，在市財政每年安排100萬元工業(yè)發(fā)展資金的基礎上，強化爭資跑項，積極爭取國家、省和衡陽市各類支持園區(qū)發(fā)展的專項資金。二是狠抓招商引資，圍繞項目抓集群。通過以情招商、以商招商、筑巢招商、上門招商等多種有效方式，主動對接央企、名企和世界500強企業(yè)，努力引進大項目、好項目及配套項目。實施大項目帶動戰(zhàn)略，加快項目建設，加快配套企業(yè)和關聯企業(yè)引進，實現上下游物料一體化發(fā)展。三是暢通融資渠道，依托企業(yè)抓集群。充分發(fā)揮市投資擔保有限公司的政策優(yōu)勢，加強政銀企之間的溝通聯系，將經濟效益好、成長性高的骨干企業(yè)向金融機構作重點推薦，力爭實現銀企良性互動，無縫對接。鼓勵和引導龍頭企業(yè)多元化發(fā)展，引進先進工藝、設備和技術，建設好技術研發(fā)中心，不斷開發(fā)新產品，延伸產業(yè)鏈條。
在發(fā)展資金方面，一方面加大對園區(qū)企業(yè)的政策資金支持力度，按照相關政策盡量降低各項收費；另一方面構建企業(yè)融資平臺，實行鼓勵金融機構放貸企業(yè)獎勵辦法，指導企業(yè)通過招商引資、上市、貸款等方式解決資金不足問題。
懷化工業(yè)園區(qū)：完善園銀合作互動模式破解后發(fā)展地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設資金瓶頸
?。ê蠎鸦I(yè)園區(qū)管委會主任楊開鳳）
依據園區(qū)經濟發(fā)展的需求，一是構建三大投融平臺。即對應于園區(qū)基礎設施建設、土地開發(fā)管理為主的懷化工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司，對應于園區(qū)配套設施建設及綠化、亮化、美化工程項目建設為主的懷化工業(yè)園區(qū)城市建設有限公司，對應于示范園基礎設施建設、農產品加工企業(yè)投資與服務、科技開發(fā)與創(chuàng)新為主的懷化市農業(yè)產業(yè)化加工示范園投資開發(fā)有限公司。按照“融資、建設、經營、償債”一體化的投融資新體制，大力開展經營園區(qū)、整合園區(qū)土地、基礎設施、經營性資產、特許經營權等有形無形資產，增強平臺投融能力。
二是構建信用運行體系。資本運作的核心是“信用”。只有形成良好信用和有效抵押，資本運作就可以步入良性軌道。園區(qū)出臺相關文件賦予投資公司土地開發(fā)權和土地出讓收益權，通過以土地使用權向投資公司注入實收資本，將土地收入轉化為投資公司的自有資金；承諾將獲得的土地出讓收益權進行質押，并設立專項資金賬戶，建立土地定額回流還款機制，保證償還貸款的現金流和貸款資金的安全。
三是構建多元投融渠道。資本融通上，除政府投資、銀行融資、招商引資外，積極拓展渠道，發(fā)行“信托”資金，推行“股田制”，盤活存量資產，吸納民間資本參與園區(qū)開發(fā)與建設，并在債券發(fā)行與借殼上市上做一些有益探索，構建園區(qū)多元化投融體系。同時，為增強園區(qū)造血功能，拓展經營范圍，增加工業(yè)投資、服務和地產開發(fā)功能，放大資本效應。
研究表明，資本投入的區(qū)際差異與區(qū)際發(fā)展水平差異高度正相關。懷化作為后發(fā)展地區(qū)，要加速發(fā)展，后發(fā)趕超，關鍵還是要完善園銀合作互動模式，擴大合作，加大投資。一是簡化程序，構建綠色通道。農業(yè)銀行、農發(fā)行、中國銀行分別在園區(qū)設立支行，為園區(qū)和園區(qū)企業(yè)提供快速便捷的點對點金融服務。各支行在風險可控的前提下，強化管理，簡化審批環(huán)節(jié)，積極為園區(qū)、入園企業(yè)提供高效、簡便、快捷的信貸服務。二是加強交流，暢通信息渠道。建立健全溝通聯絡機制，各支行及時向工業(yè)園區(qū)提供信貸政策程序咨詢服務，工業(yè)園區(qū)及時向各支行提供入園企業(yè)資金需求信息；建立信息共享平臺，加強對園區(qū)企業(yè)的指導和幫助；建立園區(qū)和各支行聯席會議機制，工業(yè)園區(qū)重大項目建設均主動邀請各支行列席。三是鼎力支持，強化銀園、銀企協作。農發(fā)行將工業(yè)園區(qū)、入園企業(yè)納入全市信貸投放重點，優(yōu)先考慮資金審貸，每年對接額度不少于2億元。積極鼓勵、引導農業(yè)產業(yè)化企業(yè)加大對農業(yè)產業(yè)的投資，并對信用等級高、經營效益好的企業(yè)和項目給予一定的利息優(yōu)惠。同時，加強信貸擔保體系建設，建立擔保機構，發(fā)展商業(yè)性信貸擔保機構，為企業(yè)提供風險分擔保障。
義烏第三代創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)運營：“靈獅模式”
繼成功運作順德、蘇州、海南、無錫四個城市創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)后，田面設計之都創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)最近與浙江義烏達成協議，即將把“靈獅模式”輸出到這個小商品之都。通過在五個城市的模式復制，深圳“靈獅模式”在全國范圍布棋落子，成為助推產業(yè)轉型升級“加速器”。
深圳市田面設計之都創(chuàng)意產業(yè)園自２００７年５月１６日正式開園后，其運營商靈獅文化傳播有限公司經過摸索，最終形成了符合市場規(guī)律、符合工業(yè)設計企業(yè)實際需求的“靈獅模式”。其核心在于整合產業(yè)資源、打造產業(yè)平臺、促進設計與制造業(yè)的產業(yè)鏈對接并培育產業(yè)集群。
“靈獅模式”對于制造業(yè)轉型升級的意義在于，設計企業(yè)通過與制造業(yè)的對接能夠獲得巨大的市場空間，而制造企業(yè)借助設計，能夠大大提升產品的價值，抵抗市場風險，最終使“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。在靈獅的成功運作下，先后在全國制造業(yè)發(fā)達的長三角和珠三角地區(qū)成功培育和運作了順德工業(yè)設計園、蘇州（太倉）ＬＯＦＴ工業(yè)設計園、無錫（江陰）浦江路23號產業(yè)園等工業(yè)設計產業(yè)化運營平臺項目。
這些園區(qū)的共同特點是，都是當地制造業(yè)集中地帶，也為工業(yè)設計與制造的市場化對接，提供了得天獨厚的產業(yè)支撐優(yōu)勢。劉勇利表示，即將與靈獅合作的義烏就是貿易中心和制造中心，屆時通過“義烏模式”和“靈獅模式”的合作，將助推小商品從低端化走向品牌化，實現生產的轉型。
從“二房東”，到“二房東＋經紀人”，直到如今以協同服務式為主的第三代創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)運營模式，也在不斷摸索。最終形成了符合市場規(guī)律、符合工業(yè)設計企業(yè)實際需求的商業(yè)模式，從而能夠有效突破工業(yè)設計產業(yè)化發(fā)展的瓶頸。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任考察深圳市田面設計之都時表示，產業(yè)轉型是艱巨的過程，必須依托工業(yè)設計來縮短轉型時間。靈獅模式作為一個新型業(yè)態(tài)，所創(chuàng)造出來的管理、經營和商業(yè)模式，承擔了中國工業(yè)制造轉型的任務，探索出了一條產業(yè)轉型的模式和道路。
深圳文博宮文化創(chuàng)意產業(yè)園：高端化、精品化、國際化
建設文化創(chuàng)意產業(yè)園，難點在于文化的活化、休閑業(yè)態(tài)的市場化、商業(yè)模式的盈利化。文化活化是靈魂，休閑業(yè)態(tài)是關鍵，盈利模式是核心。深圳文博宮便是文化創(chuàng)意產業(yè)園又一個有益的探索，其關于“新型文化產業(yè)園”模式的嘗試尤其難能可貴
且不論以古玩藝術為主的經營業(yè)態(tài)，以高端化、精品化、國際化的經營策略，集展銷、鑒定和拍賣為一體的國際性交易平臺，文化與科技、旅游、金融有機融合的文化創(chuàng)意新模式，抑或是構建集工藝制作、藝術沙龍、創(chuàng)作體驗、展示交易、休閑旅游為一體的綜合性文化產業(yè)鏈，單就投資商深圳市美麗集團大貿股份有限公司發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的勇氣和決心、嚴謹與踏實的工作風格、國際視野和長遠的眼光就讓人為之振奮和充滿期待。
文博宮是否能成為新型的文化創(chuàng)意產業(yè)第一園，有待時間的檢驗。當前，在產業(yè)發(fā)展初級階段的新興文化創(chuàng)意產業(yè)，要想不重蹈覆轍，在瞬息萬變激烈的國內外市場競爭中生根發(fā)芽，示范性園區(qū)的培養(yǎng)和建設是必要的也是必須的。因此，像深圳美麗集團這樣有社會擔當、文化訴求、實干精神的實力雄厚的企業(yè)必將被選定成為文化創(chuàng)意產業(yè)繁榮與發(fā)展的領頭羊。我們也期待著，這樣的領頭羊不斷涌現，讓文化創(chuàng)意產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，逐步成為國民經濟中的中堅力量。
上海市工業(yè)園發(fā)展商務區(qū)發(fā)展態(tài)勢和趨勢
下面分別從國家級、市級及其他地區(qū)的商務辦公與商務服務、生活娛樂服務與教育服務等幾方面進行分析，說明這些區(qū)域商務區(qū)發(fā)展的態(tài)勢或趨勢。
（一）國家級工業(yè)園發(fā)展商務區(qū)模式
1．金橋開發(fā)區(qū)
商務辦公與商務服務：金橋開發(fā)區(qū)辦公場所目前建設有新金橋大廈、銀東大廈、之江大廈、天驕大廈、銀橋大廈、建銀大廈、鳳凰大廈、遠東民航大廈等商務與商貿服務樓宇;商務服務機構入住金橋開發(fā)區(qū)內有：中國銀行、建設銀行、交通銀行、工商銀行、農業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行、招商銀行、投資銀行、中興實業(yè)銀行、城市合作銀行等國內十家銀行的分支機構，服務內容包括項目建設資金貸放在內的一切企業(yè)金融往來業(yè)務，為建設單位提供資金來源，投資商在項目建成后還享受區(qū)內保險機構提供的企業(yè)財產保險、職工人身保險等;再者，從金橋現代商業(yè)園區(qū)擁有完善的國際貿易相關服務體系來看，金橋提供報關、商檢、倉儲運輸、結匯、保險五位一體的全能級國際貿易服務。除此之外，保稅倉庫、信息咨詢、郵電通信、技術監(jiān)督中心、消防、賓館餐飲、文化娛樂、人才交流中心、出入境簽證和衛(wèi)生檢疫等服務機構與設施也一應俱全。
生活娛樂服務：金橋現代生活園區(qū)內信和花園、金橋酒店公寓、盈標花園，百富麗山莊等一批高中檔住宅已經建成并正式投入使用。此外，還有適應進區(qū)企業(yè)員工居住的住宅。醫(yī)療服務有上海華山醫(yī)院和上海醫(yī)科大學附屬婦產科醫(yī)院，他們相繼在金橋生活園區(qū)建造，為進區(qū)企業(yè)員工就診、醫(yī)療和保健服務創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。在餐飲、娛樂、住宿設施上有新亞之光大酒店、景麗高爾夫游樂村、金門廣場和其它餐飲網點，可提供各種檔次的中、西餐飲服務，文化娛樂和三星級賓館服務，上海目前設施環(huán)境最好的湯臣高爾夫球場離金橋生活園區(qū)僅2公里。
教育服務：教育設施包括可供進區(qū)企業(yè)選擇開發(fā)區(qū)內的學校教育有啟蒙、基礎、中等和高等教育四個層次，目前已有三所大學(杉達大學、中歐國際工商學院、復旦書院)、一所九年一貫制中學(華東師大金橋實驗學校)、一所九年一貫寄宿制雙語教育的平和雙語學校、一所幼兒園(中福會幼兒園)相繼進區(qū)，入住區(qū)內的企業(yè)員工子女不出開發(fā)區(qū)就可完成從學前教育到高等教育的全程教育。
2．張江高科技園區(qū)
張江高科技園區(qū)分成幾大區(qū)域，每一塊區(qū)域都建有辦公樓、標準廠房和商業(yè)中心、文體中心、公寓和別墅等公共配套設施。
商務辦公與商務服務：首先在規(guī)劃面積2104平方公里技術創(chuàng)新區(qū)，建設有孵化樓、辦公樓、標準廠房和商業(yè)中心、文體中心、地鐵站、公寓、別墅等公共配套設施，入駐園區(qū)的457家企業(yè)中，GE研發(fā)中心、聯想集團華東研究院、中興通訊華東研究院、東軟研發(fā)中心、國家中藥現代化(上海)創(chuàng)新中心、復旦大學微電子研究院、西安交通大學研發(fā)中心、中國科技大學研發(fā)中心等國內外著名的研發(fā)機構均已入駐園區(qū)建立的研發(fā)辦公樓;其次，占地面積3114平方公里的高新技術中試產業(yè)區(qū)，主要規(guī)劃為集成電路產業(yè)基地(一期)、國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地(一期)、國家信息產業(yè)基地、國家技術創(chuàng)業(yè)基地等。該區(qū)目前已經建立起了一大批高檔辦公樓宇，推動了商務經濟的發(fā)展。另外規(guī)劃中還包括一個面積為40萬平方米的主題公園及商業(yè)、金融配套等，已建成的“城市經典”樓宇就創(chuàng)建了近3000平米豪華國際酒店式會所，也為區(qū)內商務交流與商務服務提供了良好條件。
生活娛樂服務：目前張江配套設施包含有超市、銀行、醫(yī)院、大型體育中心，為了適應入住企業(yè)的需求，張江又在積極打造一座集高檔住宅、酒店、購物、娛樂、休閑為一體的區(qū)域街區(qū)。在住宅方面，“摩登之城”一期張江湯臣豪園占地57000平方米，建筑面積近7萬平方米，其中綠地面積高達2萬多平方米;另外張江“硅谷”國際聚居區(qū)占地245萬平方米，規(guī)劃容積率僅為0191,其周邊坐擁世紀公園、湯臣高爾夫球場等大型綠地，生態(tài)環(huán)境首屈一指;此外，在園區(qū)未來規(guī)劃中，將建設為生活配套服務的主題公園、親水河濱公園等，為園區(qū)增添詩情畫意的綠色休閑場所，構筑一個品位高雅、設施完善的現代化國際化社區(qū)。
教育服務：張江園區(qū)聚集了大量知名院校，這里的教育基本具備了一流水平的高水準教育。目前園區(qū)內擁有中福幼兒園、華東師范大學二附中、浦東外國語學校、上海中醫(yī)藥大學、中科院上海分院、交通大學信息安全學院、復旦張江軟件學院等一流院校。未來張江園區(qū)內還將落戶更多的國內外著名學科院校，從而形成學術氛圍濃郁的教育園區(qū)。
?。ǘ┦屑壒I(yè)園發(fā)展商務區(qū)模式
1、松江工業(yè)區(qū)
商務辦公與商務服務：工業(yè)區(qū)的管理服務設施，生活設施，包括綜合辦公樓、商廈等設施以及公寓、別墅、普通住宅，已投入使用20萬平方米，其中商務辦公面積達到5萬平方米以上，另外在建面積2萬平方米，正逐步使松江成為高質量商務辦公與商務服務區(qū)域。
生活娛樂服務：工業(yè)區(qū)周圍生活配套設施有紅樓賓館、松江賓館、松江大酒店、云間商廈、松江商城、百貨大樓、國貿大廈，醫(yī)療服務有松江中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、上海市人民醫(yī)院、方塔醫(yī)院等生活服務設施。生活住宅區(qū)內已建有別墅、公寓、餐廳、綜合辦公樓、一般商品房、網球場、游泳池、超市等設施，可提供住宿、餐飲、健身、網球、垂釣、娛樂等服務項目。
教育服務：松江現有31所中學，28所職校，7所中專，8所大學，有18個學術團體;中央部屬、市屬科研機構和大中型企業(yè)有34家，各類中高級專業(yè)和管理人員1萬多名。
2．嘉定工業(yè)區(qū)
商務辦公與商務服務：在規(guī)劃上，嘉定主動投資200萬元，邀請境外設計公司進行了科學現代的整體規(guī)劃，即把園區(qū)建成一個集行政管理、科教研究、休閑娛樂、生活服務于一體的生態(tài)型城市化地區(qū)。目前除了嘉定管委會行政辦公大樓外，正在加緊建設一功能齊全的商務辦公樓。
生活娛樂服務：購物中心已經有樂購嘉定生活購物中心和永樂嘉定連鎖店;住宅已經建成建筑面積達88萬平萬米的有11個居住新村的南苑居住區(qū)，另外葉城(花苑)居住區(qū)已經成功開發(fā)，各居住區(qū)有功能齊備的社教活動俱樂部，內有體育保健、文化娛樂及餐飲、購物等設施。區(qū)內有大型路島人工景觀湖等，綠化率達到35%。在2003年已建成80萬平方米綠化的基礎上，2004年新建綠化100萬平方米、占地6000畝的生態(tài)林也已全面啟動。
教育服務：嘉定工業(yè)區(qū)所在地嘉定城人才資源豐富，勞動力的技能素質較高。區(qū)內有上海大學嘉定校區(qū)等大學，技術研究機構有國家級的原子核、計算機、光學精密機械、硅酸鹽、航天技術等各類高科技研究所和工廠，云集了各類科技專業(yè)人才18500多名，其中中高級人才6000多名。留學生園區(qū)每年吸引百名海外留學生回國工作。企業(yè)所需的各類技術和管理人才均能從人才市場上招聘到。在開發(fā)區(qū)周圍的居住區(qū)內，商業(yè)、公共教育、醫(yī)療、治安、文化等都有極為完善的安排。
?。ㄈ┢渌I(yè)園發(fā)展商務區(qū)模式
1．上海臺商青浦工業(yè)園
上海臺商工業(yè)園(青浦)在規(guī)劃中就充分考慮了商務與制造區(qū)的結合。目前規(guī)劃中主要由生產區(qū)、研發(fā)區(qū)、行政商務區(qū)、水濱商務區(qū)和休閑居住區(qū)等功能組成，該區(qū)利用青浦豐富的天然湖泊資源，營造優(yōu)美的親水生產和研發(fā)環(huán)境，提供具有江南水鄉(xiāng)風格的生活環(huán)境?？傮w規(guī)劃從全球化的角度切入，創(chuàng)造適應高科技產業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)質環(huán)境，以人性化、生態(tài)化、整體化的規(guī)劃手段，建設成為具有國際水準，集生產、研發(fā)、商貿、居住、休閑為一體的高科技工業(yè)區(qū)。
2．普陀沿河生態(tài)商務區(qū)
普陀沿河生態(tài)商務區(qū)就是利用原來的長風工業(yè)區(qū)基地，準備改變成集生態(tài)商務港、娛樂休閑和高尚住宅區(qū)于一體的現代服務業(yè)集聚區(qū)。該區(qū)位于內環(huán)線與中環(huán)線之間的蘇州河北岸，東起長風公園，南臨蘇州河，西至真北路中環(huán)線，北以金沙江路為界。實際可規(guī)劃開發(fā)的土地面積220公頃，沿河岸線長約217公里。該區(qū)域原先有500多家工廠，超過20萬職工在這里就業(yè)。由于以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，各種舊廠房、蘇州河岸旁廢棄碼頭，使整個地區(qū)總體環(huán)境質量不高，經濟效益也很不理想。經過新的規(guī)劃，該區(qū)將成為現代服務區(qū)以及相配套的高尚住宅區(qū)：現代服務區(qū)位于蘇州河濱水地區(qū)以及沿長風公園、中環(huán)線地塊，規(guī)劃建筑面積150萬平方米;高尚住宅區(qū)位于云嶺東路以北中部地塊，擬興建一批酒店式公寓和中高檔住宅，規(guī)劃建筑面積14316萬平方米。同時，作為上海市唯一以陸港口岸為特征的地理優(yōu)勢，該區(qū)也將致力于建設現代化物流網絡信息化體系，形成物流信息中心。這樣就徹底改變原來老工業(yè)區(qū)經濟結構與經濟增長模式。綜上所述，各個工業(yè)區(qū)在發(fā)展土地、廠房引資的過程中，越來越關注商務經濟的發(fā)展，同時也關注周邊環(huán)境與生活、休閑配套服務的完善，所以商務區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展是工業(yè)園區(qū)經濟提升的一個新趨勢。
第三部分 制度篇
杭州市信息服務業(yè)特色產業(yè)園認定與管理辦法（試行）
為加快我市信息服務業(yè)發(fā)展，推進信息服務業(yè)特色產業(yè)園建設，規(guī)范產業(yè)園的申報、認定和管理工作，根據原信息產業(yè)部《關于建設國家電子信息產業(yè)基地和產業(yè)園的意見》(信部規(guī)〔2003〕219號)和《關于印發(fā)國家電子信息產業(yè)基地和產業(yè)園認定管理辦法(試行)的通知》精神(信部規(guī)〔2003〕521號)，結合我市實際，特制定本辦法。
一、杭州市信息服務業(yè)特色產業(yè)園(以下簡稱特色產業(yè)園)是指信息服務行業(yè)中具有一定專業(yè)特色和產業(yè)規(guī)模、產業(yè)鏈清晰、科研開發(fā)和創(chuàng)新能力較強、服務體系比較完善的產業(yè)集聚區(qū)。可根據信息服務業(yè)專業(yè)特色命名為“杭州市﹡﹡﹡軟件產業(yè)園”、“中國電子商務之都﹡﹡﹡電子商務產業(yè)園”等。
二、特色產業(yè)園的創(chuàng)建應本著政府推動、園區(qū)主管、企業(yè)主體、市場主導的原則，統(tǒng)籌協調，合理布局，突出特色，提升層次，上下互動，形成合力。特色產業(yè)園的認定，采取自愿申報和杭州市信息服務業(yè)領導小組認定的程序進行。
三、市信息服務業(yè)領導小組辦公室(設在市信息辦)負責全市特色產業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設指導、認定考核和省級、國家級信息服務業(yè)基地(園區(qū))的申報組織等管理工作。各區(qū)、縣(市)信息產業(yè)主管部門負責組織本地區(qū)園區(qū)申報特色產業(yè)園的工作并對申報園區(qū)進行初審，配合市信息服務業(yè)領導小組辦公室做好特色產業(yè)園創(chuàng)建的指導工作。特色產業(yè)園的創(chuàng)建及日常管理工作由各相關產業(yè)園領導小組及其辦公室承擔。
四、特色產業(yè)園的認定條件
(一)產業(yè)規(guī)模。
1.軟件產業(yè)：年銷售額在10億元人民幣以上，有3家(含)以上年銷售額達到5000萬元人民幣的骨干企業(yè)；
2.電子商務產業(yè)：年服務收入在3億元人民幣以上，有3家(含)以上年服務收入達到1000萬元人民幣的骨干企業(yè)，10家(含)以上電子商務企業(yè)；
3.集成電路設計產業(yè)：年銷售額在5億元人民幣以上，有3家(含)以上年銷售額達到2000萬元人民幣的骨干企業(yè)；
4.數字娛樂產業(yè)：年銷售額在5億元人民幣以上，有5家(含)以上年銷售額達到3000萬元人民幣的骨干企業(yè)；
5.安防監(jiān)控產業(yè)：年銷售額在5億元人民幣以上，有3家(含)以上年銷售額達到5000萬元人民幣的骨干企業(yè)；
(二)人才優(yōu)勢明顯，科技創(chuàng)新能力強，園內經認定的各級高新技術企業(yè)不少于10家，擁有2家市級或者市級以上研發(fā)機構、工程中心或者技術中心。
(三)具有比較完善的基礎設施和配套服務體系。
(四)已納入我市信息產業(yè)行業(yè)統(tǒng)計指標體系，管理機構健全、職責明確、人員落實，有完善的產業(yè)發(fā)展三年滾動規(guī)劃。
除本款第(一)項規(guī)定的產業(yè)領域以外，屬于本市優(yōu)先培育的軟件和信息服務產業(yè)新興領域、具有較好發(fā)展前景的產業(yè)化集聚區(qū)申報特色產業(yè)園，可經市信息服務業(yè)領導小組辦公室組織專家進行評審，報領導小組審核后授予“杭州市﹡﹡﹡軟件產業(yè)園”、“中國電子商務之都﹡﹡﹡電子商務產業(yè)園”等稱號。
五、特色產業(yè)園扶持政策
(一)每年對特色產業(yè)園進行考核，考核優(yōu)秀的一次性給予20萬元的獎勵，主要用于特色產業(yè)園的基礎設施建設、企業(yè)房租水電費用補貼。
(二)特色產業(yè)園組織的關鍵、共性技術研發(fā)和公共技術服務平臺建設等公共服務項目，優(yōu)先列入市信息服務業(yè)專項資金扶持計劃。
(三)特色產業(yè)園內企業(yè)實施的通信、軟件、集成電路設計、電子商務、即時通訊、搜索引擎、網絡游戲產業(yè)，以及上述領域的技術創(chuàng)新、企業(yè)資質認定、公共技術服務平臺、產學研和人才實訓等項目，同等條件下優(yōu)先列入市信息服務業(yè)專項資金扶持計劃，優(yōu)先推薦和申報國家級、省級項目計劃。
(四)對條件成熟并符合升格為省、國家級產業(yè)園的特色產業(yè)園，給予重點推薦并組織申報；積極爭取國家、省相關政策向特色產業(yè)園傾斜。
六、特色產業(yè)園的申報程序
(一)申報。由各區(qū)、縣(市)信息產業(yè)主管部門向市信息服務業(yè)領導小組辦公室提出申請。申報材料包括各區(qū)、縣(市)信息服務業(yè)主管部門的請示文件及有關附件。附件主要包括：
1.杭州市信息服務業(yè)特色產業(yè)園申報表；
2.所申報產業(yè)園當前產業(yè)發(fā)展基本情況；
3.所申報產業(yè)園產業(yè)三年滾動發(fā)展規(guī)劃；
4.所申報產業(yè)園內銷售收入居前5位重點企業(yè)近兩年的財務報表；
5.市級以上研發(fā)中心、工程中心和技術中心批復的復印件，各級高新技術企業(yè)認定批復的復印件，外商投資企業(yè)產品研發(fā)中心的有關說明材料。
上述申報材料要求一式3份(簡裝)并附電子文檔。
(二)審查。市信息服務業(yè)領導小組辦公室對申報材料進行審查，對園區(qū)三年滾動發(fā)展規(guī)劃進行論證并形成評審意見，必要時組織專家進行現場考察。
(三)授牌。由市信息服務業(yè)領導小組對符合條件的產業(yè)園給予批復并授牌。
七、市信息服務業(yè)主管部門會同市有關部門對特色產業(yè)園實行動態(tài)管理，不定期開展檢查，每年進行復核。復核未達標的特色產業(yè)園，責令其限期整改；整改后仍達不到要求的，取消其“杭州市﹡﹡﹡軟件產業(yè)園”、“中國電子商務之都﹡﹡﹡電子商務產業(yè)園”稱號。（編選：中國電子商務研究中心）
浙江省杭州市人民政府
二○○九年二月十八日