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建上海張江科學(xué)城 籌劃試水園區(qū)PPP
來源：未知 日期：2016-11-10 點(diǎn)擊：次
作為上海科創(chuàng)中心建設(shè)的核心區(qū)域，張江科學(xué)城的建設(shè)正在調(diào)研探索PPP模式。
10月24日，張江高科總經(jīng)理葛培健表示，張江高科將把握張江科學(xué)城建設(shè)的契機(jī)，深化張江高科轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，嘗試調(diào)研以PPP模式，與多方共同建設(shè)產(chǎn)城融合的高品質(zhì)的科學(xué)城，探索科學(xué)城城市化建設(shè)的模式創(chuàng)新。
上海提出舉全市之力推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，這其中就包括要進(jìn)一步聚焦張江核心區(qū)。張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵。在匯聚全球頂尖創(chuàng)新人才，集聚國家大科學(xué)設(shè)施、知名研究型大學(xué)和高能級研發(fā)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，張江也將借此實(shí)現(xiàn)由開發(fā)區(qū)向城區(qū)的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃建設(shè)張江科學(xué)城。
這也就意味著，在繼續(xù)做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐以外，張江將更加注重完善城市功能，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文體藝術(shù)、生活休閑等綜合配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、人口與空間有機(jī)耦合。
由開發(fā)區(qū)向城區(qū)的轉(zhuǎn)變，將帶來大量的開發(fā)建設(shè)以及城市更新的任務(wù)。
比如，目前張江高科技園區(qū)核心地段北部地區(qū)多為建成區(qū)域，但土地使用效率偏低，未來發(fā)展受到土地資源約束。因此，城市更新將會是該區(qū)域建設(shè)的主要方式。
2016年5月，在張江科學(xué)城大框架下，張江西北片區(qū)的城市更新設(shè)計(jì)工作已正式啟動。
葛培健表示，如果土地容積率從目前的0.8提高到更高水平，就意味著將新增更多的建筑面積。
不過，張江科學(xué)城雖然已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)劃建設(shè)階段，但科學(xué)城如何探索PPP，依然處于調(diào)研階段。
葛培健對第一財(cái)經(jīng)記者表示，園區(qū)開發(fā)類PPP項(xiàng)目，相對較為復(fù)雜，其中既有經(jīng)營性項(xiàng)目，也有非經(jīng)營性項(xiàng)目，所以如何支付、如何平衡收益，就需要更綜合的考慮。
根據(jù)財(cái)政部政府和社會資本合作中心(CPPPC)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月底，入庫PPP項(xiàng)目合計(jì)8644個(gè)，項(xiàng)目金額10.41萬億元;其中片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目519個(gè)，投資金額合計(jì)9265.87億元，投資占比近9.37%;片區(qū)開發(fā)中園區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目數(shù)量256個(gè)，投資金額約4368億元，在PPP項(xiàng)目庫中占據(jù)重要地位。
但是，全國各地園區(qū)開發(fā)的PPP水平參差不齊，尚未形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)開發(fā)大多數(shù)還是依靠傳統(tǒng)的政府投資渠道，對引入社會資本的意義大多數(shù)停留在“融資”的概念上，沒有形成“融資+融人”的整合效應(yīng)。社會各界對PPP的研究理論多，成功實(shí)踐者少。
此前濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理徐玉環(huán)就表示，目前園區(qū)開發(fā)PPP模式很受地方歡迎，僅在財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目中片區(qū)和園區(qū)相關(guān)PPP項(xiàng)目數(shù)量為10個(gè)，投資額約574億元。這些項(xiàng)目特征是涉及行業(yè)多，投資金額大，項(xiàng)目周期長，建設(shè)內(nèi)容以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，涉及運(yùn)營環(huán)節(jié)少。
因此，探索可復(fù)制、可推廣的園區(qū)開發(fā)PPP模式，并形成創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化，成為園區(qū)開發(fā)者的重要研究方向。
如何在PPP運(yùn)作更加開放的市場環(huán)境中，建設(shè)更多的一流科技園區(qū)，張江技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的案例可能具有較好的借鑒意義。
早在1999年，張江高科就策劃實(shí)施了中國首個(gè)園區(qū)PPP案例。彼時(shí)上海全市地方財(cái)政收入僅為431.8億元，而當(dāng)年固定資產(chǎn)投資總額需求超過1852億元，為了解決資金和運(yùn)營的難題，總投資約6.295億元的張江高科技園區(qū)內(nèi)1平方公里的張江技術(shù)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，就采用了“BOO(建設(shè)-擁有-運(yùn)營)”的模式。
9月6日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《本市推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，提出要建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，但同時(shí)也要求，在PPP項(xiàng)目合同中，要增加禁止性條款，如不得承諾固定回報(bào)及政府托底等。
《意見》稱，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。上海會優(yōu)先選擇部分收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、投資規(guī)模相對較大、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩(wěn)定、具備一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步全面推廣。
與之前的實(shí)踐相比，葛培健表示，目前推進(jìn)的PPP項(xiàng)目有三方面不同——項(xiàng)目本身要形成現(xiàn)金流；項(xiàng)目招投標(biāo)需要市場化的談判；項(xiàng)目要有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不能保證盈利。“我們希望借助探索PPP模式的機(jī)會，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、園區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、升級。”